РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-268003/24-55-1800

04 апреля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2025года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Дубовик О.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Ма-ко-е

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ МОСКВА" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2002, ИНН: <***>)

об обжаловании отказа в выдаче разрешения на производство работ

третье лицо ФИО1

При участии:

от истца: не явился, извещен.

от ответчика: ФИО2 по дов. от 22.05.2024 г.

от третьего лица: не явился, извещен.

Установил:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ МОСКВА" об обжаловании отказа в выдаче разрешения на производство работ, об обязании выдать разрешение на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1

В судебное заседание не явился представитель Истца, третьего лица, о месте и времени проведения судебного заседания извещено в порядке ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав представленные доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Как следует из искового заявления и на то ссылается истец в исковом заявлении, между Истцом и ФИО1 15.08.2023г. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям земельного участка с нежилым строением, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Подольск, п. Сертякино, кадастровый номер: 50:27:0020611:972

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее ФЗ - 35) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, на основании публичного договора.

В соответствии с п. 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а так же объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861) (далее Правила 1111-861) технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и потребителем, и является обязательным для заключения сетевой организацией. В соответствии с п. 4 Правил 1111-861, порядок технологического присоединения един для всех лиц, имеющих на это право.

В соответствии с п. 6 типового договора технологического присоединения (утв. Правилами 861) сетевая организация выполняет работы по технологическому присоединению до границ участка заявителя.

Как указывает Истец, при разработке проектной документации выяснилось что трасса электропередачи к участку третьего лица проходит в границах магистрального трубопровода Тула-Москва DN 500 b . Ставрополь-Москва 1, нитка DN 700.

В соответствии с п.8 Правил «В целях получения разрешения на производство работ организация или физическое лицо, намеревающиеся производить указанные в пункте 6 настоящих Правил работы, обязаны обратиться к собственнику магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, с письменным заявлением не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ. 9. Собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 8 настоящих Правил, обязаны выдать разрешение на производство работ либо в случае наличия угрозы безопасности магистрального газопровода направить мотивированный отказ в выдаче разрешения на производство работ.

ПАО «Россети Московский регион» заключивший договор на производство работ по технологическому присоединению, ООО «Техно инжиринг» 08.07.2024 года №ТИ-240708/16 обратилось к ответчику с просьбой выдать разрешение на производство работ.

Как указывает Истец, 06.08.2024 № 01/14762 года ООО «Газпром трансгаз Москва» отказал в выдаче запрошенного согласия, не обосновав какие угрозы безопасности магистрального трубопровода создаются работами, разрешение на которые запрошено истцом.

Полагая отказ ответчика не основанным на действующем законодательстве и нарушающем права ПАО «Россети Московский регион» в части не позволяющим выполнить обязательства по договору перед третьим лицом Истец обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд учитывает следующее.

ООО «Газпром трансгаз Москва» (до 2008 года - ООО «Мострансгаз»), являясь в соответствии с Уставом газотранспортной организацией, осуществляет эксплуатацию магистральных газопроводов, образующих Единую систему газоснабжения Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Магистральные газопроводы принадлежат на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельствами о праве собственности и эксплуатируются Ответчиком на основании договоров аренды имущества. Сведения о границах охранных зон и минимальных расстояний внесены в ЕГРН.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон № 116-ФЗ) магистральные газопроводы являются опасными производственными объектами.

В качестве опасных производственных объектов магистральные газопроводы зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов.

Эксплуатация магистральных газопроводов осуществляется на основании лицензии, выданной Ростехнадзором России.

Опасными производственными факторами при аварии на газопроводе являются разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газо-воздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода.

В соответствии со ст. 9, 11 Закона № 116-ФЗ эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности.

Таким образом, на основании лицензии предоставив ООО «Газпром трансгаз Москва» право на эксплуатацию опасного производственного объекта, государство возложило на Ответчика обязанность по обеспечению промышленной безопасности данного объекта - состояния защищённости жизненно важных интересов личности.

В целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, безопасности людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах, при проектировании и строительстве магистральных газопроводов законодателем установлены минимальные безопасные расстояния от оси газопроводов до существующих зданий, строений и сооружений в соответствии с таблицей 4 п.7.15. Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы». Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, таблицей 4 п.3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» и ранее действовавшим СНиП «Магистральные трубопроводы» П-45-75.

Согласно ст. 74 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов.

Предусмотренные в данном Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности противопожарные расстояния установлены сводом правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы".

Таким образом, нарушение охранных зон и минимальных безопасных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности.

Учитывая, что эксплуатация подземно расположенных магистральных газопроводов не препятствует использованию поверхностного слоя почвы для ведения сельскохозяйственных работ, земельные участки под магистральные газопроводы из оборота не изымаются (п. 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 N 9, утв. заместителем Министра топлива и энергетики 29.04.1992). Согласно пункту 4.1. указанных Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п.4.3. указанных Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:

а) возводить любые постройки и сооружения, строить коллективные сады с жилыми домами, устраивать массовые спортивные соревнования, соревнования с участием зрителей, купания, массовый отдых людей, любительское рыболовство, расположение временных полевых жилищ и станов любого назначения, за гоны для скота;

б)высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма,удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот,выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водныхживотных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда;

в)сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраиватьстоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады иогороды;

г)производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительныеи осушительные системы;

д)производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные,монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Согласно п. 5.1, 5.13 указанных Правил любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода» от предприятия трубопроводного транспорта.

