РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-294884/24-21-2214

07 мая 2025года

Резолютивная часть решения суда оглашена 22 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2025 года

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОСРЫБОКОМБИНАТ" (115201, Г.МОСКВА, ПР-Д 1-Й ВАРШАВСКИЙ, Д.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

к 1) Управлению по ЮВАО ГУ МЧС России по г. Москве (117570, <...>)

2) ГУ МЧС России по г. Москве (119034, <...>)

Третье лицо: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, Г.МОСКВА, ПЕР. ОРЛИКОВ, Д. 3, К. Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>, КПП: 770801001

1.о признании незаконным акта выездной внеплановой проверки № 2408/501-77/101-В/АВП от 10.09.2024 г.,

2. о признании незаконным предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2408/501-77/101-В/ПВП от 10.09.2024 г.,

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. от 21.01.2025)

От 1 ответчика: ФИО2 (удостов., дов. от 17.12.2024)

От 2 ответчика: ФИО2 (удостов, дов. от 17.12.2024)

От третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСРЫБОКОМБИНАТ" (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению по ЮВАО ГУ МЧС России по г. Москве, ГУ МЧС России по г. Москве о признании незаконным акта выездной внеплановой проверки № 2408/501-77/101-В/АВП от 10.09.2024 г., о признании незаконным предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2408/501-77/101-В/ПВП от 10.09.2024 г.

В судебном заседании 22 апреля 2025 г. судом принят отказ от иска в части требования о признании незаконным акта выездной внеплановой проверки № 2408/501-77/101-В/АВП от 10.09.2024 г.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 150 АПК РФ, Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Письменный отказ от иска не противоречит действующему законодательству и не нарушает права иных лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что производство по делу в части требования о признании незаконным акта выездной внеплановой проверки № 2408/501-77/101-В/АВП от 10.09.2024 г. подлежит прекращению в порядке ст. 150 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей ответчика, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, Управлением по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве в период с 04.09.2024 по 10.09.2024 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении АО «Мосрыбокомбинат» (далее - Общество).

По результатам проведенной проверки Управлением вынесен Акт выездной внеплановой проверки № 2408/501-77/101-В/АВП от 10.09.2024 г., Предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № 2408/501-77/101-В/ПВП от 10.09.2024 г.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает, что Обществу по праву собственности принадлежат помещения с кадастровым номером № 77:05:0005003:5995 в здании, расположенном по адресу: <...>.

В состав имущества, принадлежащего Обществу с кадастровым номером № 77:05:0005003:5995 в здании, расположенном по адресу: <...>, объекты ЗС ГО не входят.

Заявитель полагает, что действующее законодательство относит ЗС ГО к федеральной собственности, в связи с чем, Общество не может являться собственником ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309.

Согласно п. 3 Порядка N 1309 убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка N 1309).

В силу п. 14 Порядка N 1309 МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 Правил N 583 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - убежищ и противорадиационных укрытий. Статус защитных сооружений как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия).

Учет таких объектов ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе такие объекты, в журнале учета (п. 2.1 Правил N 583).

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт оформляется после ввода объекта в эксплуатацию или по итогам инвентаризации (п. 2.2 Правил N 583).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций

Пунктом 2.5 Правил N 583 определены основания для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда такого объекта; при отсутствии организаций, которым возможна передача объекта в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком создания убежищ.

Указанный перечень является закрытым.

Пунктами 2.6 - 2.12 Правил N 583 регламентирован порядок подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, который должен предшествовать непосредственному обращению.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Правила N 583).

В силу п. п. 1.2, 2.1, 2.2 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.3, 1.7, 1.8 Правил N 583 организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Как установлено судом, в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 26.08.2024 № 2408/501-77/101-В/РВП в отношении АО «МОСРЬIБОКОМБИНАТ» принятого заместителем начальника 1 РОНПР Управления по ЮАО Главного управления ФИО3 на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 г. № Пр-107, старшим инженером 1 РОНПР Управления по ЮАО Главного управления ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

АО «МОСРЫБОКОМБИНАТ» является организацией, владеющей и (или) пользующейся (в том числе) имеющей на своем балансе) ЗС ГО №№ 013868-77, 013871-77, 013869-77, 013949-77.

Суд учитывает, что на момент отнесения АО «МОСРЫБОКОМБИНАТ» к категории среднего риска при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны и в настоящее время в Главном управлении сведения снятии с учета ЗС ГО №№ 013868-77, 013871-77, 013869-77, 013949-77, либо о его списании отсутствуют.

Доказательств об отсутствии ЗС ГО на территории АО «МОСРЫБОКОМБИНАТ» в материалы дела не представлено.

Сведения о нахождении на балансе АО «МОСРЫБОКОМБИНАТ» ЗС ГО №№ 013868-77, 013871-77, 013869-77, 013949-77, подтверждаются информацией представленной Росимуществом в городе Москве (вх. от 19.04.2024 № В-108-20060).

Из материалов дела следует, что заявитель является лицом, обязанным исполнять требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем предписание выдано надлежащему субъекту.

Факт содержания данного сооружения с установленными административным органом в ходе проверки нарушениями требований Правил N 583 заявителем не опровергнуто.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона N 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Вопреки доводам общества, Заявитель является коммерческой организацией, а не бюджетным учреждением, которая обязана в соответствии со ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 28-ФЗ обеспечивать за счет своих средств мероприятия по гражданской обороне.

Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2023 N 305-ЭС23-11150 по делу N А40-42531/2022

При таких обстоятельствах суд считает, что ответчиком правомерно было вынесено оспариваемое предписание.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Следовательно, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Принять отказ АО "МОСРЫБОКОМБИНАТ" от заявленных требований о признании незаконным акта выездной внеплановой проверки № 2408/501-77/101-В/АВП от 10.09.2024 г.

Производство по делу в данной части прекратить.

Проверив на соответствие Федеральному закону от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", в удовлетворении требований АО "МОСРЫБОКОМБИНАТ" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев