Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Грозный

20 декабря 2023 года Дело № А77-1133/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023.

Судья Арбитражного суда Чеченской Республики Ташухаджиев Р.Н-А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанием ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) заместителя прокурора Чеченской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 364024, ЧР, <...>) в интересах публично-правового образования Чеченская Республика в лице Правительства Чеченской Республики.

ответчик: Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Гудермесского района, (ГБУ «КЦСОН» Гудермесского района), ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 366200, ЧР, <...>, ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «Лидер ПродЭкспо», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 366913, ЧР, г. <...> двлд. 40, о применении последствий недействительности ничтожной сделки-государственных контрактов от 14.04.2023 № 002, 003, 004 на поставку продуктов питания,

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности,

иные лица не явились,

установил:

заместитель прокурора Чеченской Республики обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит:

- признать государственные контракты от 14.04.2023 № 002, № 003, № 004, заключенные между государственным бюджетным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения» Гудермесского района и ООО «Лидер ПродЭкспо» на поставку продуктов питания, на общую сумму 8 799 000 (восемь миллионов семьсот девяносто девять тысяч) руб. 00 копеек, - недействительной ничтожной сделкой.

- применить последствия недействительности ничтожной сделки - государственных контрактов от 14.04.2023 № 002, № 003, № 004, заключенных государственным бюджетным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения» Гудермесского района и ООО «Лидер ПродЭкспо» на поставку продуктов питания, на общую сумму 8 799 000 (восемь миллионов семьсот девяносто девять тысяч шестьсот) руб. 00 копеек, предусмотренные ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал, просит суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ГБУ «КЦСОН» Гудермесского района извещенный надлежащим образам, в зал судебного заседания не явился, представил отзыв на исковое заявление.

Представитель ООО «Лидер ПродЭкспо», в зал судебного заседания не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований частично, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Чеченской Республики проведена проверка исполнения государственным бюджетным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения» Гудермесского района (далее - Учреждение) законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения законов.

Установлено, что Учреждением с обществом с ограниченной ответственностью «Лидер ПродЭкспо» (далее - Общество) заключены государственные контракты от 14.04.2023 № 002, № 003, № 004 на поставку продуктов питания, на общую сумму 8 799 000 руб.

Между тем, указанные контракты учреждением заключены с нарушениями требований действующего законодательства и в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) являются ничтожными.

Так, согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам)

На основании ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений названного кодекса.

Согласно ст. 242.25 БК РФ, казначейскому сопровождению подлежат определенные федеральным законом о федеральном бюджете средства, получаемые на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров).

В силу п. 2 ст. 242.23 БК РФ государственные контракты, договоры (соглашения), контракты (договоры), указанные в п. 1 ст. 242.23 БК РФ, должны содержать в том числе положения об открытии в Федеральном казначействе участниками казначейского сопровождения лицевых счетов для осуществления и отражения операций со средствами участников казначейского сопровождения, о представлении документов, установленных порядком санкционирования, об указании в контрактах (договорах), распоряжениях, а также в документах, установленных порядком санкционирования, идентификатора государственного контракта, договора (соглашения) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со ст. 80 БК РФ и другие положения.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в 2023 г. казначейскому сопровождению подлежат расчеты по государственным (муниципальным) контрактам, заключаемым в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ и (или) в иных случаях, установленных в соответствии с другими федеральными законами, принятыми в целях

реализации Федерального закона № 44-ФЗ, на сумму более 3 млн. руб., источником финансового обеспечения которых являются средства,

предоставляемые из бюджета субъекта РФ (местного бюджета), а также расчетов по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных (муниципальных) контрактов на сумму более 3 млн. рублей.

Из ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № № 46 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ) следует, что в период до 31.12.2023 включительно, решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В целях реализации требований, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 46-ФЗ, постановлением Правительства ЧР от 17.03.2022 № 67 (далее - Постановление № 67) в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, определены случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд ЧР у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также порядок их осуществления.

Таким образом, при осуществлении в 2023 г. закупок для государственных (муниципальных) нужд у единственного поставщика в соответствии с Постановлением № 67 расчеты по государственным (муниципальным) контрактам, заключаемым на сумму более 3 млн. руб., а также по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных (муниципальных) контрактов на сумму более 3 млн. руб., подлежат казначейскому сопровождению.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что в соответствии с Постановлением № 67 Учреждением с Обществом заключен контракт от 07.03.2023 № 001 на поставку продуктов питания, на общую сумму 11 299 78 руб. 78 коп., который в последующем в целях уклонения от казначейского сопровождения был расторгнут по соглашению сторон от 27.03.2023 № 001.

В последующем Учреждением путем дробления в один и тот же день с указанным Обществом заключены следующие контракты: от 14.04.2023 № 002 на сумму 2 941 500 руб., от 14.04.2023 № 003 на сумму 2 931 500 руб., от 14.04.2023 № 004 на сумму 2 926 000 рублей на общую сумму 8 799 000 рублей.

Опрошенный в прокуратуре Гудермесского района контрактный управляющий Учреждения ФИО3 пояснил, что дробление предмета закупки производилось для того, чтобы цена каждого контракта не превышала 3 млн. руб. и по ним не потребовалось казначейское сопровождение.

При таких обстоятельствах заключение указанных контрактов посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой контрактов, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Федерального закона № 44-ФЗ, противоречит его целям, открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод, проводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Кроме того, отсутствие публичных процедур приводит и к неэффективному использованию бюджетных средств, поскольку Федеральный закон № 44-ФЗ преследует цель, в том числе, предотвращения неэффективного использования бюджетных денежных средств и недопущение предоставления отдельным лицам преимуществ в получении заказа по сравнению с теми претендентами, кто имеет возможность предложить более выгодные условия удовлетворения государственных либо муниципальных нужд.

Таким образом, оспариваемые государственные контракты заключены с грубыми нарушениями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 44-ФЗ, которые в данном случае посягают на публичные интересы.

Доказательствами, обосновывающими фактическое основание по исковому заявлению, являются объяснение контрактного управляющего Учреждения, справка о проверке от 17.04.2023, выписки из единого государственного реестра юридических лиц на Учреждение и Общество.

В случае нарушения положений главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица (ст. 47 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В рамках предоставленных полномочий прокуратура Чеченской Республики выступает в интересах публично-правового образования - Чеченской Республики, участвующих в гражданско-правовых отношениях посредством заключения контракта (п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15).

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части применения последствий недействительности договоров на поставку товара.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать государственные контракты от 14.04.2023 № 002, № 003, № 004, заключенные между государственным бюджетным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения» Гудермесского района и ООО «Лидер ПродЭкспо» на поставку продуктов питания - недействительной ничтожной сделкой.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья Р.Н-А.Ташухаджиев