Решение по делу № А74-5186/2025 от 03.10.2025 | АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

03 октября 2025 года Дело № А74-5186/2025

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.Е. Аношкиной при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания К.Е. Сунчугашевой рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 29.04.2025 № 963-УИЗО, обязании в течении пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в Управление Росреестра по Республике Хакасия информацию о включении земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 в границы населенного пункта п. Тепличный,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании (до перерыва) представителей:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 14.11.2022;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2025,

при участии в судебном заседании (после перерыва) представителей:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 14.11.2022;

третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 05.08.2025 №020-8-Д.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17 сентября 2025 года был объявлен перерыв до 01 октября 2025 года.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным решения от 29.04.2025 № 963-УИЗО, обязании в течении пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в Управление Росреестра по Республике Хакасия информацию о включении земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 в границы населенного пункта п. Тепличный.

В обоснование заявленных требований заявитель пояснял, что в 2014 году границы населенного пункта п.Тепличный Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района были изменены, в ЕГРН внесены новые границы данного населенного пункта – граница п.Тепличный с реестровым номером 19:00-4.5, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 19:10:030301:39 стал относиться к землям населенного пункта.

По мнению заявителя, после внесения изменений в границы п.Тепличный Усть-Абаканского района администрация Усть-Абаканского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия должна была внести изменения и направить в регистрирующий орган сведения о том, что участок заявителя вошел к границы п.Тепличный, однако ответчик данные сведения не направил.

Заявитель пояснял, что решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07.03.2025 по делу № А74-11305/2024 было признано незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АО «Усть-Абаканское», в 1 км. западнее п. Тепличный, поле 61 га, участок №1, выраженное в письме от 10.10.2024 № 3047. В порядке устранения допущенного нарушения ответчик был обязан в течении десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление от 11.09.2024 об изменении категории земельного участка.

Однако, письмом от 29.04.2025 № 963-УИЗО муниципальный орган снова отказал заявителю в направлении сведений в орган государственной регистрации о включении земельного участка в границы населенного пункта, указав, что полномочиями по изменению категории земельного участка заявителя с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов обладает только Правительство Республики Хакасия.

Заявитель пояснял, самостоятельно он сам не имеет возможности привести категорию своего земельного участка в соответствии с градостроительной документацией, поскольку правом направления соответствующих сведений обладает исключительно уполномоченный орган, принявший решение об изменении границ населенного пункта, для обращения заявителя самому в регистрирующий орган необходимы документы от органа местного самоуправления.

Ответчик в судебное заседание после перерыва не явился. Ранее в судебном заседании ответчик пояснял, что не согласен с заявленными требованиями, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:030301:39 действительно входит в границы населенного пункта поселка Тепличный Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Ответчик пояснял, что изменения были внесены в 2014 году решением совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия №38/64 от 21.10.2014.

По мнению ответчика, заявителю необходимо обратиться в Министерство имущества и земельных отношений Республики Хакасия с заявлением об изменении категории земельного участка, поскольку у Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия такие полномочия отсутствуют.

Третье лицо в судебном заседании пояснило, что границы населенного пункта п. Тепличный Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района были изменены решением представительного органа Усть-Абаканского района, в ЕГРН были внесены новые границы данного населенного пункта - граница п. Тепличный с реестровым номером 19:00-4.5. В соответствии с данными изменениями земельный участок истца вошел в границы п. Тепличный.

По мнению третьего лица, ответчик должен был подать в территориальный орган регистрации прав сведения об установлении или изменении границ населенного пункта поселка Тепличного после принятия соответствующего решения.

Данными о предоставлении ответчиком сведений в уполномоченный орган Минимущество не располагает.

Также третье лицо сообщило, что по состоянию на 04.09.2025 земельный участок с кадастровым номером 19:10:030301:39 снят с кадастрового учета.

Заявитель пояснял, что снятие земельного участка с кадастрового учета не имеет отношение, поскольку если бы администрация своевременно направила сведения об отнесении спорного земельного участка к границам населенного пункта п.Тепличный, то в последующем при разделении (выделении) из большого земельного участка маленьких в Росреестре бы имелась информация о то, что выделенные земельные участки относятся к землях населенного пункта п.Тепличный.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в отсутствие ответчика.

При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.10.2023 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 19:10:030301:39, площадью 23302 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АО «Усть-Абаканское», в 1 км. западнее п.Тепличный, поле 61 га, участок №1, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

11.09.2024 заявитель обратился к главе Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 и присвоить ему категорию земель населенных пунктов в соответствии с ГП и ПЗЗ Расцветовского сельсовета.

