АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск 29 мая 2025 года № Ф03-1120/2025

Резолютивная часть постановления от 20 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательствующего судьи Падина Э.Э.

Судей: Захаренко Е.Н., Лесненко С.Ю. при участии без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Амурской области

на решение от 06.11.2024 (с учетом определения от 08.11.2024 об исправлении описки), постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025

по делу № А04-2545/2024 Арбитражного суда Амурской области

по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области, администрации города Благовещенска

третьи лица: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска

о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>) в лице структурного подразделения «Амурские тепловые сети» (далее – АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 675023, Амурскаяобласть, <...>), администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 675004, <...>) с иском о взыскании компенсации убытков согласно установленной в соглашении от 03.02.2023 № 01-39-4315 пропорции: с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области – 3 350 090 руб. 52 коп., с администрации города Благовещенска – 139 587 руб. 10 коп. (с учетом ходатайства об изменении предмета требований, принятого на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 675004, <...>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 675023, Амурская область, г. Благовещенск, уд. Ленина, д. 135), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, 2801052325; 675000, <...>).

Решением от 06.11.2024 с учетом определения от 08.11.2024 о внесении исправлений с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области взыскано 3 280 296 руб. 96 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 38021 руб.; с администрации взыскано 209 380 руб. 66 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 427 руб.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин Амурской области просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске к данному лицу, считая принятые судебные акты незаконными, необоснованными.

Как полагает кассатор, арбитражные суды при вынесении судебных актов руководствовались статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), то есть взыскивали с казны Амурской области убытки в виде выпадающих доходов, со ссылкой на правовые позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 и постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П в которых указывается об экономических потерях ресурсоснабжающей организации при применении государственного тарифного регулирования. Судами применены требования закона, не подлежащие применению в данном споре, так как истец является единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) в ценовой зоне теплоснабжения и государственное регулирование в отношении него не осуществляется. При рассмотрении спора судами не сделано никаких различий между законодательным регулированием правоотношений в ценовой зоне теплоснабжения и при государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Вместе с тем, принимая Федеральный закон от 29.07.2017 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения», законодатель изменил систему регулирования ценообразования на тепловую энергию, осуществив переход от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению только предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя. Изменена также система отношений в сфере теплоснабжения статьей 23.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении), которой установлено, что после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения, цены на товары, услуги в сфере теплоснабжения не подлежат регулированию.

Не давая оценку новой системе и принимая при разрешении спора ранее сложившуюся практику, суды продолжают возлагать на государство значительную ответственность за все принимаемые бизнесом решения, не учитывают намерение федерального законодателя сократить текущие функции по регулированию сферы теплоснабжения, создать благоприятные экономические условия для предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения, предоставить экономическую свободу в рамках разумных ограничений естественным образом увеличить заинтересованность бизнеса вкладывать собственные средства в оптимизацию и развитие отрасли.

Между тем суды, при разрешении спора уравняли понятие субсидии на софинансирование расходных обязательств бюджетов муниципальных образований возникающих при выполнении полномочий органов местного

самоуправления по вопросам местного значения и понятие субвенции на возмещение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (в данном случае Амурской области) направляемой бюджету муниципального образования при передаче государственных полномочий.

Между тем Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) дает четкое разделение между понятиями субсидии и субвенции. Так под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (статья 140 БК РФ).

Так, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (статья 139 БК РФ); при таких обстоятельствах, способ финансирования потерь ЕТО (предоставления субсидии на софинансирования расходного обязательства муниципального образования) указывает на то, что денежные средства из бюджета Амурской области передаются на софинансирование полномочий органа местного самоуправления. Таким образом, правоотношения, складывающиеся при возмещении потерь ЕТО в ценовой зоне, являются исключительно полномочиями местного самоуправления, а не переданным государственным полномочием субъекта Российской Федерации по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации при государственном тарифном регулировании.

Более подробно доводы подателя жалобы изложены по тексту процессуального документа.

Истец в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела,

АО «ДГК» является единой теплоснабжающей организацией на территории в городе Благовещенске Амурской области.

Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на 2023 год на территории ценовой зоны теплоснабжения муниципального образования город Благовещенск Амурской области утвержден приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 28.11.2022 № 157-пр/т.

