Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, 20, <...>

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-7579/2025

01 ноября 2025 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Тарасова А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Кандаловой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области к АО «ХТК» об обязании устранить нарушения обязательных правил,

при участии в заседании представителей:

от истца: - не явился, извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство,

от ответчика: - не явился, извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство

установил:

администрация муниципального округа город Кировск Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области (далее – АСМО, суд) с иском к АО «ХТК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик) об обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению целостности бетонной конструкции лотка тепловых сетей на участке между тепловыми камерами 1-ТК-9к и 1-ТК-10к со стороны дворового фасада многоквартирного дома № 15 по улице Кирова в городе Кировск Мурманской области, а именно: устранить смещение, расхождение и изменение положения бетонных плит относительно оси конструкции бетонного лотка и провалы в конструкции бетонного лотка.

В обоснование иска истец указал, что в ходе проведения выездных обследований специалистом отдела муниципального контроля (далее – ОМК) Администрации установлены факты несоблюдения ответчиком Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором, не отрицая имеющуюся в соответствии с выданным предписанием обязанность по выполнению работ по восстановлению целостности бетонной конструкции лотка тепловых сетей на спорном участке, указал, что, поскольку внешние защитные конструкции имеют частичные повреждения, которые не влекут опасности причинения вреда жизни и здоровью населения, менять участок теплосети в период отопительного сезона нецелесообразно, работы по полной замене теплосети на обследованном участке запланированы на 2026 год, в данный момент работы могут носить только аварийный характер. Просит суд установить срок для выполнения работ по восстановлению благоустройства территории до 30.06.2026.

Истец и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, в предварительное судебное заседание не явились, просили рассмотреть спор в отсутствие своих представителей.

С учетом обстоятельств дела, руководствуясь статьями 136, 137, 156 и 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), суд определил завершить предварительное судебное заседание, перейти к рассмотрению спора по существу в основное судебное заседание и рассмотреть спор в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается судом по существу заявленных требований по представленным документам и доказательствам.

Из материалов дела следует, что Администрация является органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию и осуществление муниципального контроля.

В рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, осуществляемого на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, на основании задания, выданного начальником ОМК Администрации от 05.09.2024 № 10-14/1289, специалист ОМК 05.09.2024 осуществил выездное обследование в отношении инженерных сетей теплоснабжения, расположенных со стороны дворового фасада многоквартирного дома 15 по улице Кирова в городе Кировск, в результате которого выявлено нарушение целостности бетонной конструкции лотка тепловых сетей на участке между тепловыми камерами 1-ТК-9к и 1-ТК-10к (смещение, расхождение и изменение положения бетонных плит относительно оси конструкции бетонного лотка, провалы в конструкции бетонного лотка влекущие за собой опасность причинения вреда населению), составлен акт № 415 выездного обследования от 05.09.2024.

Согласно договору аренды движимого и недвижимого имущества от 30.12.2017 № 1ХТК и соглашению к нему от 01.01.2024 № 7С, водяные тепловые сети, в том числе теплосеть-магистраль № 1 ТНС 4а – улица Кирова дом 15, переданы АО «Апатит» во временное владение и пользование ответчику.

В связи с выявлением указанных нарушений ответчику выдано и направлено предписание от 05.09.2024 № 213 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 30.05.2025. Заказное отправление получено адресатом 19.09.2024.

Далее на основании задания № 10-14/897 специалистом ОМК Администрации 02.06.2025 проведено повторное выездное обследование в отношении инженерных сетей теплоснабжения, расположенных со стороны дворового фасада многоквартирного дома 15 по улице Кирова в городе Кировске. В ходе обследования установлено, что нарушения устранены не были, предписание от 05.09.2024 № 213 не исполнено.

16.06.2025 в ОМК Администрации от ответчика поступило письмо о том, что работы по замене теплосети на обследованном участке запланированы на 2026 год.

Поскольку выданное предписание не исполнено, а также полагая, что указанный ответчиком срок устранения нарушений (более года с момента выявления) является чрезмерным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее – государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Предметом муниципального контроля, как следует из части 1 статьи 15 Федерального закона № 248-ФЗ, является, среди прочего, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводится контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обследование.

Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (пункт 1 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (пункт 4 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии со статьей 7.1 Устава муниципального образования муниципальный округ город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (принят решением Совета депутатов города Кировска от 10.10.2006 № 67) Администрация является органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию и осуществление муниципального контроля.

