ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А53-1982/2023

28 декабря 2023 года15АП-19826/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 19.06.2023;

от ответчика: представителей не направил, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ростовской области «Ростовский-на-Дону строительный колледж»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 01.11.2023 по делу № А53-1982/2023

по иску акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Ростовской области «Ростовский-на-Дону строительный колледж» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области «Ростовский-на-Дону строительный колледж» (далее - ответчик) о взыскании задолженности по внесению платы за превышение нормативов состава сточных вод в размере 369 366, 46 руб. за период с 01.02.2020 по 28.02.2022.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.11.2023 по делу № А53-1982/2023 с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Ростовский-на-Дону строительный колледж» в пользу акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» взыскана задолженность по внесению платы за превышение нормативов состава сточных вод в размере 369 366, 46 руб. рассчитанную за период с 01.02.2020 по 28.02.2022 и государственную пошлину в сумме 10 387 руб.

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ростовской области «Ростовский-на-Дону строительный колледж» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что деятельность по приготовлению пищевых продуктов на территории колледжа осуществлял арендатор по договору от 05.03.2019 № 4887/19, однако, в связи с распространением на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции и переходом студентов колледжа на дистанционное обучение, договор аренды был досрочно расторгнут на основании соглашения от 28.08.2020 (при этом согласно приложению № 1 к соглашению, деятельность арендатора не осуществлялась в период с 01.04.2020 до 19.07.2020). Последующий договор аренды недвижимого имущества (столовой) № 5440/21 был заключен 26.05.2021.

Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, колледж не осуществлял приготовление пищевых продуктов в период с апреля 2020 года по май 2021 года.

В отзыве на апелляционную жалобу истец считает решение суда законным и обоснованным, просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явился истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства.

Суд рассмотрел дело в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, дал пояснения по существу спора.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ростовской области «Ростовский-на-Дону строительный колледж» и АО «Ростовводоканал» заключен единый договор водоснабжения и водоотведения № 15 от 09.01.2020 (далее - Договор).

Согласно пункту 1 договора абонента обязуется соблюдать режим водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 13 (д) Договора, организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

АО «Ростовводоканал» выставлены абоненту счета-фактуры, акты оказания услуг к счетам фактурам и счета на оплату на общую сумму 369 366,46 руб. за период с 01.10.2020 по 28.02.2022 (№ 1200268 от 31.10.2020 и от 13.11.2020 на сумму 7 333,40 руб.; № 1227485 от 30.11.2020 на сумму 29 528, 93 руб.; № 1232439 от 17.12.2020 и от 31.12.2020 на сумму 24 710,40 руб., № 1022472 от 31.01.2021 и № 1022472 от 06.02.2021 на сумму 20 015,42 руб., № 1049404 от 28.02.2021 от 06.03.2021 на сумму 35 335,87 руб., № 1077303 от 31.03.2021 нот 08.04.2021 на сумму 23 598,43 руб., № 1104714 от 30.04.2021 йот 08.05.2021 на сумму 15 876,43 руб., № 1131961 от 31.05.2021 руб. и от 05.06.2021 на сумму 11 623,89 руб., № 1159726 от 30.06.2021 йот 08.07.2021 на сумму 21 065,62 руб., № 1187615 от 31.07.2021 руб. и от 08.08.2021 на сумму 12 900,53 руб., № 1215567 от 31.08.2021 и от 09.09.2021, № 1247704 от 30.09.2021 на сумму 22 096,94 руб., № 1274882 от 31.10.2021 на сумму 25 354, 01 руб.,№ 1306194 от ЗОЛ 1.2021 от 30.11.2021 на сумму 14 560,99 руб., № 1322350 от 31.12.2021 на сумму 15 327,36 руб., № 1017636 от 31.01.2022 на сумму 35 699, 98 руб., № 1051076 от 28.02.2022 на сумму 32 762, 23 руб.).

Ответчику была направлена претензия от 07.04.2022 № 8657 с предложением оплатить вышеуказанную задолженность, однако оплата ответчиком не произведена, в связи с чем, истец обратиться в суд, за защитой своих прав и интересов.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее-Правила № 644).

Согласно пункту 195 Правил 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и в случаях, предусмотренных пунктами 130-130 (3) и 198 настоящих Правил - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течении 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Пункт 203 Правил № 644 предусматривает формулу расчета размера платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в отношении отдельных категории объектов абонентов без проведения организацией, осуществляющей водоотведения, контроля состава и свойств сточных вод.

Эта формула применяется к объектам, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод, с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил.

Согласно пункту 203 Правил № 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячен воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

- с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов;

- расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пнорм. сост.) (рублей) определяется по формуле:

Пнорм. сост. = 2 X Т X Qпрl.

