Решение по делу № А43-17376/2023 от 11.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-17376/2023

Нижний Новгород 11 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-311) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.)

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании заявление отдела полиции №1 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Диапазон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 к административной ответственности по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Отдел полиции №1 Управления МВД России по г.Нижнему Новгороду (далее – Отдел) с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Диапазон» (далее – ООО «Диапазон», Общество) ФИО1 к административной ответственности по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ФИО1 против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; указал, что созданием и руководством деятельностью ООО «Диапазон» ФИО1 не занимался, сведениями о деятельности ООО «Диапазон» не располагает, никаких документов, связанных с деятельностью Общества никогда не подписывал, ЭЦП не получал.

Как только ФИО1 стало известно о регистрации на его имя указанного общества, он обратился в налоговый орган с целью признания регистрации ООО «Диапазон» недействительной. По итогам проведения проверочных мероприятий налоговым органом 14.11.2022 принято решение №1588 об исключении юридического лица - ООО «Диапазон» из ЕГРЮЛ, а 27.06.2023 Управлением Федеральной налоговой службы по Липецкой области ООО «Диапазон» исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, о чем имеется подтверждение в виде выписки из ЕГРЮЛ.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 05.05.2023 должностным лицом административного органа проведен осмотр бара «Спортбар» по адресу: <...>, в котором осуществлялся оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.05.2023, составленного в присутствии продавца ФИО2 и двух понятых.

В ходе осмотра административный орган отобрал объяснения ФИО2

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отсутствие ФИО1 07.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ № 635760.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

В соответствии счастью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен административным органом 07.06.2023 в отсутствие ФИО1

В качестве доказательства извещения ответчика о дате и времени составления протокола административный орган представил почтовую квитанцию от 15.05.2023 (почтовый идентификатор 60300483001856).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления административный орган направил уведомление в адрес ответчика 15.05.2023, почтовое отправление прибыло в место вручения 20.05.2023, почтовое отправление определено на возврат отправителю из-за истечения срока хранения 23.05.2023.

Согласно пункту 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (ред. от 19.11.2020) «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

С учетом изложенного почтовое отправление, поступившее в место вручения 20.05.2023, подлежало хранению до 27.05.2023 включительно.

В рассматриваемом случае почтовое отправление возвращено адресату уже 23.03.2023. Таким образом, в нарушение правил и сроков хранения почтовое отправление хранилось в отделении почтовой связи менее 7 дней.

Таким образом, на момент составления протокола, доказательства надлежащего извещения ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, ответчик лишился процессуальных гарантий защиты, поскольку не мог квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

По существу заявленного требования и собранных административным органом доказательств по делу суд также считает необходимым отметить следующее.

Согласно материалам дела, директору ООО «Диапазон» вменяется в вину осуществление в баре «Спортбар» по адресу: <...>, оборота (хранение) алкогольной продукции в отсутствии соответствующей лицензии.

В качестве документальных доказательств, подтверждающих наличие состава вменяемого правонарушения, заявитель представил в материалы дела протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от 05.05.2023 и фотоматериалы, объяснения продавца

Однако из указанных документов не следует, что в ходе осуществления вышеназванных процессуальных действий административным органом было установлено, что деятельность в вышеназванном баре осуществляет ООО «Диапазон».

В протоколе осмотра в качестве лица, осуществляющего деятельность по данному адресу, указано «ООО».

Продавец ФИО2 в письменном объяснении также не смогла предоставить информацию об организации, с которой состоит в трудовых отношениях.

Представленный в материалы административного дела трудовой договор от 01.05.2023, заключенный между ООО «Диапазон» и ФИО2, не является надлежащим доказательством, поскольку не подписан со стороны работодателя.

Материалы дела также не содержат информации относительно места и времени получения административным органом вышеназванного договора и обстоятельств при которых он был получен, из-за чего суд относится к данному доказательству скептически и считает, что достоверных доказательств того, что в указанном баре деятельность осуществляет именно ООО «Диапазон» материалы административного дела не содержат.

Суд также учитывает пояснения и документы, представленные ответчиком, из которых следует, что ответчик не являлся директором ООО «Диапазон» и 27.06.2023 Управлением Федеральной налоговой службы по Липецкой области указанное общество исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, о чем имеется подтверждение в виде выписки из ЕГРЮЛ.

Таким образом, административным органом не представлены в материалы дела надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие события вменяемого ФИО1 правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Оценив представленные материалы административного дела в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств реализации алкогольной продукции в магазине именно ответчиком.

Согласно пункту 7 Постановления № 10, суд в случае установления при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факта составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах требование Отдела полиции №1 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду о привлечении к административной ответственности директора ООО «Диапазон» ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать Отделу полиции № 1 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Е.Н. Мясникова