Решение по делу № А73-21737/2024 от 24.03.2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-21737/2024

24 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре - не явились;

от индивидуального предпринимателя ФИО1 к. - не явились.

Суд

установил:

УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 к. явку своего представителя в суд не обеспечила, о времени и месте судебного заседания уведомлена в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представила.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Оценив с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

08.11.2024г. сотрудниками УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, в нестационарном торговом киоске, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 к. осуществляется оборот (хранение) спиртосодержащей продукции: этиловый спирт объемом 100 м.л., 95 % в количестве 120 единиц, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота алкогольной продукции чем нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Сопроводительная документация на спиртосодержащую продукцию индивидуальным предпринимателем ФИО1 к. в ходе проверки представлена не была.

08.11.2024г. По результатам проверки должностным лицом УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в присутствии представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.04.2024г. № 27АА2101434, а также двух понятых, был составлен протокол от осмотра принадлежащих юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

При проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.

Указанная спиртосодержащая продукция была изъята, что подтверждается протоколом от 08.11.2024г. изъятия вещей и документов, составленным в присутствии представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.04.2024г. № 27АА2101434, а также двух понятых.

08.11.2024г. по факту выявленного правонарушения продавцом магазина ФИО3 даны письменные объяснения.

Извещением индивидуальный предприниматель ФИО1 к. была уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ 27.11.2024г.

27.11.2024г. должностным лицом УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 к.о., был составлен протокол об административном правонарушении от 27.11.2024г. № 27 ХК № 438045 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии в присутствии представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.04.2024г. № 27АА2101434., подписан им без замечаний, вручен ему под роспись 27.11.2024г.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц, предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Виды деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензию указаны пункте 2 статьи 18 Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

С учетом положений статьи 18 Закона № 171-ФЗ - лицензии на виды деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются только организациям, соответственно индивидуальные предприниматели розничную продажу алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции осуществлять не вправе.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ - в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: розничная продажа этилового спирта и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции; производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ - запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ закреплено, что алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ - оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ - этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции обязаны с 01.01.2016 представлять информацию в ЕГАИС в части отражения факта закупки алкогольной продукции, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171 -ФЗ.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в силу положений Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции; в том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа, перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности.

Таким образом, действующим законодательством запрещена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальными предпринимателями.

Как указывалось ранее, 08.11.2024г. сотрудниками УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, в нестационарном торговом киоске, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 к. осуществляется оборот (хранение) спиртосодержащей продукции: этиловый спирт объемом 100 м.л., 95 % в количестве 120 единиц, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота алкогольной продукции чем нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Частью 1 статьи 1 Закона РФ № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Следовательно, требования законодательства о необходимости оборота алкогольной продукции только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (товарно-транспортных накладных), направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации и, соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 к. осуществляла оборот спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вина предпринимателя заключается в несоблюдении обязательных условий осуществления оборота алкогольной и спиртосодержащей продукцией, в частности, осуществлению оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, чем причинен вред порядку осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Факт правонарушения, совершенного предпринимателем предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, в действиях предпринимателя имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003г. № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона РФ № 171-ФЗ - в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

То есть Законом РФ № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная, спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих товаросопроводительных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте и потому представляющей опасность для потребителей.

В этой связи, по убеждению суда, административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без достоверных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность предпринимателя.

Как указано ранее, часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на предпринимателей в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При рассмотрении дела, судом не установлены обстоятельства, позволяющие в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ назначить предпринимателю административное наказание ниже низшего предела.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым, применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как указано ранее, в ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно указанная ранее алкогольная и спиртосодержащая продукция, была изъята согласно протоколам изъятия вещей и документов от 08.11.2024г.

На момент проверки и рассмотрения дела, документы подтверждающие легальность, изъятой в ходе проверки спиртосодержащей продукции не представлено.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с учетом положений статьи 29.10 КоАП РФ, статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, а также п. 2, 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного 19.09.2018г. Президиумом Верховного Суда РФ, изъятая алкогольная, спиртосодержащая продукция подлежат изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение по вступлении решения суда в законную силу.

Порядок, а также годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по г. Хабаровску Хабаровский край), ИНН-<***>, КПП-272301001, № счета получателя платежа 03100643000000012200 в Отделении Хабаровск банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, кор/счет 40102810845370000014, ОКТМО-08709000, БИК-010813050, КБК-188116011331019000140, УИН- 18880427240274380450. Штраф на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 24.03.2025г. по делу № А73-21737/2025.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1., 4.1.1., 4.2, 4.3, частью 2 статьи 14.16, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Меликли, Зардобского района, Республика Азербайджан, адрес: 681003, <...>, К 2, кв. 78, ИНН-<***>, ОГРН-<***>), привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход федерального бюджета.

Изъять из незаконного оборота у индивидуального предпринимателя ФИО1 с последующим уничтожением в установленном законом порядке спиртосодержащую продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 08.11.2024г.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко