Арбитражный суд Республики Алтай
649000, <...>. Тел. <***> (факс)
http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Горно-Алтайск 18 июня 2025 года Дело № А02-625/2025
Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаровой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>) к Администрации муниципального образования "Шебалинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 19, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Респ. Алтай) о признании незаконным отказа Администрации муниципального округа «Шебалинский район» в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:40. площадью 66 852 кв.м. расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с/п Каспийское, СССПК Тан-Чолмон, для ведения крестьянского фермерского хозяйства, сроком на 5 лет и обязании администрацию предоставить ФИО1 в аренду указанный земельный участок сроком на 5 лет;
при участии представителей: при участии представителя: ИП ФИО1 – ФИО2, по доверенности от 05.03.2025,
установил:
индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений от 09.06.2025 года, к Администрации муниципального образования "Шебалинский район" (далее – Администрация МО «Шебалинский район», Администрация) о признании незаконным отказа Администрации муниципального округа «Шебалинский район» в предоставлении на праве аренды
земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО1 с кадастровым номером 04:04:060307:40. площадью 66 852 кв.м. расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с/п Каспийское, СССПК Тан-Чолмон для ведения крестьянского фермерского хозяйства, сроком на 5 лет и обязании администрацию предоставить ФИО1 в аренду указанный земельный участок сроком на 5 лет.
В обоснование заявленных требований указано, что заявление, поданное главой КФХ в администрацию 07.02.2025 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:40, оставлено без удовлетворения, с указанием на то, что в отношении указанного земельного участка наложены обеспечительные меры, в виде запрещения регистрации, а также не сняты обременения в виде аренды. Между тем, судебными актами по делу № А02-2787/2023 сняты обеспечительные и ограничительные меры, в том числе отменена аренда на испрашиваемый предпринимателем земельный участок, в связи с чем, отказ администрации является незаконным.
04.06.2025 в арбитражный суд от Администрации муниципального образования «Шебалинский район» поступил отзыв, в котором приведены возражения аналогичные позиции, изложенной в оспариваемом отказе. При этом администрация указала, что с учетом принципа разделения властей не уполномочена снимать ограничения по вышеуказанному земельному участку и не вправе подменять регистрирующий орган Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Республике Алтай.
Представители администрации в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, путем направления по известным суду адресам определения о назначении дела к судебному разбирательству и публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.
При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие указанных представителей.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 07.02.2025 года ИП глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию муниципального округа «Шебалинский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:40, площадью 66 852 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с/п Каспийское, СССПК Тан-Чолмон для ведения крестьянского фермерского хозяйства, сроком на 5 лет. Кроме того, предприниматель просил администрацию внести изменения в ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка, сняв ограничительные и обеспечительные меры, действующие в отношении него.
Письмом от 21.02.2025 № 487 в предоставлении в аренду спорного земельного участка администрацией отказано на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Считая указанный выше отказ незаконным в части не предоставления в аренду земельного участка, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив доводы участников спора, суд отмечает следующее.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт должен не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ.
Согласно части 1 пункта 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.
В соответствии с положениями статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федеральною закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.
ИП ФИО1, действующий как глава крестьянско-фермерского хозяйства, 16.04.2024 года обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:40 в аренду сроком на 5 лет, в целях сельскохозяйственного использования для ведения крестьянского фермерского хозяйства.
Письмом от 16.05.2024 Администрация МО Шебалинского района отказала в удовлетворении указанного заявления, указав, что земельный участок с кадастровым номером 04:04:060307:40 сформирован в границах водного объекта.
Решением от 27.09.2024 Шебалинский районный суд Республики Алтай исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту интересов Российской Федерации к Администрации МО «Шебалинский район» удовлетворил, исключив из Единого государственного реестра недвижимости сведения о характерных точках границ и площади земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:40 находящегося в границах реки Катунь, площадью 33 946 кв.м.
Указанным решением установлена новая площадь спорного земельного участка - 66 852 кв.м..
В дальнейшем, Прокурор Республики Алтай обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Аяс-1» , в том числе, с требованием о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенный между администрацией МО «Шебалинский район» и СППК «Аяс-1» в лице председателя ФИО3 № 84/20 от 13.07.2020 сроком на 5 лет из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 99901 кв.м. для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 04:04:060307:40, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с/п Каспинское, СССПК «Тан-Чолмон» (дело № А02-2787/2023).
