Решение по делу № А19-5343/2022 от 14.07.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-5343/2022 14.07.2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.07.2023. Решение в полном объеме изготовлено 14.07.2023.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Бабаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобковой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТ-НЭО ИРКУТСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ КУРЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666121, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОЛЬХОНСКИЙ РАЙОН, КУРЕТЬ ДЕРЕВНЯ, М.ФИО1 УЛИЦА, ЗДАНИЕ 15А)

МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ "КУЛЬТУРНО - ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР КУРЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" (ОГРН <***>, адрес: 666121, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>).

о взыскании 167 521 руб. 30 коп. при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности от 09.01.2023 ФИО2, предъявлен паспорт, копия диплома о наличии высшего юридического образовании имеется в материалах дела;

от ответчиков (1, 2) – представитель по доверенности от 13.10.2022, по доверенности от 06.09.2022 ФИО3, предъявлен паспорт, копия диплома о наличии высшего юридического образовании имеется в материалах дела,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТ-НЭО ИРКУТСК" (далее – истец, ООО "РТ-НЭО ИРКУТСК") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к АДМИНИСТРАЦИИ КУРЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – ответчик, Администрация) и МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ "КУЛЬТУРНО - ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР КУРЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" (далее – ответчик, Учреждение) с требованием о взыскании:

1) с Администрации – основного долга за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.12.2019 г. по 31.12.2021 г. в размере 84 383 руб. 77 коп., неустойки в размере 24 384 руб. 57 коп.;

2) с Учреждения – основного долга за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.04.2019 г. по 30.11.2019 г. в размере 40 101 руб. 77 коп., неустойки в размере 18 651 руб. 19 коп.

Ответчиками представлены письменные отзывы на исковое заявление, возражая против его удовлетворения, указали на неправомерность и необоснованность заявленных требований, в части требований заявлено о пропуске срока исковой давности.

Сторонами в ходе рассмотрения дела представлены дополнительные письменные пояснения и документы.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, дал пояснения, настаивал на том, что договоры с ответчиками считаются заключенными на условиях типового договора.

Представитель ответчиков в ходе судебного заседания поддержал ранее изложенную правовую позицию по делу, ссылался на отсутствие надлежащих доказательств факта оказания услуг на заявленную сумму, а также на незаключенность договоров.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела по существу обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), на основании конкурсного отбора и соглашения № 318 от 28.04.2018 статус регионального оператора Иркутской области (Зона-2 Юг) по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен ООО "РТ-НЭО Иркутск".

ООО "РТ-НЭО Иркутск" оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2 - Юг), на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.04.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)» и законодательства Российской Федерации.

Территориальные зоны утверждены приказом министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр.

В "зону - 2 Юг" деятельности регионального оператора по обращению с ТКО входят: город Иркутск, Ангарское городское муниципальное образование, город Тулун, Тулунский район, город Саянск, город Свирск, город Усолье-Сибирское, город Черемхово, город Зима, Балаганский район, Жигаловский район, Заларинский район, Зиминский район, Иркутский район, Качугский район, Куйтунский район, Ольхонское районное муниципальное образование, Слюдянский район, Усольское районное муниципальное образование, Усть-Удинский район, Черемховское районное муниципальное образование, Шелеховский район, Аларский район, Баяндаевский район, Боханский район, Нукутский район, Осинский район, Эхирит-Булагатский район, Казачинско-Ленский район, Мамско-Чуйский район, Бодайбинский район.

01.01.2019 Общество приступило к осуществлению обязанностей в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на территории Иркутской области.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), ответчики в спорный период являлись собственниками объектов недвижимости: нежилых зданий с кадастровым расположенных по адресам:

- Иркутская область, р-н. Ольхонский, <...> (кадастровый номер 3861360501016222),

- Иркутская область, р-н. Ольхонский, <...> (кадастровый номер 3861360503016105),

- Иркутская область, р-н. Ольхонский, <...> (кадастровый номер 386136050602612),

- Иркутская область, р-н. Ольхонский, д. Алагуй, ул. Центральная, д. 2 (кадастровый номер 386136050601658),

- Иркутская область, р-н. Ольхонский, <...> (кадастровый номер 3861360501016226).

