АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-6579/2023

16 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, Канашского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.06.2023 № 33-17/57, диплом ВСГ 2569087,

от ФИО1 - не было,

от третьего лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии – не было,

от третьего лица - Канашского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии – не было,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (далее – УФНС России по Чувашской Республике, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФИО1 (далее – ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 19.10.2023 к участию в деле № А79-6579/2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, Канашское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии.

09 ноября 2023 года в арбитражный суд от Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии поступили письменные пояснения.

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь ФИО1 к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих полномочных представителей в заседание суда не обеспечили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, сельскохозяйственный потребительский сбытовой кооператив «МОЛОЧНЫЙ ДВОР-КАНАШ» зарегистрировано по адресу: <...>, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись 1112134000120. Руководителем (председателем) СПСК «МОЛОЧНЫЙ ДВОР-КАНАШ» с 24.03.2011 по 15.01.2017 являлся ФИО1.

12.05.2016 ООО «БАРРЕЛЬ» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Чувашской Республики- Чувашии с заявлением о признании СПСК «МОЛОЧНЫЙ ДВОР-КАНАШ» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.05.2016 по делу № А79-4342/2016 заявление ООО «БАРРЕЛЬ» принято к производству.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.06.2016 по делу № А79-4342/2016 в отношении СПСК «МОЛОЧНЫЙ ДВОР-КАНАШ» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО3.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.12.2016 по делу № А79-4342/2016 СПСК «МОЛОЧНЫЙ ДВОР-КАНАШ» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 21.06.2017 по делу № А79-4342/2016 ФИО3 освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего СПСК «МОЛОЧНЫЙ ДВОР-КАНАШ», конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

04.09.2020 конкурсный управляющий СПСК «МОЛОЧНЫЙ ДВОР-КАНАШ» ФИО4 обратился в суд с заявлением о привлечении ФИО1, ФИО5 к субсидиарной ответственности по обязательствам должника и взыскании в солидарном порядке 104 245 693 руб. 39 коп.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.11.2020 по делу № А79-4342/2016, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.06.2021, заявление конкурсного управляющего СПСК «МОЛОЧНЫЙ ДВОР-КАНАШ» ФИО4 удовлетворено, ФИО1 и ФИО5 привлечены к субсидиарной ответственности по обязательствам СПСК «МОЛОЧНЫЙ ДВОР-КАНАШ» в солидарном порядке в размере 104 245 693 руб. 39 коп.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.06.2021 по делу № А79-4342/2016 произведена замена взыскателя – должника по определению Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.11.2020 в части требования к ФИО1 и ФИО5 в пользу Федеральной налоговой службы в лице УФНС России по Чувашской Республике в размере 97 539 550 руб. 47 коп.

Вышеназванное определение суда вступило в законную силу 23.06.2021.

Во исполнение определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.06.2021 по делу № А79-4342/2016 выдан исполнительный лист серии ФС № 037007890 от 20.07.2021 о взыскании с ФИО1 в пользу Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике 97 539 550 руб. 47 коп.

Вышеуказанный исполнительный лист предъявлен в Канашское РОСП УФССП России по Чувашской Республике, 04.08.2021 возбуждено исполнительное производство № 65614/21/21002-ИП. Заявление об отсрочке или рассрочке, а также об отложении исполнительных действий должником не заявлено.

Согласно справке Канашского РОСП УФССП России по Чувашской Республике от 05.07.2023 № 21011/23/675290 определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.06.2021 по делу № А79-4342/2016 ФИО1 не исполнено, остаток основного долга по состоянию на 05.07.2023 составляет 92 208 158 руб. 31 коп.

Согласно сайту ФССП России (r21.fssp.ru) по состоянию на 16.08.2023 определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.06.2021 по делу № А79-4342/2016 ФИО1 не исполнено, остаток основного долга по состоянию на 05.07.2023 составляет 92 204 385 руб. 57 коп.

По данному факту должностным лицом УФНС по Чувашской Республике в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 16.08.2023 № 038 по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности, что влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности лицом, на которое указанная ответственность возложена в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц.

Субъектом данного правонарушения являются контролирующие должника лица, привлеченные к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом.

Согласно пункту 1 статьи 61.10 Закона о банкротстве под контролирующим должника лицом понимается физическое или юридическое лицо, имеющее либо имевшее не более чем за три года, предшествующих возникновению признаков банкротства, а также после их возникновения до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе по совершению сделок и определению их условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61.11 Закона о банкротстве если полное погашение требований кредиторов невозможно вследствие действий и (или) бездействия контролирующего должника лица, такое лицо несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что до настоящего времени вступившее в законную силу определение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.06.2021 по делу № А79-4342/2016 ФИО1 не исполнено, остаток долга составляет 92 204 385 руб. 57 коп.

При указанных обстоятельствах действия бывшего руководителя СПСК «МОЛОЧНЫЙ ДВОР-КАНАШ» ФИО1, не исполнившего вступивший в законную силу судебный акт о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, подпадает под ответственность, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку не представлены доказательства принятия ФИО1 всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение законодательства о банкротстве, наличия объективных препятствий, не позволивших ему исполнить вступивший в законную силу судебный акт о привлечении его к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, в деянии бывшего руководителя (ликвидатора) должника имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт нарушения ФИО1 требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административным правонарушении от 16.08.2023 № 038, определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.06.2021 по делу № А79-4342/2016, исполнительным листом серии ФС № 037007890, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 04.08.2021, справкой Канашского РОСП УФССП России по Чувашской Республике и иными представленными в материалы дела документами.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина бывшего руководителя СПСК «МОЛОЧНЫЙ ДВОР-КАНАШ» ФИО1 заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался, однако свою явку не обеспечил, копия протокола об административном правонарушении направлена по почте.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

При этом в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2018 № 302-АД17-15232, к нарушениям законодательства о банкротстве, предусмотренным статьей 14.13 КоАП РФ и предусматривающим назначение наказания в виде дисквалификации, применение годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, является неправомерным.

Таким образом, трехлетний срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд считает, что совершенное административное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении бывшего руководителя СПСК «МОЛОЧНЫЙ ДВОР-КАНАШ» ФИО1 к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения требований, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, не представлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 8 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает единственный вид наказания для должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи, - шесть месяцев, за совершенное правонарушение, что соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Согласно части 1 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления решения в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев