ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, <...>, тел. <***>
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
08 апреля 2025 года Дело № А55-10458/2024
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2025 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г.,
судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,
при участии:
от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - представителя ФИО1 (доверенность от 09.01.2025г.),
от Общества с ограниченной ответственностью "Инстрэл" – представителя ФИО2 (доверенность от 27.05.2024г.),
от Акционерного общества "Самарская сетевая компания" – представителя ФИО3 (доверенность от 11.10.2024г.),
от Общества с ограниченной ответственностью "Пиарт" - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2024 года по делу № А55-10458/2024 (судья Шабанов А.Н.),
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Инстрэл" и Акционерного общества "Самарская сетевая компания"
к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью "Пиарт",
об обязании,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Инстрэл" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об обязании согласовать проектную документацию по строительству объекта: «Строительство ЛЭП-бкВ от опоры 100/31 РП-3 ПС 35/6кВ «УЭС» с установкой новой КТП 6/О,4кВ/160кВА», Самарская обл., Волжский район, Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал №71, выдел 8, к/н 63:17:0508003:130.
Определением суда от 03.09.2024 Акционерное общество «Самарская сетевая компания» привлечено в качестве соистца.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Пиарт» (третье лицо).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2024 года исковые требования Акционерного общества "Самарская сетевая компания" удовлетворены. Суд обязал Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в месячный срок с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу, согласовать проектную документацию по строительству объекта: «Строительство ЛЭП-6кВ от опоры 100/31 РП-3 ПС 35/6кВ «УЭС» с установкой новой КТП 6/0,4кВ/160кВА», Самарская область, Волжский район, Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал №71, выдел 8, к/н 63:17:0508003:130». В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Инстрэл" отказано.
В апелляционной жалобе Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2024 года по делу № А55-10458/2024 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Акционерного общества "Самарская сетевая компания" отказать в полном объеме.
Определением суда апелляционной инстанции от 26.12.2024 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 27.01.2025.
В суд от Акционерного общества "Самарская сетевая компания" и Общества с ограниченной ответственностью "Инстрэл" поступили: позиция по апелляционной жалобе и пояснения по апелляционной жалобе, в которых истцы просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2024 года по делу № А55-10458/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.
Определением суда апелляционной инстанции от 27.01.2025 судебное разбирательство по делу было отложено на 17.02.2025.
В материалы дела поступил отзыв Общества с ограниченной ответственностью "Пиарт" на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2024 года по делу № А55-10458/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением суда апелляционной инстанции от 17.02.2025 судебное разбирательство по делу было отложено на 26.03.2025.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.
Представители истцов в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель третьего лица в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
В судебном заседании представителем Акционерного общества "Самарская сетевая компания" представлены дополнительные пояснения к отзыву на апелляционную жалобу.
Судом представленные дополнительные пояснения к отзыву на апелляционную жалобу приобщены к материалам дела.
В судебном заседании представителем Общества с ограниченной ответственностью "Инстрэл" представлены дополнительные пояснения к отзыву на апелляционную жалобу.
Судом представленные дополнительные пояснения к отзыву на апелляционную жалобу приобщены к материалам дела.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает судебный акт арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта.
В обоснование заявленных исковых требований истцы указывают, что в АО «ССК» обратилось ООО «Пиарт» (заявитель) с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства Объект рекреации, расположенный по адресу 446200, Самарская область. Волжский р-н, Волжское лесничество, Новокуйбышевское лесничество квартал 71 выдел 8, к/н 63:17:0508003:130, максимальная мощность которых составляет 60 кВт, по третьей категории надёжности.
Между АО «ССК» и ООО «Пиарт» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ДГ-174/51 от 23.06.2022, где АО «ССК» обязалось надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношения с другими лицами) в установленные сроки, согласно Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросегевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 -14 и 34 настоящих Правил технологического присоединения, распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимаюшие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Урегулирование отношений с третьими лицами заявителем Правилами ТП не предусмотрено. Урегулирование отношений с третьими лицами является обязательством сетевой организации, а не заявителя.