Пнорм сост. - плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод;

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qпрl - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение <3пр1 такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

Пунктом 203 Правил № 644 предусмотрен порядок начисления (без отбора проб) платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод при наличии вышеперечисленных условий.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при их отсутствии - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим

Таким образом, истцом правомерно произведен расчет заложенности в соответствии с пунктом 124 Правил № 644.

Учитывая изложенное, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по внесению платы за превышение нормативов состава сточных вод в размере 369 366, 46 руб. рассчитанную за период с 01.02.2020 по 28.02.2022 признается судом законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению (с учетом отсутствия каких либо мотивированных и документально аргументированных заявлений со стороны ответчика).

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что деятельность по приготовлению пищевых продуктов на территории колледжа осуществлял арендатор по договору от 05.03.2019 № 4887/19, однако, в связи с распространением на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции и переходом студентов колледжа на дистанционное обучение, договор аренды был досрочно расторгнут на основании соглашения от 28.08.2020 (при этом согласно приложению № 1 к соглашению, деятельность арендатора не осуществлялась в период с 01.04.2020 до 19.07.2020). Последующий договор аренды недвижимого имущества (столовой) № 5440/21 был заключен 26.05.2021, следовательно, колледж не осуществлял приготовление пищевых продуктов в период с апреля 2020 года по май 2021 года, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16.

Данное постановление не содержит требования обязательного перехода обучающихся на дистанционное обучение, а лишь устанавливает правила посещения образовательных организаций в период осложненной эпидемиологической обстановке в Российской Федерации.

Таким образом, введение в действие санитарно-эпидемиологических правил не свидетельствует о том, что на объекте ответчика в указанный период не велась образовательная деятельность.

На официальном сайте колледжа размещены новости, подтверждающие проведение уроков, конкурсов, спортивных мероприятий и др. для студентов колледжа.

Кроме того, в случае полного перехода обучающихся на дистанционное обучение в период с апреля 2020 года по июнь 2021 года у ответчика должны были существенно снизиться объемы водопотребления.

Однако, истцом представлены доказательства водопотребления по объекту ответчика, согласно, которым снижение объемов водопотребления отмечается только за период с июля 2020 года по август 2020 года, что, очевидно, связано с летними каникулами для студентов. В иных календарных месяцах:

- в 2019 года, объемы водопотребления ответчика варьируются от 147 м куб./мес. до 320 м куб./мес.;

- в 2020 году от 137 м куб./мес. до 239 м куб./мес.;

- в 2021 году от 107 м куб./мес. до 343 м куб/мес.;

- в 2022 году от 104 м куб./мес. до 422 м куб./мес. (т.е. объемы приблизительно тождественные).

Следовательно, объемы потребления колледжа в период пандемии соответствуют объемам потребления в иные периоды времени.

Тот факт, что объемы потребления ответчика в период пандемии не снизились свидетельствуют о том, что обучающиеся колледжа не были переведены на дистанционное обучение и посещали учреждение в обычном режиме.

Само по себе расторжение договора аренды недвижимого имущества (столовой) № 4887/19 не свидетельствует о прекращении осуществления учреждением деятельности по приготовлению пищевых продуктов для питания обучающихся, так как не исключает организацию питания колледжем самостоятельно, либо заключение иного договора с подрядной организацией, о наличии которого ответчик не сообщил.

На основании статьи 23 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (подпункт 15 пункта 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

Из части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ следует, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Ответчик является общеобразовательным учреждением, поэтому по общему правилу должно соответствовать названным стандартам деятельности.

Из пункта 203 Правил № 644 следует, что факт осуществления абонентами, сбрасывающими стоки менее объема, указанного в пункте 124 Правил № 644, соответствующего вида деятельности, в результате которой образуются стоки, состав которых предполагает наличие загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, является достаточным основанием для начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сгонных вод. Закон о дате льство5 помимо абонентов, указанных в третьем абзаце пункта 167 Правил № 644, не содержит исключений в зависимости от того, является ли соответствующая деятельность коммерческой, либо необходима для достижения целей, для которых создавалось юридическое лицо.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, с учетом объема сбрасываемых сточных вод с объекта ответчика менее 30 кубических метров в сутки, отсутствия отбора проб сточных вод и поданной декларации, а также осуществления ответчиком деятельности по организации питания обучающихся, указанной во втором абзаце пункта 203 Правил № 644, Учреждение относится к категории абонентов, перечень которых регламентирован во втором абзаце пункта 203 Правил № 644, в отношении которых при расчете платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод применяется формула, указанная в пункте 203 Правил № 644.

Указанные выводы подтверждены сложившейся судебной практикой - Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.03.2023 по делу № А29-6602/2022 и от 17.05.2023 по делу № А29-4977/2022.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.11.2023 по делу № А53-1982/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

ПредседательствующийН.В. Ковалева

СудьиЕ.А. Маштакова

В.Л. Новик