АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-54673/2022

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Тамахина А.В., судей Алексеева Р.А. и Бабаевой О.В., в отсутствие в судебном заседании истца – акционерного общества «Крайжилкомресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2023 по делу № А32-54673/2022, установил следующее.

АО «Крайжилкомресурс» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к ИП ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 1 188 312 рублей 26 копеек задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с 01.01.2020 по 30.09.2022, 276 279 рублей 20 копеек неустойки с 11.02.2020 по 31.03.2022.

Решением от 16.05.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.08.2023, иск удовлетворен в полном объеме.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает, что обществом в материалы дела не представлены акты оказанных услуг, подписанные предпринимателем, счета на оплату и доказательства их выставления, маршрутные журналы и путевые листы, подтверждающие факт оказания услуг по вывозу ТКО. Заявка предпринимателя, направленная в адрес общества, содержала сведения о количестве контейнеров, объеме ТКО и графике вывоза. Направленный обществом проект договора противоречил условиям заявки, поскольку объем принимаемых ТКО определен обществом по нормативу. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г. Горячий Ключ контейнер предпринимателя стоит на учете (пункт 99); объем контейнера составляет 0,25. Предприниматель полагает, что рассматриваемый спор не подсуден арбитражному суду, поскольку ответчик владеет зданием по адресу: <...> как физическое лицо и предпринимательскую деятельность по указанному адресу не осуществляет. В 2019 году спорное здание передано в безвозмездное пользование двум другим предпринимателям.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили.

В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 15.01.2019 № 6 обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО по Белореченской зоне деятельности, в которую входят Апшеронский район, Белореченский район, Туапсинский район, г. Горячий Ключ, г. Сочи, заключено соответствующее соглашение, ему установлены единые тарифы на услуги по обращению с ТКО.

Приказом Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.12.2019 № 43/2019-ТКО установлен единый тариф на услугу по обращению с ТКО для общества на территории Белореченской зоны деятельности.

С января 2020 года общество (региональный оператор) оказывает услуги по обращению с ТКО.

Региональный оператор разместил предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора на своем официальном сайте: www.kgkr.ru, а также в средствах массовой информации.

Предприниматель является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2015.

16 ноября 2021 года предприниматель обратился к обществу с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО (магазин, по адресу: <...>). В заявке потребитель указал на наличие собственного контейнера для сбора ТКО объемом 0,75 куб. м.

2 февраля 2022 года общество направило в адрес предпринимателя уведомление от 01.02.2022 № 316 о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО с приложением проекта договора от 01.02.2022 № ЮЛ21-1496, однако подписанный экземпляр договора либо мотивированный отказ от подписания в адрес общества в установленные действующим законодательством сроки не поступили.

19 ноября 2021 года в составе комиссии в лице представителей общества и управления жизнеобеспечения городского хозяйства администрации г. Горячий Ключ составлен акт обследования объекта образования отходов по адресу: <...> (магазин одежды).

По результатам обследования установлено, что по указанному адресу находится магазин одежды; используемая площадь составляет 1035,1 кв. м; предпринимательскую деятельность осуществляет ответчик; контейнер для сбора ТКО отсутствует.

Общество произвело расчет оказанных услуг по обращению с ТКО с 01.07.2021 по 28.02.2022 исходя из норматива накопления ТКО, неоплата которых послужила основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 210, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – 505), и, исследовав и оценив представленные по делу доказательства с соблюдением статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт оказания обществом услуг в заявленном объеме, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Исходя из положений пунктов 8(11), 8(12), 8(14), 8(15), 8(17) Правил № 1156 установлена презумпция заключенности договора (возникновения обязательственного правоотношения) на оказание услуги по обращению с ТКО на условиях утвержденного типового договора в случаях, если заявка от потребителя на заключение договора не поступила в установленный срок, заявка поступила, но договор не заключен, в частности, по причине того, что при его заключении возникли разногласия, которые не урегулированы сторонами.

Пунктом 8 (18) Правил № 1156 прямо предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, с момента начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствующей зоне обслуживания презюмируется факт оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем лицам, которые на законном основании владеют объектами, расположенными в данной зоне. Бремя опровержения факта оказания и надлежащего характера услуг возлагается на собственника ТКО и подлежит исполнению в порядке, установленном разделом VI типового договора.

С учетом приведенных норм права наличие обязательственного правоотношения между сторонами, предметом которого является оказываемая региональным оператором услуга по обращению с ТКО, правомерно установлено судами вне зависимости от факта и момента подписания предпринимателем соответствующего договора.