В отказе от 10.10.2024 № 3047 Управлением также указано, что согласно картам планируемого размещения объектов местного значения и инженерной инфраструктуры генерального плана Расцветовского сельсовета, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 15.06.2017 №75 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Республики Хакасия (с изменениями от 2019 года) в границах земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 предусмотрена улица в жилой застройке, в также водопровод распределительный местного значения и теплопровод магистральный местного значения.

Дополнительно заявителю разъяснено, что в соответствии со статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации в адрес администрации Расцветовского сельсовета направлены рекомендации о необходимости принятия решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 для муниципальных нужд.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07.03.2025 по делу № А74-11305/2024 было признано незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АО «Усть-Абаканское», в 1 км. западнее п. Тепличный, поле 61 га, участок №1, выраженное в письме от 10.10.2024 № 3047. В порядке устранения допущенного нарушения ответчик был обязан в течении десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление от 11.09.2024 об изменении категории земельного участка.

В оспариваемом решении от 29.04.2025 № 963-УИЗО Управление отказало в удовлетворении заявления сославшись на пункт 5 статьи 2, на подпункт 3 пункта 1 статьи 7 ФЗ №172-ФЗ от 21.12.2004, на пункт 1 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 10.06.2015 №47-ЗРХ «Разграничении полномочий органов государственной власти Республики Хакасия» к полномочиях Правительства Республики Хакасия в сфере земельных отношений относится перевод земель или земельных участков в составе таких земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением перевода земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд.

В оспариваемом решении ответчик также ссылается на то, что Постановлением администрации Усть-Абаканского района от 29.05.2019 №719-п утвержден административной регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод земельного участка из одной категории в другую». Настоящий регламент не распространяется на перевод земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, на основании вышеизложенного, перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности из одной категории в другую, является полномочиями Правительства Республики Хакасия.

Решением Совета депутатов Расцветовского сельсовета №38/64 от 21.10.2014 внесены изменения в статью 22 раздела II Правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Заявитель полагает, что решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 незаконно, нарушает его права, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение принято 29.04.2025, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 28.05.2025, таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Порядок перевода земель устанавливается федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены генеральные планы поселений.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В силу статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения в порядке, предусмотренном названной нормой.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Правила).

Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 в границах населенного пункта п.Тепличный подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства.

По данным публичной кадастровой карты на дату рассмотрения дела судом установлено, что спорный земельный участок отнесен к категории сельскохозяйственного назначения, имеет статус – ранее учтенный, доказательств, свидетельствующих об изменении категории земельного участка, не представлены.

Согласно карте градостроительного зонирования территории Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия спорный земельный участок входит в границы населенного пункта п.Тепличный.

Ссылка Управления на пункт 5 статьи 2, на подпункт 3 пункта 1 статьи 7 ФЗ №172-ФЗ от 21.12.2004, на пункт 1 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 10.06.2015 №47-ЗРХ, суд признал необоснованным, поскольку заявитель не обращался с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую, границы населенного пункта п.Тепличный Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района были изменены решением Совета депутатов Усть-Абаканского района в 2014 году.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В данном случае не направление сведений в регистрирующий орган сведений об изменении категории спорного земельного участка не должно нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия не имело законных оснований для отказа в удовлетворении заявления главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1.

Довод Управления о том, что для изменения категории земельного участка заявителю необходимо обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений отклоняется судом, поскольку границы п.Тепличный и включение спорного земельного участка были изменены Решением Совета депутатов Расцветовского сельсовета №38/64 от 21.10.2014, заявитель не обращался с заявлением о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Снятие земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 не является основанием для не направления сведений о включении спорного земельного участка в черту населенного пункта, на дату подачи обращения с заявлением в Управление земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

С учетом изложенное, решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АО «Усть-Абаканское», в 1 км. западнее п.Тепличный, поле 61 га, участок №1, выраженное в письме от 29.04.2025 № 963-УИЗО вынесено незаконно.

Государственная пошлина по настоящему делу в сумме 10 000 руб., уплаченная заявителем чеком по операции от 10.06.2025, и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на Управление и подлежит взысканию с него в пользу заявителя в виде расходов.

Руководствуясь статьями 110, 198 - 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АО «Усть-Абаканское», в 1 км. западнее п.Тепличный, поле 61 га, участок №1, выраженное в письме от 29.04.2025 № 963-УИЗО.

В порядке устранения допущенного нарушения обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в течении десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить сведения в Управление Росреестра по Республике Хакасия об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 (о включении земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 в границы населенного пункта п. Тепличный).

2. Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 10 000 руб. расходов по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

И.Е. Аношкина