Муниципальное образование город Благовещенск и АО «ДГК» (ЕТО г. Благовещенска) заключили соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска от 16.12.2021 (далее - соглашение от 16.12.2021).

Пунктом 1.4 соглашения от 16.12.2021 установлено, что под льготной категорией потребителей тепловой энергии понимаются лица, имеющие на день окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель в соответствии с Законами Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее - льготная категория потребителей № I), от 18.12.2020 № 663-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) в Амурской области» (далее - льготная категория потребителей № II).

В пункте 4.2 соглашения от 16.12.2021 стороны установили порядок определения цен на тепловую энергию, поставляемую для потребителей и согласовали, что порядок предоставления субсидий, а также особенности взаимоотношений сторон в части финансового обеспечения предоставления субсидий регулируются нормативными правовыми актами органа местного самоуправления и договором на предоставление субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов ЕТО, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей.

В соответствии с правовыми актами Амурской области право на получение субсидий на возмещение расходов, связанных с предоставлением услуги теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения, имеет ЕТО, владеющая объектами теплоснабжения на праве собственности либо в соответствии с заключенным с ней концессионным соглашением.

Порядок предоставления субсидий установлен постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой

теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения» (далее – Постановление Амурской области № 1105); постановлением Правительства Амурской области от 21.07.2022 № 737 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат по расходам на топливо и электрическую энергию, связанных с предоставлением коммунальной услуги теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения» (далее - Постановление Амурской области № 737); постановлением администрации города Благовещенска от 10.02.2022 № 595 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска» (далее – Постановление г. Благовещенска № 595).

20.03.2023 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска (управление) и АО «ДГК» (структурное подразделение «Амурские тепловые сети») (получатель) заключили договор № 03-08/14 предоставления субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска.

Согласно пункту 2 договора от 20.03.2023 в редакции дополнительного соглашения от 27.11.2023 № 1 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных управлению как получателю средств городского бюджета в 2023 году в размере 155597045 руб. 05 коп., в том числе: 9335822 руб. 70 коп. за счет средств бюджета города Благовещенска; 146261222 руб. 35 коп. за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных из бюджета Амурской области в виде межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение государственных полномочий.

В пункте 3.1 договора от 20.03.2023 согласовано, что результатом предоставления субсидии является обеспечение потребителей тепловой энергией (мощностью) по доступной цене в соответствии с примененными льготными ценами посредством компенсации из бюджета Амурской области и бюджета города Благовещенска, выпадающих доходов ЕТО, возникающих в результате применения льготных цен на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для льготной категории потребителей города Благовещенска, до стоимости тепловой энергии (мощности), рассчитанной с учетом экономически обоснованных цен.

03.02.2023 между Министерством ЖКХ Амурской области и администрацией г. Благовещенска заключено соглашение № 01-39-4315, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2023 году субсидии на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения. Предоставление субсидии осуществляется в целях софинансирования расходов бюджета муниципального образования, размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета местному бюджету исходя из выраженного в процентах общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия равного 94%, а размер софинансирования, предусмотренный в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2023 году 6%.

В соответствии с договором № 03-08/14 и соглашением от 03.02.2023 № 01-39-4315 (в редакции дополнительных соглашений от 26.10.2023 № 1, от 14.11.2023 № 2) о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения, истцу в 2023 году предоставлена субсидия в сумме 155597045 руб. 05 коп.

В январе 2024 года АО «ДГК» в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Благовещенска направлено заявление на получение субсидии по компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, в сумме 23056699 руб. 35 коп. исходя из фактически потребленных объемов тепловой энергии в декабре 2023 года.

Комиссией по вопросам предоставления субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоносителя для населения города Благовещенска принято решение о выплате субсидии АО «ДГК» (СП «Амурские тепловые сети») за декабрь 2023 года в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и плановых годовых величин выпадающих доходов от применения цен со скидкой в ценовых зонах теплоснабжения, рассчитанных Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, что меньше заявленной АО «ДГК» суммы; размер выпадающих доходов АО «ДГК» составил 1531407 руб. 73 коп.

Также истец ссылается на наличие убытков в результате того, что выявлены объекты, не вошедшие в договор № 03-08/14 от 20.03.2023, сумма выпадающих доходов по которым составила 1 958 269,89 рублей. В данный

перечень включены многоквартирные дома (индивидуальные жилые дома), введенные в эксплуатацию в течение 2023 года.

В претензии предложено перечислить АО «ДГК» субсидию на компенсацию выпадающих доходов в размере 3 489 677,62 рублей.

Поскольку претензия истца оставлена без удовлетворения, АО «ДГК» обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями (с учетом уточнения).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования к ответчикам, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 15, 16, 1069 ГК РФ, статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьей 139 БК РФ, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Закона № 190-ФЗ, Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее - Закон № 131-ОЗ), Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562 (далее - Правила № 1562), постановлений Амурской области №№ 737, 1105, постановления г. Благовещенска № 595, разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 23), Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и исходили из установленного на территории Амурской области механизма субсидирования при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу (цене), что порождает возникновение у лица выпадающих доходов. Установив, что ответчиками не была произведена полная компенсация выпадающих доходов за фактически оказанные АО «ДГК» услуги жителям муниципального образования г. Благовещенск по льготным тарифам за отопление в течение 2023 года, судебные инстанции пришли к выводу о возникновении на стороне ответчиков обязанности по возмещению истцу убытков, образовавшихся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного, учитывая размер софинансирования (в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2023 году):

за счет средств областного бюджета (94%) - 3 280 296 руб. 96 коп., за счет бюджета муниципального образования (6%) – 209 380 руб. 66 коп., как предусмотрено соглашением и договором.

Рассматривая кассационную жалобу в части доводов подателя о несогласии со взысканием спорной суммы с Минфина Амурской области, судебная коллегия окружного суда исходит из следующего.

Согласно статей 15, 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, включая реальный ущерб, то есть расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 и пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом № 190-ФЗ.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В силу части 2.1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей: 1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

В части 2.2 статьи 8 Закона № 190-ФЗ установлено, что с 01.01.2018 цены, указанные в части 2.1 настоящей статьи, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случая реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 5(1), 5(2), 5(5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования).

По смыслу приведенного правового регулирования цены на виды товаров в сфере теплоснабжения, которые соответствуют критериям, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами, не подлежат государственному регулированию и должны определяться по соглашению сторон договора, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части 2.2 статьи 8 Закона № 190-ФЗ, согласно которому при реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения сохраняется.

В соответствии с частью 1 статьи 23.6 Закона № 190-ФЗ предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для каждой системы теплоснабжения в соответствии с правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) и утверждаемыми Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи).

В случае, если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с правилами, указанными в части 1 настоящей статьи, ниже тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается равным такому тарифу до даты достижения равенства

предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного в соответствии с правилами, указанными в части 1 настоящей статьи, и тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода (часть 2 указанной нормы).

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ, пунктом 3 Правил № 1562 установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, утверждение предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) являются полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для каждой системы теплоснабжения поселения, городского округа, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения.

При этом, согласно пункту 3 Правил № 1562 предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется с использованием: параметров, установленных технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей; параметров и формул в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на расчетный период регулирования определяется по формуле, где используются составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию расходов на топливо при производстве тепловой энергии котельной в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая возврат капитальных затрат на строительство котельной и тепловых сетей в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию расходов на уплату налогов в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию прочих расходов при производстве тепловой энергии котельной в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая создание резерва по сомнительным долгам в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая учет отклонения фактических показателей от прогнозных показателей, используемых при расчете

предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), определяемая на расчетный период регулирования в соответствии с пунктом 40 настоящих Правил.

Составляющие указанной формулы рассчитываются с использованием технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, утвержденных Правилами № 1562, а также величин, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, одобренном Минэкономразвития Российской Федерации на расчетный период регулирования.

Пунктом 55 Правил № 1562 установлено, что в случае если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), рассчитанный впервые в соответствии с разделом II настоящих Правил, ниже или выше тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, установленного Законом о теплоснабжении, то предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется в соответствии с пунктами 57 - 62(1) настоящих Правил.

В случае если в системе теплоснабжения на день окончания переходного периода предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность) с разбивкой по категориям потребителей, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с разделом II настоящих Правил, сопоставляется с тарифами на тепловую энергию (мощность) с учетом указанной дифференциации.

