АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А32-20942/2024 19 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО1, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2025 по делу № А32-20942/2024, установил следующее.
Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) обратилось с заявлением в Арбитражного суда Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 416 409 рублей 89 копеек, в том числе 414 236 рублей 84 копеек о возврате гранта и 2 173 рублей 05 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения решения суда.
Решением от 29.11.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.02.2025, суд отказал в удовлетворении требования.
Судебные акты мотивированы тем, что полученные предпринимателем средства гранта реализованы в соответствии с целевым назначением, цель гранта – достигнута.
В кассационной жалобе министерство просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требования.
Министерство полагает, что предпринимателем нарушены требования и условия предоставления гранта, предусмотренные порядком и заключенным соглашением, вследствие чего денежные средства гранта подлежат возврату в бюджет.
Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.
До рассмотрения кассационной жалобы от министерства поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с объявлением 29.04.2025 нерабочим днем на более позднюю дату или рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя министерства.
Суд кассационной инстанции, учитывая, что личное участие министерства в судебном заседании не является обязательным, в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии кассационного производства дополнительные доказательства не приобщаются к делу и не исследуются; министерство извещено о времени и месте судебного заседания, что также следует из заявленного им ходатайства; доводы, по которым министерство не согласно с судебными актами, достаточно подробно изложены в кассационной жалобе; отказ в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания не ограничивает права министерства на судебную защиту и не препятствует полному и всестороннему рассмотрению кассационной жалобы, поскольку суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы; министерство в указанном ходатайстве указало также на возможность рассмотрения дела в отсутствие представителя заявителя, считает, что препятствия для рассмотрения кассационной жалобы отсутствуют, и отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует и судами установлено, что министерством и предпринимателем заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 30.09.2021 № 30-2021-02943 (далее также – Соглашение, Соглашение о предоставлении гранта), предметом которого является предоставление
получателю из бюджета Краснодарского края в 2021 году гранта в форме субсидии (далее – грант) на создание системы поддержки фермеров в рамках мероприятия, предусмотренного подпрограммой «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» государственной программы Краснодарского края
«Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 и регионального проекта Краснодарского края «Создание системы поддержки фермеров и развития сельскохозяйственной кооперации».
Предпринимателю предоставлен грант в форме субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на реализацию «Агростартап» в размере 4 950 тыс. рублей (платежное поручение от 13.10.2021 № 776304).
Установив, что согласно предоставленным отчетам о достижении результатов предоставления гранта за 2022 предпринимателем не выполнены показатели предоставления гранта, а именно не обеспечено в 2022 году: молоко 119 977 кг;
молоко 3 815 266 рублей; в результате нарушения предпринимателем условий предоставления гранта, предусмотренных порядком и заключенным соглашением,
сумма возврата части гранта по невыполненным плановым показателям деятельности в 2022 году составила 414 236 (четыреста четырнадцать тысяч двести тридцать шесть) рублей 84 копеек, министерство направило предпринимателя требование о возврате средств гранта от 25.01.202 № 206-02-07-673/24 на сумму 414 236 рублей 84 копеек, неисполнение которого в добровольном порядке послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 28, 34, 38, 78, 162, 236, пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением о порядке предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам центрам компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет средств областного бюджета, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по направлению – предоставление
грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденным постановлением Правительства от 28.05.2019 № 369 (далее также – Положение), сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного министерством требования.
Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 по делу № А56-43988/2008).
Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему правовому содержанию является ответственностью. При этом ответственность по своей природе является способом обеспечения исполнения обязательства и/или восстановления нарушенного права. Ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случаях, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при
отсутствии действительно нарушенного права при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем,
а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.
Применение к получателю гранта такой санкции как изъятие предоставленных бюджетных средств при достижении ответчиком приоритетных целей государственного финансирования не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.
Проверяя правомерность требования министерства о возврате бюджетных средств в истребуемой части, ввиду допущенных, по мнению министерства, получателем гранта нарушений в виде недостижения показателей предоставления гранта, не обеспечено в 2022 году: молоко 119 977 кг; молоко 3 815 266 рублей (абзац 14 пункта 3.1.2 Соглашения), судебные инстанции установили, что министерством нарушены сроки предоставления финансового обеспечения представления гранта. Соглашение на использование денежных средств гранта утверждено врио министра заявителя
ФИО2 – 28.02.2022, в то время как грант в сумме 4 950 тыс. рублей был перечислен 13.10.2021; согласно разделу 2 Соглашения срок обеспечения предоставления гранта 2021 год.
Суды установили, что Плановые показатели производства молока рассчитаны с 01.01.2022, но в связи с не своевременным поступлением гранта на приобретение нетелей крупного ода по 28 февраля 2022 года) и разрешением на использование денежных средств гранта на приобретение нетелей (подписано 28.02.2022 года), хозяйство не смогло выполнить плановые показатели производства молока. На выделенные денежные средства, согласно расчетам, заложенным в бизнес-плане, необходимо было приобрести за счет гранта в 2021 году и иметь на 01.01.2022 дополнительно 10 голов дойных коров. Но в связи с резким повышением цен на крупный рогатый скот с января 2022 года, предприниматель был вынужден приобрести на сумму 1 650 тыс. рублей 10 голов нетелей со сроком стельности 2-3 месяца (договор купли-продажи КРС от 19.04.2022
№ 19/04/22-01). Произведена оплата за 10 голов нетелей 26.04.2022 300 тыс. рублей из собственных средств предпринимателя и 1 350 тыс. рублей денежных средств гранта (платежное поручение от 27.04.2022 № 1 на основании соглашения от 30.09.2021
№ 30-2021-02943). Нетели в количестве 10 голов получены и поставлены на учет 26.04.2022 (акт приема-передачи от 26.04. 2022).
Судебные инстанции установили, что по итогам деятельности предпринимателя в 2022 году не достигнуты плановые показатели деятельности, а именно: объем молока составил 28810 кг, или 654 042 рублей вместо запланированного объема 119 977 кг,
или 3 815 266 руб. (в том числе: опт – 83 984 кг, или 2 015 616 рублей, розница – 35 993 кг, или 1 799 650 рублей); объем КРС на мясо составил 2097 кг, или 482 310 рублей, тогда как по бизнес-плану в 2022 году реализация КРС на мясо не планировалась; совокупный объем выручки в 2022 году составил 1 136 352 рублей, что ниже плановых показателей. Не достижение плановых показателей явилось результатом не своевременного приобретения 10 голов нетелей, позднего их отела октябрь-декабрь 2022 года, поздний отел телок, имеющихся в хозяйстве июнь-июль 2022 года, а также следствием изменения рациона, приведшего к снижению показателя среднегодового удоя. Изменение рациона явилось возможной причиной повышения яловости коров, что тоже повлияло на общую продуктивность по стаду.
Суды установили, что предпринимателем была проведена корректировка структуры рациона на изменение содержания сухого вещества в корме, проведены исследования на содержание питательных веществ в результате чего среднесуточный удой молока увеличился; прирост поголовья молочного стада в 2023 году составил 30 голов, получен приплод (32 теленка); надои молока в 2023 году составили 183 970 кг на сумму 6 084 256 рублей; государству сдано 5 500 кг мяса в живом весе на
сумму 800 800 рублей; молоко реализовывалась населению Отрадненского района и
сдавалось оптом заготовителям на молокозаводы; за 1 квартал 2024 год выполнены все заложенные в «Бизнес-плане» показатели; получено и реализовано 22080 кг молока на сумму 796 150 рублей (за первое полугодие 2024 года получено и реализовано 111 420 кг молока на сумму 3 464 142 рублей). Документально данный вывод министерство не опровергло.
Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что цели оказания государственной поддержки предпринимателем достигнуты; соглашение исполнено предпринимателем в полном объеме; доказательства расходования средств гранта на иные цели, не связанные с реализацией Соглашения о предоставлении гранта, равно как и доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для предъявления требования о возврате гранта министерство не представило. Документально данный вывод министерство не опровергло.
Таким образом, установив соблюдение предпринимателем условий Соглашения предоставления субсидии, достижение цели предоставления субсидии (гранта в форме субсидии) на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства; непредставление министерством документальных доказательств неиспользования, нецелевого использования денежных средств, предоставленных предпринимателю в качестве гранта, или недостижения целей Соглашения о предоставления субсидии, суды правильно отказали в удовлетворении заявленного министерством требования о возврате гранта.
Отказав в удовлетворении заявленного министерством основного требования (о взыскании 416 409 рублей 89 копеек), судебные инстанции обоснованно отказали и в удовлетворении требования о взыскании с предпринимателя процентов за пользование чужими денежными средствами.
Доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела, влияли бы на обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судебных инстанций.
Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2025 по делу № А32-20942/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.Н. Воловик
Судьи А.В. Гиданкина
Л.А. Черных