АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2025 года город Вологда Дело № А13-2171/2025

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным постановления Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 20.02.2025 № 501,

при участии от предпринимателя ФИО2 по доверенности от 03.02.2025, от администрации ФИО3 по доверенности от 09.01.2025,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (далее – администрация) от 20.02.2025 № 501 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов предприниматель просит возложить на уполномоченный орган обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей заявителя, администрации, 03 апреля 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В обоснование требований предприниматель в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на незаконность отказа, поскольку площадь испрашиваемого в аренду земельного участка в целях

сельскохозяйственного использования соответствует минимальным и максимальным размерам, установленным законом субъекта.

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку ранее по договорам аренды предпринимателю для осуществления деятельности из земель сельскохозяйственного назначения уже предоставлены земельные участки общей площадью 99,72 га, а предоставление еще одного участка площадью 5,94 га приведет к превышению максимально разрешенной к предоставлению площади.

Заслушав представителей заявителя, администрации, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 11.02.2025 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного использования без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:10:0308031:125, площадью 59374 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский муниципальный округ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

К поданному заявлению предпринимателем были приложены все необходимые документы.

20 февраля 2025 года администрацией было вынесено постановление № 501 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по тем основаниям, что общий размер площадей земельных участков, предоставленных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом испрашиваемого участка, превышает максимальный размер земельных участков, определенный законом области для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Полагая, что указанное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, предприниматель обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие

оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, нормами Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и иными нормативно-правовыми актами.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ в Закон № 101-ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (подпункт 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Законом Вологодской области от 01.07.2015 № 3703-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на территории Вологодской области» (далее – Закон Вологодской области № 3703-ОЗ) на территории Вологодской области установлены следующие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

1) максимальный размер земельного участка - 100.0 га; 2) минимальный размер земельного участка - 1.0 га.

Администрация полагает, что, поскольку предприниматель уже имеет в аренде земельные участки общей площадью 99,72 га, то предоставление ему в аренду испрашиваемого земельного участка, площадью 59374 кв.м, превысит максимальный размер, установленный областным законом, что не будет соответствовать предельным размерам земельных участков.

Доводы администрации судом не принимаются, поскольку законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться предельные размеры земельных участков, предоставляемых для цели ведения крестьянского фермерского хозяйства. Но максимальный размер площади устанавливается для каждого конкретного земельного участка.

Из формулировки положений Закона Вологодской области № 3703-ОЗ следует, что 100.0 га – это максимальный размер одного земельного участка. Ограничений по общей площади земельных участков, предоставляемых в аренду для цели ведения крестьянского фермерского хозяйства, областным законом не установлено.

Следовательно, вывод администрации о том, что сумма площади уже предоставленных заявителю и испрашиваемого земельных участков больше установленных законом субъекта Российской Федерации максимальных размеров земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского фермерского хозяйства, несостоятелен.

Ссылки уполномоченного органа на отсутствие ведения предпринимателем на арендованных земельных участках сельскохозяйственной деятельности не являются предметом настоящего спора, данные обстоятельства могут являться основанием для осуществления муниципального контроля.

На основании изложенного постановление администрации от 20.02.2025 № 501 подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ, администрации надлежит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 11.02.2025 № 5138256422 с учетом выводов суда в порядке и сроки, установленные

действующим законодательством Российской Федерации, со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и недействительным постановление Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 20.02.2025 № 501 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду.

Обязать Администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 11.02.2025 № 5138256422 в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

В части признания недействительным постановления Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина