АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-696/2022

07 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартысюк Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытое акционерное общество "Волжанин" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям

о признании незаконным и отмене постановления

Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям

№ ПСТ-04-20/1799 от 29.12.2021

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2022,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.12.2022,

установил:

Открытое акционерное общество "Волжанин" (далее Общество, Истец) обратилось в суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям (далее Управление, Ответчик) № ПСТ-04-20/1799 от 29.12.2021.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель Истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Ответчика в судебном заседании возражал пртив удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

11 августа 2021 года с целью обеспечения выполнения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации при содержании птицы Управлением Обществу было выдано предписание № 23.

Согласно п. 3 данного предписания ОАО «Волжанин» в срок до 01.11.2021, должно обеспечить кормление птиц полнорационными комбикормами заводского изготовления, прошедшими термическую обработку при температуре, обеспечивающей уничтожение вирусов-возбудителей болезней птиц. В случае приготовления кормосмеси непосредственно на предприятии обеспечить проведение такой термообработки на месте.

Согласно п. 4.14 «Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)», утв. приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. № 104, кормление птиц должно осуществляться полнорационными комбикормами заводского изготовления, прошедшими термическую обработку при температуре, обеспечивающей уничтожение вирусов - возбудителей болезней птиц. В случае приготовления кормосмеси непосредственно на предприятии следует предусматривать проведение такой термообработки на месте.

В соответствии с решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-18349/2021 от 29.09.2022 года, вступившим в законную силу 06.04.2023 года, в удовлетворении требований Общества о признании незаконным и отмене предписания Управления № 23 от 11.08.2021 в части требований: - оборудовать дезбарьер при въезде и выезде на территорию зоны убоя и переработки птицы; - обеспечить кормление птиц комбикормами, прошедшими термическую обработку при температуре, обеспечивающей уничтожение вирусов -возбудителей болезней птиц, в случае приготовления кормосмеси на предприятии, обеспечить проведение такой термообработки на месте, было отказано.

02.12.2021 года в 13 часов 00 минут в результате проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания установлено, что пункт 3 предписания № 23 от 11 августа 2021 (срок выполнения до 01.11.2021) не выполнен.

Комбикорм для поголовья птицы обособленного подразделения ОАО "Волжанин" (Ярославская область, Большесельский район, д. Горки) вырабатывается на собственном производстве. Оно состоит из элеватора, завода по производству кормов, склада готовой продукции. Кормосмеси собственного производства не подвергаются термической обработке при температуре, обеспечивающей уничтожение вирусов - возбудителей болезней птиц. Завод по производству кормосмесей не имеет оборудования, обеспечивающего их термическую обработку.

Согласно ФГИС «Меркурий» установлено, что в период с 03.11.2021 по 01.12.2021 на собственном производстве Общества произведено 8 партий кормов для птицы. Комбикорм для птиц, выработанный на собственном производстве Общества, в полном объеме (в количестве 276170кг) направлен в обособленное подразделение Общества (Ярославская область, Болыпесельский район, д. Горки).

Согласно ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Таким образом, 02.11.2021 в 00 часов 01 минут Обществом, по адресу: 152968, Ярославская область, Рыбинский район, пос. Ермаково, не устранены нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил, а именно: не выполнен п. 3 предписания № 23 от 11 августа 2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в срок до 01.11.2021.

По результатам проверки Управлением 16.12.2021 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № Р/241/12/2021, по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении от № ПСТ-04-20/1799 от 29.12.2021, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Оценивая законность принятого решения суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает доказанным факт неисполнения Обществом предписания Управления в установленный срок.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

На момент вынесения оспариваемого постановления (29.12.2021) установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности с момента выявления правонарушения (02.11.2021) не истек.

Назначенное нарушителю административное наказание в виде штрафа согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18 и 18.1 Постановления N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Оценив представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, в связи с чем, отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований о признании обжалуемого постановления незаконным.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса об обоснованности применения меры административной ответственности и ее размера, с целью исключения несоразмерности назначенного заявителю размера административного штрафа и совершенного Обществом правонарушения, с учетом принятых Обществом мер, направленных на исполнение предписания Управления, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного Обществу штрафа ниже низшего предела по правилам части 3-2 и 3-3 статьи 4.1 КоАП РФ, а именно считает соразмерным и обоснованным размер штрафа в сумме – 100 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям № ПСТ-04-20/1799 от 29.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Снизить размер административного штрафа, назначенного Открытому акционерному обществу "Волжанин" (ИНН <***>, ОГРН <***>) постановлением Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям № ПСТ-04-20/1799 от 29.12.2021, установив его в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев