АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-40943/2024
г. Нижний Новгород 26 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2025
Решение в полном объеме изготовлено 26.05.2025
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-878), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,
при участии представителя
заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 17.02.2025),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сантия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (с учетом уточнения) о признании незаконными и несоответствующими требованиям статьи 40.1 ГрК РФ бездействия Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и Первого заместителя министра, главного архитектора области Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2 по непредоставлению заявителю государственной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства: «Реконструкция административного здания под гостиницу по адресу: Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Рождественская, д. 11-13/7», на земельном участке с кадастровым номером: 52:18:0060018:14, выполненного ООО «Архитектурное бюро «БЛиК» (ИНН <***>),
третьи лица: ООО «Бюро Плюс», ООО «Вуггер», ООО «Офис-Р», ООО «КЕНСЕ-НН», ООО «Студио-Д», ООО «Ремис-М»,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Сантия» (далее – ООО «Сантия», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными и несоответствующими требованиям статьи 40.1 ГрК РФ бездействий Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Министерство) и Первого заместителя министра, главного архитектора области Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2 по непредоставлению заявителю государственной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства: «Реконструкция административного здания под гостиницу по адресу: Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Рождественская, д. 11-13/7, на земельном участке с кадастровым номером: 52:18:0060018:14, выполненного ООО «Архитектурное бюро «БЛиК».
Заявитель полагает, что заинтересованными лицами при рассмотрении обращения Общества нарушены положения части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 40.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Министерство возражает против удовлетворения требований заявителя по основаниям, подробно изложенным в отзыве.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявленные возражения.
Заявитель, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, заседание проводится в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ООО «Сантия» обратилось в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области с заявкой о рассмотрении архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства: «Реконструкция административного здания под гостиницу по адресу: Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Рождественская, д. 11-13/7», выполненного ООО «Архитектурное бюро «БЛиК», на земельном участке с кадастровым номером: 52:18:0060018:14, и выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства на территории Нижегородской области.
Письмом от 14.05.2024 № Исх-330-270343/24 Министерство рекомендовало заявителю в связи с истечением срока действия градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060018:14, утвержденного приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 21.09.2015 № 05-09-1412ГП, обратиться в Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Институт развития агломераций Нижегородской области» для актуализации сведений и получения нового градостроительного плана земельного участка. Также в ответе указано, что замечания, выявленные на заседании Архитектурного совета от 09.02.2016 по эскизному проекту реконструкции административного здания под гостиницу в части доработки деталей архитектурных элементов центральной части фасада и проработки варианта объемно-планировочного решения с размещением атриума и сохранением фрагмента старого здания в интерьере центральной части гостиницы необходимо доработать и представить на рассмотрением и согласование в Министерство совместно с актуальным градостроительным планом для последующей реализации объекта и получения разрешения на строительство.
23.07.2024 заявителем подана для рассмотрения повторная заявка.
15.08.2024 письмом № Исх-330-464439/24 Министерство сообщило заявителю, что поскольку земельный участок, на котором располагается здание, входит в границы исторической территории «Старый Нижний Новгород» и территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Культурный слой города», считает первоочередным согласование внешнего облика реконструируемого здания в управлении государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области с учетом действия требований к градостроительным регламентам в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЕЗРЗ-5. Дополнительно Министерство сообщило о необходимости доработать эскизный проект по замечаниям, выявленным на заседании Архитектурного совета от 09.02.2016, в части деталей архитектурных элементов центральной части фасада и проработки варианта объемно-планировочного решения с размещением атриума и сохранением фрагмента старого здания в интерьере центральной части гостиницы.
Не согласившись с ответами Министерства, заявитель обратился с жалобой в Правительство Нижегородской области
Письмом заместителя Губернатора Нижегородской области от 27.11.2024 № Исх-001-670290/24 заявитель уведомлен о том, что нарушения требований нормативно-правового регулирования в сфере градостроительной деятельности в действиях Министерства не выявлены.
Указанные обстоятельства явились заявителю основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Согласно пункту 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Пунктом 5.1 части 7 данной статьи установлено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, согласование архитектурно-градостроительного облика (далее - АГО) объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 Кодекса.
Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ введена в действие с 01.03.2023 статья 40.1 ГрК РФ «Архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства».