Как указало ООО «РТ-НЭО Иркутск», между истцом (региональный оператор) и ответчиком Администрацией (потребитель) путем направления публичной оферты заключены договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 17.01.2019 № 11224484-2019/ТКО, от 09.01.2020 № 11224485-2020/ТКО, от 11.01.2021 № 11224486-2021/ТКО по условиям которых региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1 договоров).

Как указывает истец, во исполнение заключенного между сторонами договора истцом были оказаны ответчику коммунальные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2019 по 31.07.2020, что подтверждается представленными в материалы дела универсальными передаточными документами, выкопировками из маршрутного журнала вывоза ТКО, сведениями Om № icomm системы Глонасс (за 2021 год), договорами между ООО «РТН-НЭО Иркутск» и ООО «ИТК» на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО, заключенными в спорные периоды.

Вместе с тем, ответчиками обязательство по оплате оказанных услуг по обращению ТКО исполнено ненадлежащим образом, что привело к образованию задолженности в заявленном в иске размере: 1) с Администрации – в размере 84 383 руб. 77 коп; 2) с Учреждения – в размере 40 101 руб. 77 коп.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиками обязательств по оплате стоимости оказанных услуг по обращению с ТКО истец начислил ответчикам неустойку на основании пункта 22 договора в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, размер которой с учетом уточнения требования составил: 1) в отношении Администрации – в размере 24 384 руб. 57 коп.; 2) в отношении Учреждения – в размере 18 651 руб. 19 коп.

Расчет объема ТКО в отношении Администрации произведен истцом исходя из вида деятельности и вида разрешенного использования объектов, площади объектов, указанных в выписках из ЕГРН, а также исходя из нормативов накопления ТКО (0,12; 0,18 куб.м.).

Ответчики требования истца оспорили, ссылаясь на то, что факт оказания услуг по обращению с ТКО не подтвержден надлежащими доказательствами; оспорил правильность примененного истцом способа определения объема ТКО, указав на необходимость определения объема ТКО исходя из фактического объема, а также правильность произведенного истцом расчета основного долга, неустойки, заявил довод о фактической невозможности оказания услуг истцом в период введения режима чрезвычайной ситуации на территории г. Тулуна, поскольку принадлежащее ответчику здание находилось в зоне затопления в период наводнения в 2019 году, представил постановление администрации городского округа от 29.06.2019 № 1047 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации»; пояснил, что с июня 2019 года до заключения договора с ИП ФИО4 здание не эксплуатировалось; деятельность, приводящая к образованию ТКО, не осуществлялась.

Оценив доводы истца, изложенные в исковом заявлении, представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также достаточность

и взаимную связь доказательств в их совокупности с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ с 01.01.02019 все субъекты Российской Федерации должны перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), при которой их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории региона должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО (одним или несколькими) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Твердые коммунальные отходы (далее также – ТКО) – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с ТКО – это деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории соответствующего региона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6. Федерального закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, на основании конкурсного отбора и соглашения от 28.04.2018 № 318 статус регионального оператора Иркутской области (Зона-2 Юг) по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен ООО "РТ-НЭО Иркутск".

Таким образом, с 01.01.2019 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории Иркутской области обеспечиваются региональным оператором по обращению с ТКО.

На основании пункта 7 статьи 24.6. Федерального закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 8).

ООО "РТ-НЭО Иркутск" оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2 - Юг), на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.04.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)»; территориальные зоны утверждены приказом министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктами 1, 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ операторы ТКО заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Оператор ТКО не вправе отказать в заключении указанного договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с пунктом 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2012 № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных

показателях объема, или количества и объема контейнеров для накопления отходов, б) исходя из массы отходов, определенной с использованием средств измерения.

ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» исполнило обязанность по направлению публичной оферты, информация о которой размещена на официальном Интернет-сайте газеты «Областная» - источника официального опубликования нормативных правовых актов Иркутской области (www/ogirk.ru/issue-pri № t/292937), с размещением всех типовых договоров.

Мотивированный отказ от его подписания региональному оператору, как и предложения об изменении его условий ответчиком не направлялся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В силу пункта 3 статьи 438 ГК РФ, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Истец полагает, что договоры с ответчиком заключены на условиях типового договора в силу положений Правил.

Согласно пункту 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В силу положений пункта 1 статьи 24.6, пунктов 2, 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"), если в субъекте РФ заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО региональному оператору.

Пунктом 8 (10) Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор направляет потребителю экземпляр подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора региональный оператор размещает для всех потребителей в личном кабинете на сайте ООО “РТ-НЭО Иркутск”.

Ответчики оспорили факт заключения договоров с истцом, указав на несогласованность существенных условий.

Из системного толкования положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пунктов 9 и 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а

также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 Правил № o 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу пункта 9 Правил № o 1130 реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы.

Раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам.

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определены, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № o 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области утверждена приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № o 43-мпр.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 07.12.2021 № o 77-мпр в приказ от 29.12.2017 № o 43-мпр внесены изменения, в том числе, в

части изложения в новой редакции территориальной схемы обращения с отходами в Иркутской области.

Как обоснованно указано ответчиками, согласно приложению 4.3 «Реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных в Зоне 2 (Юг) Иркутской области» раздела 4 территориальной схемы в Куретском муниципальном образовании Ольхонского района Иркутской области утверждены следующие площадки накопления ТКО (листы 11025, 11035, 11041, 11100, 111124, 11130, 11168, 11209, 11213, 11223):

- <...>, координаты (широта долгота) 52.843598 106.080426:

- <...>, без координат;

- <...>, координаты 53.189836 107.340637 (координаты неверные);

- <...>, координаты 52.504270 106.053870 (координаты неверные);

- <...>, координаты 52.507680 106.042800 (координаты неверные);

- <...>, координаты 52.463340 105.592470 (координаты неверные);

- д. Куреть, ул. М. Копыловой,7, координаты 52.491360 106.127090 (координаты неверные);

- <...>, координаты 52.466480 105.596320 (координаты неверные);

- <...>, координаты 52.492870 106.122460 (координаты неверные);

- <...>, координаты 52.491740 106.125360 (координаты неверные).

Согласно столбцу 6 реестра (Список закрепленных кадастровых номером объектов недвижимости) только одно из принадлежащих ответчикам на вещном праве зданий с кадастровым номером 38:13:050301:105 закреплено за площадкой накопления ТКО по адресу: <...>. Однако данное место накопления отходов не указано в Приложении № o 1 (Информация по предмету договора) типовых договоров по обращению с ТКО за 2019-2121 гг., заключенных с ответчиками.

В соответствии с разделом 2 Приложения № o 1 указанных типовых договоров только одна площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: <...>, закреплена в территориальной схеме обращения с ТКО, однако без указания закрепленных кадастровых номером объектов недвижимости (источников образования отходов), в том числе, объектов недвижимости ответчиков.

Истец полагает, что, указывая в договоре контейнерную площадку региональный оператор предполагает, что потребитель будет пользоваться данной контейнерной площадкой, однако региональный оператор не может проконтролировать, какой именно контейнерной площадкой пользуется потребитель. По мнению истца, существенное условие о конкретной контейнерной площадке будет являться согласованным только в случае, когда потребитель подал заявку и указал конкретное место сбора. Данные доводы истца судом отклоняются ввиду следующего.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

В силу пункта 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел "Места накопления отходов" территориальной схемы. Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием

договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Приведенный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.04.2023 по делу № А19-318/2022, от 14.04.2023 по делу № А19-3547/2022.

Принимая во внимание изложенное, установленные по делу обстоятельства, с учетом правовой позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А19-318/2022, суд приходит к выводу о том, что договоры, на которые ссылается истец в обоснование заявленных исковых требований, не могут быть признаны судом заключенными.

Доводы истца о заключенности договоров суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства. Судебные акты, на которые истец ссылался в обоснование заявленных доводов, судом изучены, однако не могут быть приняты судом во внимание, поскольку судебные акты по иным делам приняты по результатам рассмотрения споров с иными, отличными от настоящего дела фактическими обстоятельствами, в то время как в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

В отношении ответчика – Учреждения истцом заявлены требования о взыскании основного долга за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.04.2019 г. по 30.11.2019 г. в размере 40 101 руб. 77 коп., неустойки в размере 18 651 руб. 19 коп.

Вместе с тем, ни соответствующий договор, заключенный между региональным оператором с Учреждением в спорный период, ни УПД, выставленные в адрес ответчика, истцом в материалы дела не представлены.

Суд полагает, что в материалы настоящего дела истцом также не представлено достаточных достоверных доказательств оказания ответчикам услуг в спорный период в заявленном размере.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Универсальные передаточные документы, представленные истцом, составлены в одностороннем порядке, не содержат подписи, печати ответчика. Сами по себе выкопировки из маршрутного журнала вывоза ТКО, сведениями Om № icomm системы Глонасс (представлены только за 2021 год), а также договоры между ООО «РТН-НЭО Иркутск» и ООО «ИТК» на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО, заключенные в спорные периоды, по смыслу действующего законодательства надлежащими доказательствами оказания услуг ответчикам (Администрации и Учреждению) услуг в спорный период.

Как обоснованно отмечено ответчиками, из анализа представленной истцом выкопировки из электронного маршрутного журнала вывоза за период с 01.05.2021 г. по 31.12.2021 невозможно сделать вывод о подписавших журнал должностных лицах по причине неуказания их фамилий, имён, отчеств (диспетчер, мастер участка), хотя имеется указание на расшифровку подписи, а также в выкопировке проставлена нечитаемая печать организации без указания её реквизитов (ИНН, ОРГН, местонахождения), имеются только

буквенного обозначения «ИТК». Представленная выкопировка из электронного маршрутного журнала вывоза за период с 01.05.2021 г. по 31.12.2021 г. сдержит сведения о вывозе ТКО с мест накопления, расположенных по адресам: ул. М. Копыловой, 7 (д. Куреть); д. Алагуй, ул. Центральная, 2А; с. Косая Степь, ул. Верховая, 18; с. Косая Степь, ул. Заречная, 16; ул. Школьная, 1 (д. Алагуй), источником накопления ТКО которых являются физические лица (приложение 1 к постановлению администрации Ольхонского районного муниципального образования (ОРМО) от 20.04.2020 № 136). Договоры от 0.01.2019, 21.02.2020, заключенные между ООО «ИНФОРМСЕРВИС» (Исполнитель) и ООО «ИТК» (Заказчик) на оказание информационных услуг по мониторингу транспортных средств и подвижных объектов Заказчика, не содержат конкретных указаний о том, какие транспортные средства и подвижные объекты Заказчика подлежат мониторингу (автобусы, тягачи, самосвалы, мусоровозы) и при каких обстоятельствах (уборка снега, транспортировка руды, перемещение ТКО и т.д.). Кроме того, сведения отраженные в журнале вывоза ТКО, а равно в информации из приложения «Омником» системы «Глонас» (за 2021 год) не может быть проверена судом на предмет ее соответствия действительности, следовательно, данные доказательства не могут быть признаны судом допустимыми достоверными и достаточными доказательствами по смыслу статьи 71 АПК РФ.