Для исполнения Договора технологического присоединения АО «ССК» заключило с ООО «Инстрэл» договор подряда от 02.12.2022 № 17907 на выполнение проектно-изыскательских работ на основании заключенного рамочного соглашения №16578 от 10.08.2022 .
Как указывает ООО «Инстрэл», оно на основании Договора от 02.12.2022 года № 17907 на выполнение проектно-изыскательских работ на основании рамочного соглашения №16578 от 10.08.2022 с АО «Самарская сетевая компания» является подрядной организацией по разработке и согласованию с компетентными органами проектно-сметной документации по объекту: «Строительство ЛЭП-6кВ от опоры 100/31 РП-3 ПС 35/6кВ «УЭС» с установкой новой КТП 6/О,4кВ/160кВА», Самарская обл., Волжский район, Волжское лесничество. Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал №71, выдел 8, к/н 63:17:0508003:130. В соответствии с Техническим заданием на проектирование от 02.11.2022 № 8219 ООО «ИНСТРЭЛ» должно выполнить проектирование ВЛ-6кВ от опоры 100/31 Ф-1 ВЛ-бкВ Ф-1 РП-3 ВЛ-6кВ Ф-6 ПС 35/6 кВ «УЭС» с установкой новой КТП 6/0,4кВ/160кВА до подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская обл., Волжский район, Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал №71, выдел 8, к/н 63:17:0508003:130.
Техническое задание на проектирование для ООО «ИНСТРЭЛ» было разработано АО «ССК» на основании технических условий № ДГ-174/51-ТУ от 23.06.2022 в целях электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя: Объект рекреации, 446200, Самарская область, Волжский р-н. Волжское лесничество, Новокуйбышевское лесничество квартал 71 выдел 8, к/н 63:17:0508003:130. В соответствии с ТУ необходимо выполнить проектирование ЛЭП-0.4кВ, проектируемой КТП 6/0,4кВ, проектируемой ЛЭП-6кВ.
ООО «Инстрэл» обязалось надлежащим образом исполнить обязательства по Договору подряда от 02.12.2022 № 17907 на выполнение проектно-изыскательских работ на основании рамочного соглашения № 16578 от 10.08.2022, в том числе по выполнению возложенных мероприятий по согласованию проектно-сметной документации.
В соответствии с условиями п. 3.5. Технического задания на проектирование от 02.11.2022 № 8219 ООО «Инстрэл» необходимо согласовать проект с Администрацией, а также со всеми заинтересованными организациями, в том числе с уполномоченным органом по распоряжению лесными участками в Самарской области.
Как указывают истцы, АО «ССК» 22.11.2022 в лице подрядной организации ООО «Инстрэл», обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (письмо от 22.11.2022 Исх.№ 2175- т.1 л.д.46) с просьбой о рассмотрении возможности и условий прохождения линии электропередач 6кВ к участку заявителя через земли лесного фонда по объекту технологического присоединения: «Строительство ЛЭП-бкВ от опоры 100/31 РП-3 ПС 35/6кВ «УЭС» с установкой новой КТП 6/0,4кВ/160кВА», Самарская обл., Волжский район, Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал №71, выдел 8, к/н 63: 17:0508003:130. В письме от 22.11.2022 исх.№ 2175 ООО «Инстрэл» указало, что земельный участок заявителя расположен таким образом, что альтернативные точки подключения, позволяющие избежать пересечения земель лесного фонда, отсутствуют. Также в письме указало , что линии электропередач классом напряжения до 10 кВт включительно не относятся к объектам капитального строительства и являются линейными объектами и движимым имуществом.
К письму от 22.11.2022 исх.№ 2175 ООО «Инстрэл» приложило план трассы проектируемой ЛЭП-6кВ, шифр 13361-8219-ИН-ЭВ на 1 л. (т.1 л.д.45), копия технического задания на проектирование №8219 на 3 л.(т.1 л.д.42-44).
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области письмом от 09.12.2022 № МЛХ-05-02/25430 (т.1 л.д.50-51) рассмотрев обращение ООО «Инстрэл» 22.11.2022 исх.№ 2175 указало следующее. Планируемый участок для «Строительства ЛЭП-6кВ от опоры 100/31 РП-3 ПС 35/6кВ «УЭС» с установкой новой КТП 6/0,4кВ/160кВА», Самарская обл., Волжский район, Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал №71, выдел 8, к/н 63: 17:0508003:130, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными данными путем ввода координат X и У в программу ГИС ИПГЕО, входит в состав земель лесного фонда и располагается в выделах 1, 6, 7 квартала № 71 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества, категория земель - леса, расположенные в лесопарковых зонах. Со ссылками на ст.114, 87 Лесного кодекса Российской Федерации, положения лесохозяйственного регламента Волжского лесничества, указало, что на данных участках не предусмотрено размещение объектов, связанных с выполнением работ по строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.
ООО «Инстрэл» 16.02.2023 обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (письмо от 16.02.2023 Исх.№ 406 - т.1 л.д.47) с повторной просьбой согласовать ранее направленную схему расположения проектируемой «ЛЭП-6 кВ, шифр 13361-8219-ИН-ЭВ» или предоставить иной путь прохождения трассы. К письму от 16.02.2023 ООО «Инстрэл» повторно приложило план трассы проектируемой ЛЭП-6кВ, шифр 13361-8219-ИН-ЭВ на 1 л., копия технического задания на проектирование №8219 на 3 л.
Министерство письмом от 14.03.2023 № МЛХ-05-02/4917 (т.1 л.д. 52-53) рассмотрев обращение ООО «Инстрэл» письмо от 16.02.2023 Исх.№ 406, указав повторно что испрашиваемый участок входит в состав земель лесного фонда и располагается в выделах 1, 6, 7 квартала № 71 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества, категория земель - леса, расположенные в лесопарковых зонах, где не предусмотрено размещение объектов, связанных с выполнением работ по строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Кроме того, указало, что в соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528, Министерство не наделено полномочиями по согласованию планов трассы линейных объектов.
Полагая необоснованными отказы Министерства в согласовании схемы размещения проектируемой ЛЭП, ООО «Инстрэл» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Определением суда от 03.09.2024 суд первой инстанции, удовлетворив ходатайство АО «Самарская сетевая компания», привлек АО «Самарская сетевая компания» в качестве соистца.
Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции указал, что планируемая к размещению ЛЭП не относится к объектам капитального строительства, для её возведения получать разрешения на строительство не нужно и линия не является отдельным предметом в гражданском обороте, в связи с чем, ограничения, установленные в ст. 114 ЛК РФ на линию электропередач, не являющуюся объектом капитального строительства, не распространяются. Сетевой организации предоставлена определённая свобода действий при выборе мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, а также право самостоятельно определить состав мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства, выбор трассы расположения линейных объектов, с соблюдением при этом норм природоохранного и лесного законодательства. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения №861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Рассматривая споры, связанные с оказанием услуг по технологическому присоединению, судам следует учитывать наличие (отсутствие) иной возможности размещения объектов электросетевого хозяйства в целях минимизации рисков, связанных с их строительством и обслуживанием, в результате которых может быть причинен вред лесному фонду. На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования АО «ССК» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой выражало несогласие с выводами суда в части удовлетворения требований АО «ССК».
Оценивая доводы апелляционной жалобы, обстоятельства спора, апелляционный суд при принятии судебного акта, исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 N 999-р "Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов", утвержден перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
В соответствии с частью 3 распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 N 999-р, некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, не предусмотрены в лесопарковых зонах.
Как следует из материалов дела, АО "ССК" предполагает разместить объект «Строительство ЛЭП-бкВ от опоры 100/31 РП-3 ПС 35/6кВ «УЭС» с установкой новой КТП 6/0,4кВ/160кВА», в Волжском лесничестве Самарской области, в квартале 71.
Министерству и в материалы настоящего дела, представлен план трассы проектируемой ЛЭП-6кВ, шифр 13361-8219-ИН-ЭВ на 1 л. (т.1 л.д.45), копия технического задания на проектирование №8219 на 3 л.(т.1 л.д.42-44).
Согласно представленным документам -плану трассы проектируемой ЛЭП-6кВ, шифр 13361-8219-ИН-ЭВ, копии технического задания от 02.11.2022 на проектирование №8219 объекта " Строительство ЛЭП-6кВ от опоры 100/31 РП-3 ПС 35/6кВ «УЭС» с установкой новой КТП 6/0,4кВ/160кВА», планируется проектирование ВЛ-6кВ от опоры 100/31 РП-3 ПС 35/6кВ «УЭС» с установкой новой КТП 6/0,4кВ/160кВА до подключаемого объекта, расположенного Самарская обл., Волжский район, Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал №71, выдел 8, к/н 63: 17:0508003:130.
Описание работ в техническом задании по объекту предусматривает проектирование новой КТП 6/0,4кВ, мощностью 160 кВА с выносным разъединителем типа РЛНД 10/630А (п.2.1 технического задания), а также проект строительства ВЛ-6кВ, ВЛ 0,4 кВ, которым предусматривается проектирование ВЛ-6кВ, ВЛ 0,4 кВ от опоры 100/31 РП-3 ПС 35/6кВ «УЭС» до проектируемой КТП 6/0,4кВ/160кВА, протяженностью примерно 440 метров (п.2.2., 2.2.1 технического задания), применение при проектировании железобетонных опор (п.2.2.3 технического задания), учет требований правил "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ №160 от 24.02.2009 года (п.2.2.7 технического задания).
Из ответа Министерства и материалов дела следует, что в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными данными путем ввода координат X и У в программу ГИС ИПГЕО, испрашиваемый участок входит в состав земель лесного фонда и располагается в выделах 1, 6, 7 квартала № 71 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества, категория земель - леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).
Из материалов дела следует, что планируемый к строительству в лесопарковой зоне линейный объект не относится ни к гидротехническому сооружению, не является объектом для осуществления рекреационной деятельности. Доказательства, подтверждающее обратное, суду не представлены.
Рубка лесных насаждений в лесопарковых зонах, относящихся к защитным лесам, может осуществляться только в определенных случаях, и строительство (размещение) линейных объектов в целях технологического присоединения объектов недвижимости, не связанных с ведением рекреационной деятельности, к ним не относится.
Статья 27 ЛК РФ устанавливает, что использование лесов может ограничиваться в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.
Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).
С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.
Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 ЛК РФ).
В силу части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные леса.
Частями 1 и 2 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 ЛК РФ).
Согласно части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (части 6 и 7 статьи 111 ЛК РФ).
Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах лесничества (статья 87 ЛК РФ).
Одной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся, в том числе, леса, расположенные в лесопарковых зонах (пункт 4 части 1 статьи 114 ЛК РФ).
Для лесов этой категории установлен правовой режим, обусловленный их целевым назначением, а именно: организация отдыха населения, сохранение санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.
Анализ приведенных норм лесного законодательства позволяет сделать вывод о том, что правовой режим лесов, расположенных в лесопарковых зонах, не допускал в спорный период возведение объектов (капитальных и некапитальных), не предназначенных для осуществления рекреационной деятельности.
Действующий Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р, не предусматривает размещение в лесопарковых зонах некапитальных (так как строительство капитальных объектов в данных зонах запрещено Лесным кодексом Российской Федерации) линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных с рекреационной деятельностью.
Таким образом, исходя из разрешительного типа правового регулирования лесных отношений, размещение в лесопарковых зонах объектов электросетевого хозяйства (в том числе воздушных и кабельных линий электропередачи) возможно только для целей энергоснабжения объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данных зонах. Исключение составляют объекты, возведенные до утверждения границ территории лесопарковой зоны либо до утверждения соответствующих ограничений.
При этом возведение в лесопарковой зоне линий электропередачи (воздушная, кабельная всех классов напряжения) в целях обеспечения электроснабжения объектов недвижимости, находящихся за границами указанной зоны, лесным законодательством не разрешено, поскольку несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов, расположенных в данной зоне, а также не предусмотрено соответствующим распорядительным актом Правительства Российской Федерации, регулирующим допустимость размещения в лесах объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункты 3, 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р).
Использование лесов для строительства (размещения) и дальнейшей эксплуатации линейных объектов требует вырубки древесно-кустарниковой растительности.
При этом в защитных лесах предусмотренные частью 5 статьи 21 ЛК РФ выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей использования линейных объектов, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 ЛК РФ).
В силу части 3 статьи 111 ЛК РФ проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 21 данного Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено ЛК РФ.
Таким образом, рубка лесных насаждений в лесопарковых зонах, относящихся к защитным лесам, может осуществляться только в определенных случаях, и строительство (размещение) линейных объектов в целях технологического присоединения объектов недвижимости, не связанных с ведением рекреационной деятельности, к ним не относится.
Между тем подпунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160), предусмотрена необходимость установления охранных зон для всех объектов электросетевого хозяйства, в том числе вдоль воздушных и подземных кабельных линий электропередачи, трансформаторных подстанций.
В соответствии с пунктом "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющихся приложением к Правилам № 160, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: 2 метра (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий) при проектном номинальном классе напряжения, кВ до 1.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил № 160). Для проведения каких-либо работ в пределах охранных зон требуется письменное согласование сетевых организаций (пункт 10 указанных Правил).
Прокладка АО "ССК" воздушной кабельной линии электропередачи (протяженностью 440 метров, возведение для этого более 10 железобетонных опор и установка новой КТП ) и ее последующая эксплуатация сетевой организацией с учетом охранной зоны невозможны без сплошной или выборочной рубки лесных насаждений, указанная рубка приведет к использованию леса, расположенного в лесопарковой зоне, не в соответствии с его разрешенным использованием.
В ходе рассмотрения дела, Министерство указывало на плотное насаждение ценных пород деревьев в лесопарковой зоне где предлагается расположение ЛЭП, и на участке третьего лица.
Довод АО "ССК" о том, что прокладка линии необходима в целях осуществления технологического присоединения объектов третьего лица- ООО «Пиарт», не влечет обязанность Министерства согласовать план схему прохождения трассы проектируемой ЛЭП, предполагаемой к размещению в защитных лесах ( лесопарковая зона), в указанных целях.
Ссылки истцов на договор аренды лесного участка №494/12 от 05.04.2016 года, заключенный между Министерством и третьим лицом ООО «Пиарт», не принимаются апелляционным судом. Предметом аренды по данному договору является лесной участок, площадью 1,0 га, имеющий местоположение: Самарская обл., Волжский район, Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал №71, выдел 8, кадастровый номер 63:17:0508003:130, участок передается в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Арендатор обязан осуществлять установленный договором вид использования в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов, лесной декларацией (п.11 договора).
Согласно пояснениям представителя Министерства, проектом освоения лесов третьего лица, согласованного Министерством в 2019 году, предусмотрено размещение беседки, урны, площадки для отдыха, архитектурной беседки, туалетной кабины, а строительство и размещение объектов электросетевого хозяйства в проекте освоения лесов, не предусмотрено.
Проектируемая ЛЭП планируется к размещению на лесных участках (лесопарковая зона), имеет значительную протяженность – 440 метров, необходимость строительства ЛЭП такой значительной протяженности и именно от опоры 100/31 РП-3 (точка подключения), АО "ССК" не подтверждены и должным образом не обоснованы, планы расположения близи участка третьего лица действующих опор и возможных точек подключения не представлены, невозможность использования альтернативных вариантов размещения через имеющиеся сети, с использованием имеющихся трансформаторных подстанций, АО "ССК" не подтверждена.
Именно на сетевой организации (как владелице объектов электросетевого хозяйства и владеющей информацией об их расположении), а не на Министерстве лежит обязанность подтвердить отсутствие иной возможности размещения объекта.
Рассматривая споры, связанные с оказанием услуг по технологическому присоединению, судам следует учитывать правовой режим земель, на которых планируется размещение объектов электросетевого хозяйства, законодательный запрет на проведение определенного вида рубок для строительства такого вида объектов, в том числе с учетом Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (вместе с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких охранных зон), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, а также наличие (отсутствие) иной возможности размещения данных объектов в целях минимизации рисков, связанных с их строительством и обслуживанием, в результате которых может быть причинен вред лесному фонду.
При этом само по себе желание сетевой организации создать для себя наименее обременительный способ строительства такого объекта с использованием лесного участка, при наличии иного возможного способа его размещения, не может являться безусловным основанием выдачи разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства на землях лесного фонда.
Данные ограничения продиктованы публичным интересом и направлены на сохранение полезных функций лесов в целях обеспечения права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
Сетевой организации предоставлена определенная свобода действий при выборе мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, а также право самостоятельно определить состав мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства, выбор трассы расположения линейных объектов, с соблюдением при этом норм природоохранного и лесного законодательства.
Однако с учетом того, что согласно нормам лесного законодательства защитные леса подлежат освоению и использованию только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, сетевая компания должна решить вопрос об обеспечении энергоснабжения прежде всего через имеющиеся сети, расположенные в обход лесопарковой зоны, и имеющихся трансформаторных подстанций.
Выводы апелляционного суда согласуются с позицией Верховного Суда РФ изложенной в определении от 29.06.2023 № 310-ЭС22-25715 по делу № А36-2662/2021 (определением от 27.11.2023 № 388-ПЭК23 отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации), в определении от 29.01.2024 № 305-ЭС23-17985 по делу № А41-66561/2022.
Также апелляционный суд отмечает, что суд первой инстанции, обязывая Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области согласовать проектную документацию по строительству объекта: «Строительство ЛЭП-6кВ от опоры 100/31 РП-3 ПС 35/6кВ «УЭС» с установкой новой КТП 6/0,4кВ/160кВА», Самарская область, Волжский район, Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал №71, выдел 8, к/н 63:17:0508003:130», вместе с тем, не привел в мотивировочной части решения суда ссылки на нормативные акты, предусматривающие такую обязанность Министерства, тогда как Министерство указывало, что в соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 года №528, Министерство не наделено полномочиями по согласованию планов трассы линейных объектов. Вышеуказанные обращения в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 22.11.2022 и от 16.02.2023 (с приложением плана трассы проектируемой ЛЭП ЛЭП-6 кВ, шифр 13361-8219-ИН-ЭВ) содержали просьбу согласовать схему расположения проектируемой ЛЭП-6 кВ, шифр 13361-8219-ИН-ЭВ.
В этой связи, суд апелляционной инстанции полагает, что требования сетевой организации АО "Самарская сетевая компания» удовлетворению не подлежат.
В иске ООО «Инстрэл» судом первой инстанции отказано. Выводы суда в данной ООО «Инстрэл» не обжалуются, а жалоба Министерства хоть и содержит просьбу отменить решение суда первой инстанции, вместе с тем не содержит каких либо обоснованных, мотивированных возражений в этой части.
Суд апелляционной инстанции, учитывая, что ООО «Инстрэл» не является сетевой организацией, не заключало договор технологического присоединения с третьим лицом, а является стороной гражданско-правового договора (договора подряда №17907 от 02.12.2022), заключенного АО "Самарская сетевая компания», принимая во внимание выше установленные обстоятельства и мотивы полагает, что иск ООО «Инстрэл» также подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 269, ч.2 ст.270 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отменяет решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2024 года по делу № А55-10458/2024 и принимает по делу новый судебный акт, которым полагает необходимым в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Инстрэл" и требований Акционерного общества "Самарская сетевая компания" отказать.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на истцов.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2024 года по делу № А55-10458/2024 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Инстрэл" и требований Акционерного общества "Самарская сетевая компания" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Попова
Судьи В.А. Корастелев
Н.В. Сергеева