В случаях, когда работы в охранных зонах связаны со строительством зданий, строений и сооружений, запрещенных к размещению, либо в случае наличия угрозы безопасности магистрального газопровода в пределах установленных минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов, разрешение на работы в охранной зоне газопровода не выдается.

Указанные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Возведение каких-либо строений в охранной зоне магистральных газопроводов препятствует обеспечению безопасной эксплуатации и доступа тяжелой большегрузной техники к опасному производственному объекту для его обслуживания, ремонта и ликвидации аварий.

Выявление нарушений застройки охранных зон и минимальных безопасных расстояний, помимо неисполнения вышеуказанных требований промышленной и противопожарной безопасности, влечет для Ответчика препятствие в осуществлении основного вида деятельности по транспортировке природного газа по магистральным трубопроводам.

Согласно пункту 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ владелец опасного производственного объекта обязан приостановить его эксплуатацию при возникновении нарушений требований промышленной безопасности.

Несоблюдение данного требования может повлечь для Ответчика привлечение к административной ответственности и отзыв лицензии.

Таким образом, выявленное нарушение требований промышленной безопасности препятствует осуществлению основного вида деятельности специализированной организации не только в месте нарушения, но и на всей территории присутствия.

Как установлено при рассмотрении спора, ООО «Газпром трансгаз Москва» осуществляет эксплуатацию магистрального газопровода «Ставрополь-Москва 1 нитка», Ду-700 мм и магистрального газопровода «Тула-Москва» Ду-500 мм.

Магистральный газопровод «Ставрополь-Москва 1 нитка» введен в эксплуатацию в 1958 г., принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 26.10.2004 серия 50 АЖ № 530161, магистральный газопровод «Тула-Москва» введен в эксплуатацию в 1954 г., принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 26.10.2004 серия 50 АЖ № 530159. Магистральные газопроводы эксплуатируется Обществом на основании ежегодно заключаемого договора аренды имущества.

В настоящее время в соответствии с таблицей 4 п.7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные газопроводы» допускаемое минимальное расстояние до магистрального газопровода составляет 200 метров.

ООО «Газпром трансгаз Москва» является коммерческой организацией, не является органом власти, наделенным правом разрешать размещение объектов на земельных участках, в том числе на территории, внесенной в ЕГРН, зоны минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов.

Указанные ограничения по использованию земельных участков установлены в силу закона и не могут быть отменены или изменены мнением коммерческой организации.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020611:972 (по адресу: Московская обл., г.о. Подольск, п. Сертякино), принадлежащий на праве собственности Третьему лицу ФИО1 полностью расположен в границах зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов, а следовательно строительство строений и сооружений на данном участке запрещено.

Порядок выдачи разрешений на производство работ в охранной зоне магистральных трубопроводов регламентирован Правилами охраны магистральных трубопроводов (далее - Правила № 9), утвержденными Минтопэнерго РФ 29.04.1992, в соответствии с п.5.1. данных Правил Разрешение на производство работ в охранной зоне трубопровода может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы.

Таким образом, строительство объектов предполагает на стадии инженерных изысканий получение технических условий у владельцев подземных коммуникаций, после которых следуют этапы разработки проекта строительства, согласования проекта строительства с заинтересованными органами власти и организациями, выдавшими технические условия, экспертизы проекта, после чего оформляются разрешительные документы для выполнения строительных работ, к которым относится Разрешение на производство работ в охранной зоне трубопровода. Согласно указанным Правилам данное разрешение предполагает непосредственное присутствие представителей эксплуатирующей организации в месте производства работ, в нем указывается время начала и окончания работ, этапы работ, используемая техника и другие условия выполнения работ, обеспечивающие безопасность магистрального трубопровода.

Предусмотренное Правилами охраны магистральных газопроводов и Правилами охраны магистральных трубопроводов Разрешение на производство работ в охранной зоне трубопровода, выдаваемое эксплуатирующей организацией для реализации надлежащим образом разработанной и утвержденной проектно-сметной документации не является разрешением на размещение объекта на земельном участке, которое необходимо получать у местных органов власти в соответствии с Регламентом «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничены», утвержденным постановлением Администрации городского округа Подольск Московской области от 17.12.2020 № 1675-П.

В соответствии с частью 21 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утверждением Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией — собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Также суд учитывает, что ответчик не является государственным органом, органом местного самоуправления, а равно иным органом публичной власти, обладающим властно-распорядительными полномочиями, в связи с чем, его действия (бездействие) не могут быть оспорены по правилам гл. 24 АПК РФ.

Также оспариваемый ответ ответчика не является по смыслу ст. 153 Гражданского кодекса РФ сделкой, поскольку не влечет и не может повлечь за собой установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, в связи с изложенным, оспариваемый отказ не может быть признан недействительным по правилам гл. 9 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

С учетом изложенного, учитывая, что у Истца отсутствовали необходимые правовые основания для обращения к Ответчику за получением разрешения на производство работ в охранной зоне трубопровода, а у Ответчика отсутствовали основания для выдачи Истцу соответствующего разрешения, суд оснований для удовлетворения иска не усматривает.

Расходы по уплате государственной пошлине подлежат распределению в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.4, 64, 65, 67, 68, 70, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья:

О.В. Дубовик