Иных доказательств, как-то: график обслуживания мест сбора и накопления ТКО, график периодичности транспортировки ТКО, распечатки с навигационной системы спутникового контроля ГЛОНАСС с мусоровоза, путевые листы мусоровозов, схему расположения места сбора отходов, маршрутные карты системы "Платон", отслеживающую маршрут спецтранспорта, фотографии с места вывоза мусора, акты приема-передачи оказанных услуг, истцом в нарушение требований части 1 статьи 71 АПК РФ не представлено.

Находит обоснованными суд возражения ответчика о том, что истцом необоснованно в расчет исковых требований включено здание Куретского дома культуры, площадью 215 кв.м., расположенное по адресу: <...> в то время как в материалы дела ответчиком представлено что согласно постановление Администрации Куретского муниципального образования № 02 от 10.01.2020, на основании которого указанное здание было признано аварийным и подлежащим сносу, соответственно с января 2020 года какая-либо деятельность ответчика в этом здании не ведется, образование ТКО по указанному адресу отсутствует.

Суд также полагает необходимым отметить, что при оказании услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязан руководствоваться муниципальными нормативными актами по утверждению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов соответствующего муниципального образования Иркутской области для разграничения мест накопления ТКО, источником образования которых являются физические лица либо юридические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе, муниципальные образования, муниципальные учреждения.

В соответствии с пунктом 19 Правил формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и требования к его содержанию утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 август 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Императивного требования о конкретном указании всех многоквартирных домов с порядковыми номерами в данных Правилах не содержится, следовательно, указание администрацией Ольхонского районного муниципального образования в Приложениях 1 к постановлениям № o № o 136, 319 в разделе 1 «Муниципальные площадки» адреса с указанием номера дома как места размещения площадки накопления ИКО является правильным и соответствующим предъявляемым требованиям к содержанию сведений в реестре (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022 по делу № А41-8413/2022, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.01.2023 по делу № А41-8413/2022).

Раздел 1 «Муниципальные площадки» Приложений 1 указанных постановлений администрации Ольхонского районного муниципального образования № o № o 136, 319 к существующему спору не имеет никакого отношения, т.к. в шестом столбце таблицы этого раздела 1 указаны источники образования ТКО - физические лица. Источники образования ТКО - юридические лица и индивидуальные предприниматели, к которым относятся ответчики, указаны в разделе 2 Приложений 1 названных постановлений; порядковые номера с 8 по 12 площадок накопления ТКО как раз относятся к Куретскому муниципальному образованию, МКУК «КДЦ Куретского МО». Однако, как обоснованно отмечено ответчиками, журнал вывоза ТКО по данным площадкам истцом в материалы дела не представлен.

Судом также учтена правовая позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811 по делу № А57-4118/2020, согласно которой указание в статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, как отмечается судами при рассмотрении данной категории споров, с учетом правовой природы договора оказания услуг, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом со стороны регионального оператора не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. Исходя из указанных норм, существа заявленных требований и возражений, истец, как профессиональный участник правоотношений в сфере обращения с ТКО обязан доказать обстоятельства, связанные с фактическим оказанием услуг, их объемом и стоимостью. Приведенная позиция поддержана в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021, постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.04.2023 № А193589/2022, от 12.07.2023 по делу № А19-14228/2021.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вопреки требования части 1 статьи 65 АПК РФ истцом не доказан факт оказания услуг ответчикам в спорный период в заявленном объеме.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи представленных в материалы дела доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ), принимая во внимание конкретные установленные по делу фактические обстоятельства, руководствуясь действующим законодательством и разъяснениями высших судебных органов, правовыми позициями арбитражного кассационного суда, суд признает заявленные исковые требования неправомерными необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

В силу положений части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб. 00 коп.

С учетом увеличения размера исковых требований и положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение настоящего иска, составила 6 026 руб.

Таким образом, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 026 руб. подлежат отнесению на истца и взыскиваются с последнего в доход федерального бюджета.

Решение суда выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТ-НЭО ИРКУТСК" в доход федерального бюджета 4 026 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья А.В. Бабаева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.06.2023 5:23:00

Кому выдана Бабаева Анна Владимировна