АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-14182/2023

05 октября 2023 года

Резолютивная часть решения изготовлена 27 сентября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Черкесск,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - заявитель, управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к арбитражному управляющему ФИО1 (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий)о привлечении к административной ответственности, предусмотреннойчастью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 01.08.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123АПК РФ, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Заявленные требования управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю мотивированы наличием в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившихся в несоблюдение арбитражным управляющим норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно статьи 213.1 и пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), поскольку отчет финансового управляющего не содержал сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка гражданина ФИО2

Арбитражным управляющим ФИО1 в процессе рассмотрения дела представлен мотивированный отзыв, указано на отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовых обязанностей. Сообщено, что предыдущим финансовым управляющим в адрес кредиторов направлены запросы о предоставлении реквизитов для перечисления денежных средств, которые не являются текущими платежами, и подлежат распределению согласно реестра требований кредиторов. Раздел текущих платежей с их расшифровкой указан арбитражным управляющим в отчете от 14.09.2022 № 38 на страницах 13-14. Кроме того в отчете от 14.09.2022 № 37 указаны размер и состав текущих платежей. Заинтересованное лицо считало, что административным органом нарушен порядок составления заявления о привлечении к административной ответственности в части указания недостоверных персональных данных арбитражного управляющего. Арбитражный управляющий ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия состава административного правонарушения и недействительности заявления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Суд считает, что рассмотрение данного дела относится к компетенции арбитражного суда, обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела не установлены, административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

В соответствии со статьями 226-229 АПК РФ дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел требования управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.08.2018 по делу № А63-10049/2018 (резолютивная часть определения объявлена 26.07.2018) ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2022 по делу№ А63-10049/2018 (резолютивная часть объявлена 31.03.2022) финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.11.2022 по делу№ А63-10049/2018 (резолютивная часть объявлена 15.11.2022) ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО2

Исполняя с 31.03.2022 по 15.11.2022 обязанности финансового управляющего ФИО2 ФИО1 нарушил нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), установленные статьей 213.1 и пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Усмотрев в действиях (бездействии) заинтересованного лица признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3, ст. 14.13 КоАП РФ, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю определением от 10.05.2023 возбудило дело об административном правонарушении и проведение административного расследования № 00702623, в котором указало на необходимость явки заинтересованного лица 09.06.2023 в 14 часов 30 минут для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, дачи пояснений, подписания протокола об административном правонарушении. Также 10.05.2023 управлением вынесено определение об истребовании у арбитражного управляющего ФИО1 сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 00702623.

12.05.2023 управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю истребовало у союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «Дело» сведения, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 00702623.

Определением от 09.06.2023 управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю продлило срок административного расследования на один месяц. В определении от 09.06.2023 также указано на необходимость явки заинтересованного лица 07.07.2023 в 14 часов 30 минут для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, дачи пояснений, подписания протокола об административном правонарушении.

От арбитражного управляющего ФИО1 поступили истребуемые сведения и пояснения. Также дано согласие на рассмотрение административного дела в отсутствие арбитражного управляющего, указанные документы направлены почтовыми отправлениями 02.07.2023 (ШПИ 36900078012927, 36900078013566).

Арбитражный управляющий ФИО1 извещен управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 00702623 и составлении протокола об административном правонарушении на 07.07.2023на 14 часов 30 минут.

07.07.2023 в 14 часов 30 минут уполномоченным должностным лицом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по результатам рассмотрения материалов административного дела № 00702623 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 (в его отсутствие, надлежащим образом извещена) в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 00722623 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Далее административный материал в соответствии с подведомственностью, установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, передан управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 205 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Составление протокола о совершенном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ отнесено к полномочиям заявителя (п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством), и на которые конкурсным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры реализации имущества.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются установленный порядок и условия стадии банкротства.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В целях урегулирования отношений, связанных с порядком и условиями проведения процедур банкротства, принят Закон о банкротстве, который устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии со статьей 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

Обязанности арбитражного управляющего закреплены в пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, перечень которых не является исчерпывающим и, по сути, охватывает все функции арбитражного управляющего, установленные данным Законом о банкротстве.

Следовательно, арбитражный управляющий, осведомленный как профессионал о своих функциях, установленных Законом о банкротстве, и допустивший их неисполнение, может быть привлечен к административной ответственности по рассматриваемой статье.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете финансового управляющего в числе прочего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Из указанной нормы права следует, что целью данной обязанности конкурсного управляющего является регулярное представление кредиторам отчета о своей деятельности и финансовом состоянии организации - банкрота.

Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве конкурсного управляющего, отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве, определяются Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

Отчеты конкурсного управляющего составляются по Типовым формам отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовые формы отчетов).