В силу пункта 1 статьи 40.1 ГрК РФ архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Основанием для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства является несоответствие архитектурных решений объекта капитального строительства, определяющих его архитектурно-градостроительный облик и содержащихся в проектной документации либо в задании застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (часть 4 статьи 40.1 ГрК РФ)
Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 857 утверждены Требования к архитектурно - градостроительному облику объекта капитального строительства и Правила согласования архитектурно - градостроительного облика капитального строительства.
До 01.09.2023 на территории Нижегородской области согласование АГО осуществлялось в соответствии с порядком согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 30.11.2015 №767, и Административным регламентом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области по предоставлению государственной услуги «Подготовка и выдача свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства на территории Нижегородской области», утвержденным приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 14.11.2017 № 01-10/84.
В связи со вступлением в силу статьи 40.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 857 «Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства» вышеуказанный административный регламент не подлежит применению, так как не соответствует федеральному законодательству.
Положениями части 5.3 и пункта 2.1 части 6 статьи 30 ГрК РФ закрепляется право уполномоченного органа определять в правилах землепользования и застройки территории, в границах которых градостроительным регламентом устанавливаются требования к АГО.
Таким образом, с 01.09.2023 процедура согласования АГО возможна только в отношении территорий, которые определены в правилах землепользования и застройки и в границах которых градостроительным регламентом установлены требования к АГО. Изложенная позиция подтверждается письмом Минстроя России от 25.10.023 № 65814-СМ/08 по вопросу установления требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.
В целях развития указанных положений федерального законодательства приказом Министерства от 20.12.2024 № 07-01-03/117 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22 (далее - изменения в Правила), предусматривающие установление в их составе требований к пространственным, стилистическим, колористическим и иным визуальным характеристикам строящихся и реконструируемых объектов капитального строительства для последующего их применения при согласовании АГО объектов капитального строительства. Изменения в Правила вступили в законную силу с 06.02.2025.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Особенностей подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575, предоставление в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство объектов капстроительства органы и организации согласования АГО в целях получения разрешения на строительство не требуется, если для архитектурно-строительного проектирования использована информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, выданном до 01.09.2023, пунктом 4 изменений в Правила установлено, что требования к АГО не применяются в отношении проектов строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которых градостроительный план земельного участка выдан до дня вступления в силу Правил землепользования и застройки, содержащих требования к АГО.
Документы о согласовании АГО - свидетельства, выданные до 01.09.2023, признаются действующими и подлежат применению при подготовке проектной документации и получения разрешения на строительство. Изменения в выданные свидетельства о согласовании АГО не вносятся.
Учитывая, что срок действия градостроительного плана земельного участка, выданного ООО «Сантия» 21.09.2015, истек, для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство заявитель был вправе после получения нового градостроительного плана земельного участка (получен 27.06.2024) подготовить проектную документацию и обратиться в уполномоченный орган за разрешением на строительство без согласования АГО. Поскольку с 01.09.2023 до дня вступления в силу требований к АГО в составе Правил землепользования и застройки необходимость предоставления свидетельства о согласовании АГО в пакете документов на получение разрешения на строительство отсутствует, такое требование Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.
В период до дня вступления в силу требований к АГО в составе изменений в Правила, в целях осуществления координационных функций в сфере архитектурной деятельности рассмотрение внешнего облика объектов капитального строительства осуществлялось Министерством в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на основании полномочий, предусмотренных Законом Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» и Положением о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 16.04.2020 № 308, по инициативе заинтересованных лиц.
Как указывает заинтересованное лицо, с учетом изменений, предусмотренных федеральным законодательством, утвержденных изменений в Правила, Министерством осуществляется разработка административного регламента по согласованию АГО.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что Министерством в соответствии с реализуемыми полномочиями обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращений, на которые даны необходимые разъяснения в рамках осуществляемой уполномоченным органом компетенции. Доводы заявителя о несоблюдении Министерством требований действующего законодательства не подтверждаются материалами дела.
Таким образом, в рассматриваемом деле суд не усматривает незаконного бездействия Министерства и Первого заместителя министра, главного архитектора области Министерства ФИО2 при рассмотрении обращения Общества, письма Министерства не нарушают права и законные интересы заявителя.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с этим заявление Общества удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать заявителю в удовлетворении заявления.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Судья Е.Н. Мясникова