В силу такого обязательства предприниматель обязан оплатить оказанные услуги, если в порядке, предусмотренном разделом VI типового договора, в том числе с представлением названных в данном разделе актов и соблюдением установленной процедуры, не опровергнет факт и объем оказания таковых.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик в порядке, установленном императивными нормами права, не заявлял о нарушениях региональным оператором обязательств по договору.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт ненадлежащего исполнения договорных обязательств документально не зафиксирован, ответчиком не доказан, принимая во внимание, что процесс образования ТКО презюмируется, довод ответчика о том, что истцом услуга не оказана, является необоснованным. Предприниматель ошибочно понимает правила распределения бремени доказывания юридически значимых обстоятельств по данной категории споров.

Соответственно, не опровергает факт оказания услуг региональным оператором и не укрепляет позиции предпринимателя ссылка на отсутствие в материалах дела актов оказанных услуг, подписанных предпринимателем, счетов на оплату и доказательства их выставления, маршрутных журналов и путевых листов, подтверждающих факт выполнения работ по вывозу ТКО.

Довод о неправомерном определении региональным оператором объема услуг, вопреки указанному в заявке на заключение договора (по объему контейнера), судом округа отклоняется.

В иске региональный оператор пояснял, что расчеты производились им по нормативу накопления ввиду невозвращения ответчиком подписанных экземпляров договора, отсутствия документов о наличии у ответчика собственной контейнерной площадки, включенной в установленном порядке в реестр мест накопления ТКО.

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Правилами № 1156, также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, Правилами № 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

Между тем использование способа учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО возможно в случаях, когда региональный оператор извещен о наличии у заявителя собственной контейнерной площадки, такая контейнерная площадка внесена в реестр органами местного самоуправления и заявителем прямо выражена воля на вывоз ТКО с такой контейнерной площадки. В иных случаях вывоз ТКО осуществляется региональным оператором с общих организованных мест накопления ТКО, включенных в территориальную схему.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8 статьи 24.6 Закона 89-ФЗ).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 данных Правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включения в территориальную схему предусмотрен Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица. При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В иных случаях вывоз ТКО осуществляется региональным оператором с общих организованных мест накопления ТКО, включенных в территориальную схему, что применительно к обстоятельствам настоящего дела и сделано обществом.

Доказательств наличия в заявленный период с 01.01.2020 по 30.09.2022 у предпринимателя собственной контейнерной площадки, включенной в реестр, и предоставления таких документов региональному оператору материалы дела не содержат.

Ссылка предпринимателя на реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г. Горячий Ключ, в который включен объект предпринимателя с указанием наличия контейнера объемом 0,25 куб. м (пункт 99 реестра), судом округа отклоняется, поскольку представленный реестр утвержден лишь в 2023 году.

Кроме того, данное доказательство (копия реестра мест (площадок) накопления ТКО) представлено ответчиком только в суд кассационной инстанции, в связи с чем не может быть принято и приобщено к материалам дела, поскольку в силу положений статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе принимать новые доказательства.

Между тем доказательства включения контейнерной площадки предпринимателя в реестр мест (площадок) накопления ТКО в спорный период в материалы дела не представлены.

Аргумент предпринимателя о том, что магазин передан им в безвозмездное пользование предпринимателям ФИО2 Хыу Тханг и ФИО3 согласно договорам от 01.01.2019, рассмотрен и отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку не отменяет обязанности предпринимателя как собственника здания нести расходы на оплату оказанных обществом услуг по обращению с ТКО.

В силу положений статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО.

Региональный оператор не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется помещениями в здании, в том числе на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением, если такое лицо само не обратится к нему с заявкой о заключении договора. Следовательно, по общему правилу региональный оператор вправе при направлении имущественных притязаний об оплате оказанных услуг ориентироваться на данные публично достоверного Единого государственного реестра недвижимости о собственнике имущества (по смыслу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Указанная презумпция является опровержимой и может быть опровергнута при заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО между ссудополучателем помещения и региональным оператором. В таком случае обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на ссудополучателе.

Вместе с тем доказательства заключения договора между предпринимателями ФИО2 Хыу Тханг, ФИО3 и обществом (региональным оператором) в отношении спорного нежилого помещения в деле отсутствуют. Из договоров безвозмездного пользования помещением от 01.01.2019 не следует, что обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО возложена на указанных лиц.

Довод предпринимателя о неподсудности настоящего спора арбитражному суду подлежит отклонению с учетом наличия у ответчика статуса индивидуального предпринимателя на момент обращения истца в суд и характера использования нежилого здания, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, а именно, в коммерческих целях (магазин).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которая в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2023 по делу № А32-54673/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Тамахин

Судьи

Р.А. Алексеев

О.В. Бабаева