АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
15 сентября 2025 года Дело №А15-12876/2024
Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2025 года.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
к Управлению имущественных отношений города Каспийска (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным решения, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 06.11.2024 №56-22-5611/24, об отказе ИП ФИО1 во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов города Каспийск нестационарного торгового объекта: тип НТО – летняя веранда навес, специализация НТО - кафе, планируемая площадь возводимого НТО - 35 м2, по адресу: <...>,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 07.10.2024, копия диплома),
от заинтересованного лица – не явились, извещено,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению имущественных отношений города Каспийск (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении в схему размещения нестационарных торговых объектов города Каспийск нестационарного торгового объекта, тип НТО – летняя веранда навес, специализация НТО – кафе, планируемая площадь возводимого НТО-35 м2, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГО «город Каспийск»; об обязании Управления имущественных отношений города Каспийск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов города Каспийск нестационарного торгового объекта.
Определением от 03.02.2025 приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя:
о признании незаконным решения управления, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 06.11.2024 №56-22-5611/24, об отказе ИП ФИО1 во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов города Каспийск нестационарного торгового объекта: тип НТО – летняя веранда навес, специализация НТО - кафе, планируемая площадь возводимого НТО - 35 м2, по адресу: <...>; об обязании Управления имущественных отношений города Каспийск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем принятия решения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов города Каспийск вышеуказанного нестационарного торгового объекта.
Заявление мотивировано тем, что предприниматель обосновал необходимость включения указанного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГО «г. Каспийск», к заявлению был приложен весь пакет документов, необходимый для принятия положительного решения, однако управление в месячный срок с момента получения заявления не приняло решение о включении вышеуказанных НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов города Каспийск, что, по мнению заявителя, является незаконным.
Определением от 05.08.2025 судебное разбирательство отложено на 01.09.2025.
Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просил их удовлетворить.
Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с 15.05.2024 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП <***>, с основным видом деятельности «аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом».
ИП ФИО1 в Управление имущественных отношений г. Каспийска 12.09.2024 подано заявление о включении нестационарного торгового объекта, тип НТО – летняя веранда навес, специализация НТО - кафе, планируемая площадь возводимого НТО – 35 м2, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГО «город Каспийск» по адресу: <...>. К заявлению приложены фотографии планируемого размещения летней веранды навеса; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на котором планируется размещение нестационарных торговых объектов – павильонов по адресу: <...>; паспорт ФИО1; выписка из ЕГРИП ФИО1 Указанное заявление ФИО1 направлено в управление посредством почтовой связи и получено им 09.10.2024 (вх.№56-22903/24).
Уведомление от 06.11.2024 №56-22-5611/24 «об отказе в предоставлении муниципальной услуги» управление сообщило, что проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Каспийск уже направлен на согласование в прокуратуру г.Капийск, Агентству по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан и Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан. Увеличение количества нестационарных торговых объектов возможно не чаще одного раза в квартал. В связи с этим включение в схему НТО возможно спустя квартал после принятия схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Полагая, что выраженный в означенном уведомлении от 06.11.2024 отказ управления во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов города Каспийск заявленного им нестационарного торгового объекта, является незаконным, нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон №381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).
Приказом Министерства промышленности и торговли Республики Дагестан от 30.04.2021 №44-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан (далее – Порядок №44-ОД), который устанавливает процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления в Республике Дагестан схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной, собственности на территории Республики Дагестан (далее – Схема).
Согласно пункту 2.2 Порядка №44-ОД при разработке Схемы органы местного самоуправления руководствуются следующими принципами:
особенностью развития торговой деятельности конкретного муниципального образования Республики Дагестан;
необходимости размещения не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов;
обеспечения беспрепятственного развития улично-дорожной сети;
обеспечения беспрепятственного движения транспорта и пешеходов;
обеспечения комфортных и безопасных условий проживания граждан;
специализации нестационарного торгового объекта;
обеспечения соответствия деятельности нестационарных торговых объектов санитарным, противопожарным, экологическим требованиям, правилам продажи отдельных видов товаров, требованиям законодательства по защите прав потребителей, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, соблюдения ограничений, установленных законодательством, регулирующим оборот табачных изделий, алкогольной продукции;
востребованности нестационарных торговых объектов хозяйствующими субъектами и потребителями.
Пунктом 2.3 Порядка определены критерии, используемые при разработке Схемы органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2.6 Порядка эксплуатация нестационарного торгового объекта должна осуществляться в строгом соответствии с нормами налогового, трудового, гражданского законодательства и законодательства Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района или городского округа, органа местного самоуправления внутригородского района, а также предложений, поступивших от населения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность (пункт 3.1 Порядка).
Согласно пункту 3.2 Порядка №44-ОД схема состоит из двух частей: графической части с условными обозначениями и приложения, содержащего описательную (текстовую) часть.
Графическая часть - графическое изображение на административной карте муниципального образования сведений о размещении нестационарных торговых объектов с указанием порядкового номера нестационарного торгового объекта и условного обозначения в зависимости от типа нестационарного торгового объекта и ассортимента реализуемой продукции (вида оказываемых услуг).
Приложение - текстовая часть (в виде таблицы), разработанная по форме согласно приложению к настоящему Порядку, с указанием:
сведений об общем количестве мест торговли;
порядковой нумерации каждого места;
сведений об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства;
адресных ориентиров, типа нестационарного торгового объекта, срока его функционирования, ассортимента реализуемой продукции (вида оказываемых услуг);
площади земельного участка, выделенного для осуществления торговой деятельности;
площади нестационарного торгового объекта, количества рабочих мест.
Пунктами 3.3-3.6 Порядка №44-ОД определен порядок согласования Схемы с уполномоченными органами и внесения в него изменений с учетом поступивших замечаний.
Схема утверждается муниципальным правовым актом, который подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципального правового акта, а также размещается на официальном сайте местной администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 календарных дней после утверждения (пункт 3.7 Порядка).
Согласно подпункту 3.8.1 Порядка в Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения, предусматривающие увеличение количества нестационарных торговых объектов (кроме объектов, осуществляющих деятельность в определенный сезон (время года) по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал. При этом количество нестационарных торговых объектов, уже включенных в Схему и функционирующих на законных основаниях, не сокращается.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка основаниями для внесения изменений в Схему являются:
новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
размещение на территориях муниципальных образований новых стационарных торговых объектов, повлекшее превышение норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
поступление мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также от некоммерческих организаций, представляющих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
ремонт и реконструкция автомобильных дорог.
Предложения и обращения, указанные в пункте 3.9 настоящего Порядка, направляются в уполномоченный орган местного самоуправления, который в течение 30 дней со дня поступления рассматривает их и принимает мотивированное решение о внесении либо невнесении изменений в Схему (п. 3.10).
В оспариваемом заявителем уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги управление сослалось на то, что проект схемы размещения НТО на территории города Каспийска уже направлен на согласование в уполномоченные органы, в связи с чем вопрос о включении в схему НТО возможно только по истечению квартала после принятия утверждения схемы.
Оценивая оспариваемый отказ управления на предмет его соответствия закону или иным нормативным правовым актам, необходимо отметить, что статьей 39.36 ЗК РФ, статьей 10 Закона №381-ФЗ предусмотрены права и полномочия соответствующего органа местного самоуправления разрабатывать и утверждать схему размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, предусмотренных Порядком №44-ОД критериев, а также мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов.
При этом указанные нормы не предусматривают обязанности органа местного самоуправления по включению в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов всех поступивших предложений (заявок). Данный вопрос разрешается органом местного самоуправления с учетом установленных пунктов 2.2 Порядка №44-ОД принципов и предусмотренных пунктом 2.3 Порядка критериев, в том числе: обеспечение свободного движения пешеходов и доступа потребителей к торговым объектам, в том числе безбарьерную среду жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях (пп.2.3.1); размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с региональными и местными нормативами градостроительного проектирования с учетом их размещения: вне арок зданий, газонов, цветников, клумб, площадок (детских, для отдыха, спортивных), дворовых территорий жилых зданий, мест, не оборудованных подъездами для разгрузки товара; не ближе 5 метров от окон жилых и общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов (пп. 2.3.7).
Из приложенных к заявлению ИП ФИО1 фотографий и схемы расположения земельного участка следует, что размещение НТО планируется в кадастровом квартале 05:48:000026, в пределах земельного участка обозначенного :14(2) (кадастровый номер по данном Публичной кадастровой карты 05:48:000026:112), на площадке перед фасадом стационарных торговых помещений с вывесками «Малыш», «ZM Cultire&Coffee».
При этом размещение НТО на расстоянии менее 5 метров от окон жилых и общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов не соответствует требованиям пп. 2.3.7 Порядка №44-ОД.
Согласно данным публичной кадастровой карты г. Каспийск на 2025 г. земельный участок по адресу: <...>, с кадастровым номером 05:48:000026:112 (в границах которого, согласно представленной в управление схеме заявитель планирует разместить НТО) относится к категории земель: земли поселений (земли населенных пунктов), имеет вид разрешенного использования: «под строительство 188-и квартирного 9-ти этажного жилого дома с мансардой и встроенно-пристроенными помещениями торгово-бытового назначения». При этом из заявления предпринимателя и представленных им документов не следует, что указанный земельный участок находится в государственной собственности или муниципальной собственности г. Каспийск, на которых в силу положений статьи 39.36 ЗК РФ и статьи 10 Закона №381-ФЗ могут быть размещены нестационарные торговые объекты.
Следует отметить, что в заявке о включении НТО в схему указана специализация НТО – кафе, тогда как согласно данным выписки из ЕГРИП деятельность ресторанов, кафе не заявлены в качестве вида деятельности предпринимателя ФИО1
Кроме того, предлагаемый заявителем тип нестационарного торгового объекта «летняя веранда навес» не предусмотрен в ГОСТ Р 51303-2023. «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», что не соответствует условиям примечания к форме Схемы, текстовой части (в виде таблицы), являющейся приложением к Порядку №44-ОД.
С учетом совокупности вышеизложенных обстоятельств отсутствуют основания для вывода о несоответствии закону оспариваемого заявителем отказа управления, и как следствие, предусмотренной частью 2 статьи 201 АПК РФ совокупности условий для удовлетворения требований о признании решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
Расходы по госпошлине, уплаченной заявителем при обращении в суд (чек по операции от 12.11.2024), в соответствии со статьей 110 АПК РФ возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.
Судья Ф.И. Магомедова