При этом орган регулирования ежегодно рассчитывает предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в соответствии с разделом II настоящих Правил, а также в соответствии с пунктами 44 - 54 настоящих Правил утверждает и публикует эти сведения в качестве индикативного уровня (далее - индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) с учетом особенностей, установленных в пункте 56 настоящих Правил для сроков утверждения и опубликования индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) впервые.

Из пункта 56 Правил № 1562 следует, что, в случаях, указанных в пункте 55 настоящих Правил, в целях проведения общественного обсуждения орган регулирования публикует проект решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность). Величина предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в указанных в пункте 55 настоящих Правил случаях в целях проведения общественного обсуждения не публикуется. Теплоснабжающие организации, потребители тепловой энергии, находящиеся в этой системе теплоснабжения, в течение 15 календарных дней со дня опубликования указанного проекта решения вправе направить в орган регулирования свои предложения к проекту решения об

утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) с их обоснованием, в том числе с указанием целей, задач и проблем, на решение которых они направлены, а также иную информацию, которая, по мнению лиц, направляющих указанные предложения, может являться их обоснованием. Орган регулирования в течение 10 дней со дня окончания срока, установленного в настоящем пункте для направления указанных предложений, рассматривает поступившие предложения, утверждает индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) и осуществляет размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также опубликование в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации вместе со сводкой поступивших предложений с указанием по каждому из них мотивированной позиции, содержащей информацию об учете в решении об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) такого предложения.

В силу статей 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципов равноправия сторон и состязательности.

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципом состязательности и равноправия сторон (статьи 9, 65 АПК РФ), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71, 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и проанализировав нормативно-правовое регулирование в Амурской области спорных правоотношений суды правомерно учли следующее.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего

работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 131-ОЗ государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и муниципальных округов, на территории которых применяются установленные для населения льготные тарифы.

Понятие уполномоченного органа предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 131-ОЗ и к которому, отнесен исполнительный орган Амурской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 131-ОЗ Правительство Амурской области (далее - Правительство области) издает в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и осуществляет контроль за исполнением этих актов.

В целях обеспечения надлежащего исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций уполномоченный орган обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (пункт 2 части 3 статьи 7 Закона № 131-ОЗ).

Отклоняя доводы Министерства финансов Амурской области о необходимости компенсации выпадающих доходов исключительно за счет муниципального образования, суды правомерно исходили из того, что указанная обязанность субъекта, предусмотрена нормативно-правовым регулированием Амурской области и следует не только из договора № 03-08/14 между АО «ДГК» и муниципальным образованием г. Благовещенска, но и из соглашения № 01-39-4315 от 03.02.2023 заключенного администрацией города Благовещенска и министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

При этом судами учтено, что в соответствии со статьей 139 БК РФ в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения», государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса,

энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 24.09.2013 № 452 в спорный период порядок предоставления субсидий был установлен постановлениями Амурской области №№ 737, 1105, постановлением г. Благовещенска № 595 и во исполнение которых 03.02.2023 между администрацией города Благовещенска и министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено соглашение № 01-39-4315 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения. Предоставление субсидии осуществляется в целях софинансирования расходов бюджета муниципального образования, размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета местному бюджету исходя из выраженного в процентах общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия равного 94%, а размер софинансирования, предусмотренный в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2023 году 6%. Далее, 20.03.2023 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска и АО «ДГК» заключили договор № 03-08/14 предоставления субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска.

Суды также приняли во внимание (часть 2 статьи 69 АПК РФ), что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 16.09.2023 по делу № А04-3693/2023 установлено, что в письме губернатора Амурской области от 22.01.2021 исх. № 01-27-278 в адрес мэра города Благовещенска сообщено, что Правительство Амурской области предоставляет согласие на отнесение муниципального образования город Благовещенск к ценовой зоне теплоснабжения. В случае перехода муниципального образования в ценовую зону теплоснабжения Правительство Амурской области в целях обеспечения доступности для населения области платы за коммунальные услуги по отоплению обеспечивает сохранение на территории города Благовещенска субсидий, предоставляемых ЕТО в целях возмещения выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории лиц, которым утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, и берет на себя обязательства по внесению законодательной инициативы о внесении изменений в законы Амурской области, внесению изменений в постановления Правительства Амурской области, которыми регулируются основания для предоставления льгот и порядок компенсации

теплоснабжающими организациями выпадающих (недополученных) доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии, теплоносителя по льготным тарифам, в части применения их в ценовой зоне теплоснабжения.