Определением от 29.12.2023 года суд принял обеспечительные меры, запретив СППК "Аяс-1" совершать любые сделки с земельными участками с кадастровыми номерами 04:04:060304:196, 04:04:060307:120, 04:04:060307:125, 04:04:060307:28, 04:04:060307:40, 04:04:060307:27, расположенными по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, в том числе отчуждать, передавать в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование третьим лицам, совершать действия по разделу земельного участка.
Кроме того, суд запретил Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай осуществлять любые регистрационные действия с земельными участками с кадастровыми номерами 04:04:060304:196, 04:04:060307:120, 04:04:060307:125, 04:04:060307:28, 04:04:060307:40, 04:04:060307:27, расположенными по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район.
Решением от 15.03.2024 года по делу № А02-2787/2023 суд, в том числе, признал недействительным договор аренды земельного участка № 84/20 от 13.07.2020, заключенный между администрацией МО «Шебалинский район» и СППК «Аяс-1» сроком на 5 лет из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 99901 кв.м. для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 04:04:060307:40, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с/п Каспийское, СССПК «Тан-Чолмон».
В порядке применения последствий недействительности сделки, суд обязал СППК "Аяс-1" возвратить Администрации муниципального образования «Шебалинский район» спорные земельные участки.
При этом суд указал, что решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационных записей о праве аренды СППК «Аяс-1» земельных участков с кадастровыми номерами 04:04:060304:196, 04:04:060307:120, 04:04:060307:125, 04:04:060307:28, 04:04:060307:40, 04:04:060307:27.
Определением от 08.07.2024 года по делу № А02-2787/2023 суд отменил указанные выше обеспечительные меры.
Как отмечено выше, 07.02.2025 года ИП глава КФХ ФИО1 повторно обратился в Администрацию муниципального округа «Шебалинский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:40. площадью 66 852 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с/п Каспийское, СССПК Тан-Чолмон, для ведения крестьянского фермерского хозяйства, сроком на 5 лет. Кроме того, предприниматель просил администрацию внести изменения в ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка, сняв ограничительные и обеспечительные меры, действующие в отношении него.
Письмом от 21.02.2025 № 487 в предоставлении в аренду спорного земельного участка администрацией отказано, при этом в качестве оснований указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка наложены обеспечительные меры, в виде запрещение регистрации, а также не сняты обременения в виде аренды.
Между тем, администрация, являясь стороной по делу № А02-2787/2023, не могла не знать об указанных выше судебных актах, а, следовательно, должна была предпринять меры, направленные на снятие ограничений и обременений в ЕГРН в отношении спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в том числе путем направления соответствующего заявления в регистрирующий орган, как после вступления судебных актов в законную силу, так и в
рамках срока, установленного для рассмотрения обращения главы КФХ ФИО1.
Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих совершению указанных действий администрацией, в нарушение статей 9, 65 АПК РФ, не предоставлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком правомерности оспариваемого главой КФХ отказа в предоставлении в аренду земельного участка, который носит формальный характер, что нарушает права и законные интересы главы КФХ ФИО1, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Глава КФХ в своем заявлении просит в качестве восстановительной меры обязать ответчика предоставить ему в аренду указанный земельный участок сроком на 5 лет, что предполагает возложение судом на администрацию обязанности заключить соответствующий договор аренды.
Между тем, принимая во внимание принцип разделения властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные на администрацию, а, следовательно, способ восстановления нарушенных прав, предложенный заявителем, не является верным.
С учетом изложенного, суд обязывает администрацию повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 от 07.02.2025 года в части предоставления аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:40.
Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд не исключает возможность отказа в предоставлении в аренду главе КФХ спорного земельного участка, по иным основаниям, предусмотренным нормами действующего законодательства.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на администрацию.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным отказ Администрации муниципального образования "Шебалинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 19, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Респ. Алтай), изложенный в письме от 21.02.2025 № 487, в части предоставления индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 (ИНН <***>) в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:40. площадью 66 852 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с/п Каспийское, СССПК Тан-Чолмон для ведения крестьянского фермерского хозяйства, сроком на 5 лет.
Обязать Администрацию муниципального образования "Шебалинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 19, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Респ. Алтай) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>) от 07.02.2025 года в части предоставления аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060307:40. площадью 66 852 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с/п Каспийское, СССПК Тан-Чолмон для ведения крестьянского фермерского хозяйства, сроком на 5 лет.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Шебалинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 19, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Респ. Алтай) в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.
Судья А.А. Борков