Администрация организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Кировска, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Администрация самостоятельно определяет структурные подразделения администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, отнесенных к полномочиям администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области, а также полномочия, функции и порядок деятельности этих структурных подразделений и определяет перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, и их полномочия.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается решениями Совета депутатов муниципального округа город Кировск Мурманской области либо законом Мурманской области и принятыми в соответствии с ними решениями Совета депутатов муниципального округа город Кировск Мурманской области.

Решением Совета депутатов муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 30.11.2021 № 75 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.2. Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства муниципальный контроль осуществляется администрацией муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области. При этом ОМК является структурным подразделением Администрации и уполномоченным органом Администрации, осуществляющим и координирующим деятельность по муниципальному контролю на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией (далее – Уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 5.5 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки (в том числе визуальной) соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование проводится инспектором по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Данные положение коррелируют со статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) наложены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 7(2) Постановления № 336 в случае если в ходе проведения выездного

обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены

нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования,

который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении

выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа кроме прочего относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно статье 2 Закона № 131-ФЗ под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности (пункт 1). Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

Таким образом, правила благоустройства соответствующего муниципального образования устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории данного муниципального образования требования в сфере благоустройства. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования относится к вопросам местного значения, решение которых осуществляется органами местного самоуправления.

В рамках полномочий, закрепленных пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95 утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 3.1. Правил благоустройства физические лица, проживающие или пребывающие на территории муниципального образования, юридические лица (независимо от их организационно-правовых форм), индивидуальные предприниматели, которые находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования и (или) обладают правом собственности или иным правом на движимое и недвижимое имущество (далее - объекты), находящиеся на территории муниципального образования, обязаны соблюдать настоящие Правила.

В соответствии с пунктом 34.1. Правил благоустройства юридические и физические лица, владеющие инженерными сетями и сооружениями, обязаны следить за их исправным состоянием и своевременно производить ремонт, обеспечивать порядок проведения земляных работ и восстановление нарушенных элементов благоустройства после строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального назначения, коммуникаций, дорог, железнодорожных путей, переездов, мостов, пешеходных переходов.

Пунктом 2.3.4. договора аренды движимого и недвижимого имущества от 30.12.2017 № 1ХТК, в соответствии с которым тепловые сети, в том числе теплосеть-магистраль № 1 ТНС 4а по улице Кирова дом 15, находятся во временном владении и пользовании ответчика, предусмотрено, что арендатор обязан содержать имущество в полной исправности и надлежащем санитарном и техническом состоянии, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, обеспечивать пожарную и электрическую безопасность, содержать в надлежащем состоянии прилегающую к имуществу территорию, осуществлять уборку от мусора, обеспечивать сохранность инженерных сетей и коммуникаций, своевременно производить их текущий ремонт, самостоятельно принимать все необходимые меры для обеспечения функционирования всех инженерных систем имущества, осуществлять техническое обслуживание инженерных сетей и коммуникаций, связанных с общей эксплуатацией имущества.

В ходе проведения выездных обследований инженерных сетей теплоснабжения, расположенных со стороны дворового фасада многоквартирного дома 15 по улице Кирова в городе Кировск, специалистом ОМК Администрации установлены факты несоблюдения ответчиком Правил благоустройства, а именно: смещение, расхождение и изменение положения бетонных плит относительно оси конструкции бетонного лотка и провалы в конструкции бетонного лотка, влекущие за собой опасность причинения вреда населению.

Ненадлежащее содержание ответчиком инженерных сетей подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, ответчиком не оспаривается и установлено судом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства дела, отсутствие в материалах дела доказательств исполнения ответчиком выданного специалистом ОМК Администрации предписания, при наличии документально подтвержденных требований истца, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Довод ответчика о том, что замена тепловых сетей им предусмотрена (запланирована) в летний период 2026 года судом во внимание не принимается, поскольку истцом не заявлены требования о замене тепловых сетей. В рамках спора истец просит устранить недостатки, связанные с бетонными конструкциями в которых расположены (размещены) данные сети.

Истец при обращении в суд с иском освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем в соответствии со статьями 110 АПК РФ, 33317 и 33321 НК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 50 000 ?.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167, 174 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

иск удовлетворить.

Обязать АО «ХТК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению целостности бетонной конструкции лотка тепловых сетей на участке между тепловыми камерами 1-ТК-9к и 1-ТК-10к со стороны дворового фасада многоквартирного дома № 15 по улице Кирова в городе Кировск Мурманской области, а именно: устранить смещение, расхождение и изменение положения бетонных плит относительно оси конструкции бетонного лотка и провалы в конструкции бетонного лотка.

Взыскать с АО «ХТК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия.

Судья А.Е.Тарасов