АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

30 января 2025 года № Ф03-5979/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Ширяева И.В.

при участии:

от администрации города Благовещенска: представитель не явился;

от министерства строительства и архитектуры Амурской области: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от 16.07.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2024

по делу № А04-3294/2024 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, д. 133, оф. 309, г. Благовещенск, Амурская область, 675004)

к министерству строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Шевченко, д. 24, г. Благовещенск, Амурская область, 675004)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Дальневосточная строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пер. Угловой, д. 14, г. Благовещенск, Амурская область, 675004), муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Зейская, д. 173, к.А., г. Благовещенск, Амурская область, 675004)

о признании незаконным требования о возврате субсидии

установил:

администрация города Благовещенска (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным требования министерства строительства и архитектуры Амурской области (далее – министерство) от 15.04.2024 № 1821-04 об обеспечении возврата средств субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Дальневосточная строительная компания», муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее – третьи лица).

Решением суда от 16.07.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2024, заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое требование признано незаконным, не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) в части возврата 11 520 742,62 руб., в удовлетворении остальной части отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о преждевременности направления министерством требования о возврате средств субсидии, поскольку средства в областной бюджет подлежат возврату в срок до 20 апреля, соответственно главный распорядитель не мог принимать меры по взысканию подлежащих возврату средств ранее указанной даты. Считает, что не достижение показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрации, а вызвано независящими обстоятельствами. Выражает несогласие с выводами судов о достижении администрацией целевых показателей в объеме 37,98 процента. Полагает, что сумма, подлежащая к возврату в областной бюджет, составляет 7 455 355,53 руб., с учетом применения целевого показателя 42,98 процента.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу против доводов администрации возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, одновременно заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в пределах доводов, заявленных в кассационной жалобе, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, пришел к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между министерством (главный распорядитель) и администрацией (получатель) заключено соглашение от 09.02.2023 № 2/2023 о предоставлении из областного бюджета в 2023 году бюджету города Благовещенска субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета (далее – соглашение).

Пунктом 2.1 соглашения установлен общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете (сводной бюджетной росписи областного бюджета) на 2023 финансовый год и плановый период 2024 - 2025 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств областного бюджета на финансовый год (пункт 3.1 соглашения).

Согласно пунктам 4.3.1, 4.3.3 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения, достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему соглашению.

В приложении № 3 к соглашению указано, что результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств (значение результатов использования субсидии) в 2023 году должна составлять 100 процентов.

Согласно пункту 4.3.8 соглашения муниципальное образование обязано обеспечивать представление в министерство в форме электронного документа в централизованной информационно-технической системе «АЦК-Планирование» отчетов: о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 5 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия (при отсутствии технической возможности – на бумажном носителе); о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 6 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия (при отсутствии технической возможности – на бумажном носителе).

Письмами от 01.04.2024 № 01-19/4761, от 13.04.2024 № 01-19/5480 администрацией в соответствии с условиями соглашения в адрес министерства направлен отчет о достижении значений результатов использования субсидии за 2023 год, скорректированный по состоянию на 01.04.2024 (отчет представлен на бумажном носителе в качестве приложения), а также отчет о выполнении мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции), в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства за 2023 год, скорректированный по состоянию на 01.04.2024 (отчет представлен на бумажном носителе в качестве приложения).

Рассмотрев представленный отчет о достижении значений результатов использования субсидии, скорректированный на 01.04.2024, министерство установило, что по состоянию на 31.12.2023 администрацией не достигнуты показатели результативности по соглашению.

В силу пункта 4.1.4 соглашения министерство обязано, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, то есть обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Министерство в адрес администрации выставлено требование от 15.04.2024 № 1821-04 об обеспечении возврата средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в размере 19 630 076,71 руб. в срок до 20.04.2024, при расчете суммы, подлежащей возврату министерством применено скорректированное администрацией по состоянию на 01.04.2024 значение результата использования субсидии – 42,98 процента.

Посчитав, что данное требование не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, администрация обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд который, удовлетворил заявленное требование частично, исключив из расчета необоснованно включенную сумму софинансирования, предусмотренную в бюджете г. Благовещенск на финансовое обеспечение расходных обязательств в размере 6 процентов.

В ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции министерство, приняв во внимание, что кассовое исполнение средств субсидий в 2023 году по состоянию на 31.12.2023 составило 130 795 711,14 руб., значение результата использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 составило 37,98 процента, направило в адрес администрации уточненное требование от 27.05.2024 № 2422-04 о возврате денежных средств в областной бюджет по соглашению в размере 8 109 334, 09 руб. до 20.06.2024.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.

В силу статьи 6 БК РФ под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 утверждена государственная программа Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» направленная на обеспечение надежности систем теплоснабжения и газоснабжения поселений, городских округов Амурской области и доступности для населения области платы за коммунальные услуги.

Приложением № 18 к государственной программе утвержден Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее – Правила), устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, условия предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями области, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования субсидий и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата), если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил. Объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, рассчитывается по формуле указанной в настоящем пункте.

Согласно пункту 22 Правил, основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, перечисленных в настоящем пункте Правил.

Из материалов дела следует, что результаты использования субсидии муниципальным образованием не достигнуты, установлено отклонение от планового значения, объект не введен в эксплуатацию, как по состоянию на 31.12.2023, так и на момент обращения с рассматриваемым заявлением в суд. Доказательства устранения допущенных нарушений в установленный срок не представлены.

Кроме того в материалах дела отсутствует обращение администрации в адрес министерства об освобождении от мер ответственности, предусмотренных за недостижение значений результатов использования субсидии в 2023 году.

При этом значение результатов использования субсидии указано в приложении № 3 к соглашению и составляет 100 процентов, фактическое значение результата по состоянию на 31.12.2023 составило – 37,98 процента, результат скорректированный администрацией по состоянию на 01.04.2024 составил – 42,98 процента.

Доводы кассационной жалобы о преждевременности направления требования (до истечения срока, установленного пунктом 16 Правил), являлись предметом рассмотрения судами обеих инстанций и правомерно отклонены ввиду не устранения муниципальным образованием в срок до 01.04.2024 нарушений, допущенных по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, не представления до 10.04.2024 документов, предусмотренных пунктом 22 Правил и не возвращения средств субсидии из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета до 20.04.2024.

При этом порядок направления требования не регламентирован соглашением и Правилами.

Отклоняя доводы кассационной жалобы о том, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашений, не является следствием бездействия администрации, а вызвано независящими обстоятельствами, суды правомерно указали, что условия соглашения были известны администрации и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, она должна была оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение и дополнительные соглашения, подтвердила свое согласие с их условиями, приняла на себя меры и сопутствующие риски, связанные с их исполнением. Обязанность по достижению результатов использования субсидии, не может ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения подрядчиками муниципальных контрактов.

При этом по верным суждениям судов, материалы дела не содержат доказательств неисполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также принятия администрацией мер по инициированию заключения дополнительного соглашения, предусматривающего пролонгацию сроков исполнения спорного соглашения.

Доводы администрации, повторно заявленные в кассационной жалобе, относительно необоснованности расчета суммы, подлежащей возврату, мотивировано отклонены судами, как противоречащие формуле расчета, приведенной в пункте 16 Правил.

При этом судами верно учтено, что в оспариваемом требовании от 15.04.2024 при расчете средств подлежащих возврату в областной бюджет, необоснованно включена сумма софинансирования, предусмотренного в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств в размере 6 процентов. Таким образом, указанная сумма не подлежит перечислению в областной бюджет, поскольку не предоставлялась администрации из областного бюджета.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, установив из отчета администрации по состоянию на 31.12.2023 недостижение значений результатов использования субсидии, приняв во внимание отсутствие документов, свидетельствующих об устранении нарушений, а также отсутствие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое требование вынесено в пределах предоставленных министерству полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы администрации, при этом признали незаконным, не соответствующим БК РФ требование в части возврата 11 520 742,62 руб., поскольку данная сумма софинансирования необоснованно включена в расчет (в данной части судебный акт не обжалуется), отказав в удовлетворении остальной части заявления.

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, свидетельствуют о несогласии администрации с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих, в том числе безусловную отмену судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.07.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2024 по делу № А04-3294/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи Н.В. Меркулова

И.В. Ширяев