Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А59-5288/2023

22 декабря 2023 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-7016/2023

на решение от 10.11.2023

судьи Е.М.Александровской

по делу № А59-5288/2023 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «Холмский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 8 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель, май, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года и за январь, февраль, апрель, май, июнь, июль 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – истец, Пенсионный фонд, Отделение) обратилось в суд к публичному акционерному обществу «Холмский морской торговый порт» (далее – ответчик, общество) с указанным исковым заявлением.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 16.10.2023, принятым в виде резолютивной части, суд взыскал с общества в пользу Отделения финансовые санкции в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2022 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

10.11.2023 на основании части 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей Отделением апелляционной жалобы судом было изготовлено мотивированное решение.

Не согласившись с вынесенным решением, Пенсионный фонд в апелляционной жалобе просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 7500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ по форме СЗВ-М за март, апрель, май, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 и за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2022 и принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку возражений относительно проверки только части судебного акта сторонами не заявлено, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что публичное акционерное общество «Холмский морской торговый порт» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.1992 за регистрационным номером 614.

17.09.2002 года обществу присвоен основной государственный регистрационный номер <***>. В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074018031809.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязана представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона №27-ФЗ.

Основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании 8 000 рублей финансовых санкций послужили решения Пенсионного фонда от 21.11.2022 №074S19220010748 и от 02.03.2023 №№074S19230001578, 074S19230001579, 074S19230001580, 074S19230001581, 074S19230001582, 074S19230001583, 074S19230001584, 074S19230001585, 074S19230001586, 074S19230001587, 074S19230001588, 074S19230001589, 074S19230001590, 074S19230001591, 074S19230001592, которыми Пенсионный фонд привлек общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Об уплате страхователем финансовых санкций в добровольном порядке отделение выставило требования на сумму 500 рублей каждое от 14.12.2022 № 074S01220009713 с предложением уплаты штрафа в срок до 10.01.2023 и от 21.03.2023 №№074S01230002356, 074S01230002357, 074S01230002358, 074S01230002359, 074S01230002360, 074S01230002361, 074S01230002362, 074S01230002363, 074S01230002364, 074S01230002365, 074S01230002366, 074S01230002367, 074S01230002368, 074S01230002369, 074S01230002370 с предложением уплаты штрафа в срок до 10.04.2023.

До установленных в требованиях сроках, страхователь требования не исполнил, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы Пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене на основании следующего.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 16 Закона №27-ФЗ органы пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В статье 15 Закона №27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, (далее - Инструкция №211н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции №211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац 3 пункта 38 Инструкции № 211н).

Таким образом, по смыслу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном 6 устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, решения Пенсионного фонда от 02.03.2023 №№074S19230001578, 074S19230001579, 074S19230001580, 074S19230001581, 074S19230001582, 074S19230001583, 074S19230001584, 074S19230001585, 074S19230001586, 074S19230001587, 074S19230001588, 074S19230001589, 074S19230001590, 074S19230001591, 074S19230001592 приняты на основании актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составленными по результатам контрольных мероприятий, в ходе которых выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях по формам СЗВ-М за март, апрель, май, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года и за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2022 года.

Судом установлено, что Отделение, выявив ошибки в представленных своевременно страхователем сведениях по формам СЗВ-М за март, апрель, май, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года и за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2022 года, направило последнему уведомления об устранении ошибок и несоответствий путем предоставления достоверных сведений в отношении каждого застрахованного лица.

В качестве доказательства вручения уведомлений Отделение представило суду скриншоты программы «АРМ Приема ПФР» реестра документов, из которых следует, что каждое уведомление об устранении ошибок направлено по ТКС страхователю 20.10.2022, которые получены обществом 24.10.2022.

28.10.2022 обществом представлены сведения по форме СЗВ-М за март, апрель, май, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года и за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2022 года (тип «дополняющая»).

Таким образом, из материалов дела следует, что общество представило сведения по форме СЗВ-М за март, апрель, май, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года и за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2022 года в пределах пятидневного срока с момента получения уведомлений об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27- ФЗ.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Фонда в части взыскании финансовых санкций в размере 7500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ по форме СЗВ-М за март, апрель, май, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 и за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2022 является обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию по делу, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Вопрос о распределении государственной пошлины по апелляционной жалобе коллегия не рассматривает, поскольку Фонд от ее уплаты освобожден на основании пп. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 10.11.2023 по делу №А59-5288/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Судья

Т.А. Солохина