Таким образом, судами обоснованно учтено, что Правительство Амурской области на стадии подготовки документов для перехода города Благовещенска в ценовую зону теплоснабжения гарантировало сохранение на территории муниципального образования субсидий, предоставляемых ЕТО в целях возмещения ей выпадающих доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории лиц.

По условиям соглашения от 03.02.2023 из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения, в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2023 № 2 общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете г. Благовещенска, с целью софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2023 году составляет 155597045 руб. 05 коп.; размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету г. Благовещенска (94% в общем объеме софинансирования) в 2023 году составляет не более 146261222 руб. 35 коп.; размер софинансирования, предусмотренный в бюджете г. Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в 2023 году составляет 6% или 9335822 руб. 70 коп.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно установили обязанность компенсировать ресурсоснабжающей организации убытки, образовавшиеся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного согласно размеров софинансирования (в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2023 году), как предусмотрено соглашением и договором. Возмещению за счет средств областного бюджета (94%) подлежит 3 280 296 руб. 96 коп., за счет бюджета муниципального образования (6%) – 209 380 руб. 66 коп.

Оснований для несогласия с итоговыми выводами судов по делу у судебной коллегии окружного суда не имеется.

Установление фактических обстоятельств и оценка доказательств являются прерогативой судов первой и апелляционной инстанций в рамках конкретного дела, которые в силу присущих им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

Приведенные доводы кассационной жалобы являются позицией ответчика (Минфина Амурской области) по делу, приводились им в судах двух инстанций, судами рассмотрены и отклонены со ссылкой на установленные по данному делу фактические обстоятельства с изложением в судебных актах мотивов их непринятия, с которыми суд округа соглашается.

Вопреки доводам кассатора, при вынесении оспариваемых судебных актов суды нижестоящих инстанций учли особенности разрешения спора в условиях нахождения муниципального образования в ценовой зоне с сохранением льготной категории лиц, определенной Законом № 131-ОЗ и нормативно-правового регулирования Амурской области.

При этом суды обоснованно исходили из того, что правовая регламентация порядка субсидирования возмещения ЕТО недополученных доходов от ограничения размера плата, выставляемой льготной категории населения в ценовой зоне теплоснабжения, направленного на поддержание баланса между частными и публичными интересами, при согласованном участниками бюджетных отношений механизме возмещения - в случае выявления в конкретном финансовом году недостаточности предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований, исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказа уполномоченного органа в предоставлении субсидии по этой причине - создает неопределенность в вопросе о возмещении названных расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, правами частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

При разрешении настоящего спора судами первой и апелляционной инстанций во исполнение требований статей 8, 9 АПК РФ обеспечены сторонам равные условия для реализации ими своих процессуальных прав, в том числе на представление доказательств, в состязательном процессе; созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела.

Обжалуемые судебные акты содержат в соответствии с требованиями части 7 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ мотивированную оценку доводов лиц, участвующих в деле, и представленных доказательств.

Оценка требований и возражений сторон, представленных доказательств осуществлена судами с учетом положений статей 1, 9, 41, 65, 71 АПК РФ исходя из принципов равноправия сторон и состязательности, правильного распределения бремени доказывания.

Стандарт исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи без придания преимущественного значения

какому бы то ни было из них судами соблюден (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2016 № 305-ЭС15-10323, от 05.10.2017 № 309-ЭС17-6308).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа считает, что суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив все приведенные сторонами спора доводы и возражения, представленные ими в материалы дела доказательства, верно и в полной мере установили имеющие существенное значение для правильного разрешения настоящего спора фактические обстоятельства, дали им надлежащую и мотивированную правовую оценку, на основании которой пришли к выводам, соответствующим установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основанным на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.11.2024 (с учетом определения от 08.11.2024 об исправлении описки), постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 по делу № А04-2545/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Э. Падин

Судьи Е.Н. Захаренко

С.Ю. Лесненко