В соответствии с пунктом 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Таким образом, отчеты конкурсного управляющего подлежат составлению по установленной форме с отражением перечня обязательных сведений.

Толкование выражений, содержащихся в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве, с учетом отсутствия в них запрета на включение в отчет дополнительных сведений, позволяет сделать вывод о возможности установления и иных сведений, подлежащих отражению в отчете арбитражного управляющего (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2011 №ВАС-8861/11).

Наличие в отчете конкурсного управляющего сведений о текущих обязательствах должника имеет существенное значение, поскольку, отсутствие полной и достоверной информации о размере текущих обязательств должника не дает арбитражному суду и лицам, участвующим в деле сформировать сведения о размере соответствующих обязательств должника и, как следствие, установить факт наличия либо отсутствия необходимости принятия какого-либо решения, связанного с ведением процедуры банкротства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.07.2022 заинтересованным лицом подготовлен отчет финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества гражданина), на странице 4 приложения 4 которого указано, что определением Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 26.10.2020 по делу № 13-60/2020 с ФИО2 в пользу ФИО3 взысканы судебные издержки в размере 30 000 рублей (заявлены в размере 65 000 рублей, по ходатайству финансового управляющего уменьшены), указанная задолженность является текущей.

В дальнейшем 14.09.2022 финансовым управляющим ФИО1 подготовлены отчеты № 37 и № 38.

Так в отчете от 14.09.2022 № 38 на странице 8 раздела «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» в строке «иные меры» указана задолженность, включенная в реестр требований кредиторов ФИО2, возникла на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2017 по делу № А63-16826/2016, определения Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2017 по делу № А63-16826/2016, решения Советского районного суда города Краснодара от 23.01.2018 по гражданскому делу № 2-1037/2018. Имущество, было отчуждено в период, когда задолженность ФИО2 перед кредиторами отсутствовала в принципе, следовательно, признаков не платежеспособности так же не было, в результате совершения сделки должник не стал, отвечать признаку неплатежеспособности или недостаточности имущества, сделки не были совершены безвозмездно или н отношении заинтересованного лип. Подача необоснованных исковых заявлений, в отношении пяти физических лиц, может привести ко взысканию с ФИО2. судебных издержек со стороны ответчиков, в предполагаемом размере порядка (150 000 рублей (исходя из расчета 30 000 рублей за рассмотрение каждого заявления), а также государственном пошлины, расходы будут текущими, то сеть подлежащими оплате перед реестровой задолженностью, что повлечет нарушение прав и законных интересов кредиторов.

Также на странице 12 отчета от 14.09.2022 № 38 в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» в графах 5 и 5.1. отражены требования кредитора ФИО3 за реестром, установленные судом в размере 2 500 000 рублей.

Кроме того, имеются сведения о том, что определением Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 26.10.2020 № 13-60/2020 с ФИО2 в пользу ФИО3 взысканы судебные издержки в размере 30 000 рублей, указанная задолженность является текущей.

Сведения о текущих расходах имеются в разделе «Сведения о расходах финансового управляющего имуществом на проведение процедуры реализации имущества гражданина ФИО2» (страницы 13-14 отчета от 14.09.2022 № 38).

В отчете от 14.09.2022 № 37 отражены сведения о расходовании денежных средств в табличной форме, имеющей в том числе графы: приход (тыс. рублей), дата поступления, расход (тыс. рублей), дата платежа, расходов по процедуре банкротства по текущим налогам, эксплуатационным расходам, обоснование.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что арбитражным управляющим в отчетах от 14.09.2022 отражены сведения о сумме текущих обязательств должника с обоснованием возникновения.

С учетов вышеназванных правовых норм, целей процедуры банкротства, сведения о текущих платежах, отраженные арбитражным управляющим ФИО1 в отчетах от 14.09.2022, не нарушают права кредиторов и не свидетельствует о недобросовестном и неразумном поведении управляющего в деле о банкротстве.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего не регламентирует форму изложения сведений о сумме текущих обязательств должника (в типовой форме такой раздел вообще не предусмотрен), так как абзац 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве введен Федеральным законом от 29.12.2014 № 482-ФЗ, т.е. позже утверждения Типовой формы отчета.

Таким образом, изложение сведений о сумме текущих обязательств в текстовой либо в табличной форме в отчете конкурсного управляющего не может быть квалифицировано как нарушение требований законодательства о банкротстве.

Указанные управлением факты нарушения арбитражным управляющим ФИО1 статьи 213.1 и пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве не нашли своё подтверждение.

Следовательно, материалами дела не подтвержден факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 объективной стороны вмененного ему правонарушения, а также вины в его совершении, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2021 по делу № А63-19440/2020.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю,г. Ставрополь, ОГРН <***> отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Л. Жирнова