АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

16 июня 2025 года Дело № А60-9083/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Мальцевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9083/2025 по заявлению ОАО "ЦНИИПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Березовского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 31.10.2023г.

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 13.01.2025г. (до перерыва)

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием к заинтересованному лицу о признании незаконным решение Администрации Березовского муниципального округа об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельный участок с кадастровым номером 66:35:0105009:680 и обязании с момента вступления в законную силу решения направить проект договора купли-продажи.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Заявитель представил заключение кадастрового инженера от 02.06.2025г., для ознакомления с которым в судебном заседании 05.06.2025г. объявлен перерыв до 09.06.2025г., после перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

10.12.2024г. заявитель - ОАО «ЦНИИПП» обратился в Администрацию Березовского городского округа (уполномоченный орган) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:35:0105009:680 из категории земель населенного пункта с разрешенным видом использования - для строительства производственной базы, общей площадью 2 784 кв.м.

Заявителем как собственником находящегося на земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 66:35:0105004:1948 площадью 359,6 кв.м реализовано исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ).

Уполномоченный орган отказал в выкупе земельного участка, указав в письме от 13.01.2025г. №57/03-10 на отсутствие точек контуров двух объектов с кадастровыми номерами 66:35:0105004:1948 и 66:35:0105004:267, что не позволяет определить фактическое расположение объектов недвижимости, право на объект с кадастровым номером 66:35:0105004:267 не зарегистрировано..

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком (часть 5 статьи 39.14 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

На земельном участке с кадастровым номером 66:35:0105009:680, площадью 2 784 кв.м., расположено нежилое здание заявителя с кадастровым номером 66:35:0105009:1948, площадью 359,6 кв.м.

Таким образом, здание, принадлежащее на праве собственности заявителю, занимает 12,9% от всей площади испрашиваемого земельного участка. Иных объектов капитального строительства не имеется.

Как указал в своем заявлении заявитель на земельном участке имелось здание гаража с кадастровым номером 66:35:0105004:267 площадью 108,5 кв.м, которое снесено заявителем, что подтверждается решением от 20.02.2024г., актом обследования от 29.02.2024г.

Указанный объект был поставлен на кадастровый учет без регистрации прав в ЕГРН, решение уполномоченным органом как собственником земельного участка о снятии объекта с кадастрового учета, не принято (письмо от 09.01.2025г. №1/03-25).

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

С учетом положений указанных норм и сложившейся практики их применения суд исходит из необходимости доказывания заявителями в рамках настоящего спора того обстоятельства, что на испрашиваемом ими земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется весь испрашиваемый земельный участок.

Заявителем таких доказательств не представлено.

Из заключения кадастрового инженера ФИО3 следует, что на земельном участке находится нежилое здание заявителя с кадастровым номером 66:35:0105009:1948, замощение и зеленые насаждения, которые по мнению кадастрового инженера образуют сложную вещь.

Указанное заключения суд в качестве доказательств не принимает, поскольку замощение и зеленые насаждения не относятся к вспомогательным объектам, т.к. доказательства технологической связи замощения, зеленых насаждений и нежилого здания отсутствуют (постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2023г. №703)

Согласно абзацу 5 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса).

Данный вывод соответствует сложившейся в судах правоприменительной практике (Определений Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2018 N 306-КГ18-6846, от 27.06.2016 N 308-ЭС16-7027).

Градостроительное законодательство не относит бетонированные площадки к объектам капитального строительства. Такие сооружения, как замощения, асфальтовые площадки и покрытия, представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Они не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором расположены.

Доступ с земель общего пользования не учитывается в силу ст. 43 ГрГК при формировании земельного участка, поскольку такой доступ достижим, в том числе, путем установления сервитута.

Ссылка кадастрового инженера на коэффициент застройки 63, который исчислен с учетом площади земельного участка попадающего под влияние старых горных работ, судом также не принимается, поскольку земельный участок испрашивается под объект недвижимости, а не застройку.

Претендуя в порядке пп. 6 п. 1 ст. 39.6 и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации на земельный участок, заявителю необходимо было сформировать соответствующий земельный участок непосредственно под объектом недвижимости. Площадь земельного участка многократно превышает площадь объекта недвижимости заявителя, который введен в эксплуатацию в 1980 году.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке помимо объекта недвижимости заявителя иных строений, не принадлежащих ему и обладающих признаками, способными относить их согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам, также является препятствием в приобретении земельного участка.

Как справедливо указывает уполномоченный орган в своем письме от 09.01.2025г. №1/03-25 об отказе в снятии объекта с кадастровым номером 66:35:0105004:267 площадью 108,5 кв.м с кадастрового учета, сведений об объекте не имеется, выводы о правомерности возведения в 2008 году здания гаража и необходимости его сноса, делимости/неделимости земельного участка сделать невозможно.

Получение земельного участка в собственность в обход предусмотренных законом процедур недопустимо.

В этой связи следует отметить, что заявитель не лишен права на приобретение земельного участка в собственность или аренду по иной процедуре - переоформление права постоянного (бессрочного) пользования.

Принимая во внимание, что земельный участок не формировался для эксплуатации объекта недвижимости заявителя, суд признает отказ уполномоченного органа соответствующим закону, вследствие чего суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Ю. Григорьева