АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«21» января 2025 года Дело № А38-4311/2024 г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лежниной Н.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скиф-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии

с участием представителей:

от заявителя – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, Управление), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скиф-К» (далее – ООО «ЧОП «Скиф-К», общество) лицензии от 11.09.2019 № 16.11.10.002.Л.000023.09.19 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В заявлении и дополнении к нему изложены доводы о том, что ООО «ЧОП Скиф-К» не подтвердило соответствие лицензиата лицензионным требованиям, в связи с чем лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) подлежит аннулированию (л.д. 3-9, 73).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 96).

Ответчик, общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скиф-К», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление и документальные доказательства по предложению арбитражного суда не представил.

На основании частей 2 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает возможным удовлетворить требования Управления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «ЧОП «Скиф-К» зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц, ему присвоен ИНН <***> (л.д. 33-55). Общество осуществляет деятельность охранных служб, в том числе частных.

Управлением обществу на основании приказа (распоряжения) от 11.09.2019 № 253 выдана лицензия от 11.09.2019 № 16.11.10.002.Л.000023.09.19 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). В соответствии с лицензией ответчику предоставлено право на эксплуатацию следующих источников ионизирующего излучения (генерирующих): рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 422540, Республика Татарстан, <...>. Лицензия предоставлена бессрочно (л.д. 13-16).

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан направило в адрес общества уведомление от 07.02.2024 о прохождении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям (л.д. 17-18).

По истечении срока наступления обязательства периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям ООО «ЧОП «Скиф-К» не направило заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям в Управление, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 13.03.2024 № 98 «О приостановлении действия лицензии» на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии ООО «ЧОП «Скиф-К» на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) приостановлено до 18.04.2024 (л.д. 19-20).

Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в адрес общества направлено уведомление от 14.03.2024 № 10/4534 о приостановлении действия лицензии, которое получено ответчиком (л.д. 21, 26). Вместе с тем ООО «ЧОП «Скиф-К» не обратилось в Управление с заявлением об оценке лицензиата лицензионным требованиям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 11.09.2019 № 16.11.10.002.Л.000023.09.19.

В силу пункта 1 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 685, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка (л.д. 58-70).

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов – главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Республике Татарстан (пункт 11 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан).

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Следовательно, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан как у уполномоченного органа, выдавшего ответчику лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, права обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании указанной лицензии.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

По смыслу статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

При этом лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (статья 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Федерального закона № 99-ФЗ.

Согласно норме, содержащейся в статье 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно норме, содержащейся в пункте 39 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 № 45 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 18 названного Положения оценка соблюдения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований проводится в форме: а) оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионнымтребованиям, проводимой в соответствии со статьей 19.1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»; б) лицензионного контроля, проводимого в отношении лицензиата; в) периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, проводимого в соответствии со статьей 19.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 2 статьи 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ).

На основании части 4 статьи 136 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» лицензиаты, которым лицензии на осуществление видов деятельности, предусмотренных пунктами 14 - 16, 19, 39, 42 и 48 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, были предоставлены до 1 марта 2022 года, после 1 марта 2022 года должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям в один из следующих сроков:

- по истечении срока, предусмотренного Федеральным законом № 99-ФЗ для прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, отсчет которого осуществляется с даты предоставления лицензии или даты проведения последней плановой проверки соблюдения лицензионных требований в зависимости от того, какое событие произошло позднее, но не ранее 1 сентября 2022 года;

- в течение одного года, исчисляемого с 1 марта 2022 года, если в течение срока, предусмотренного Федеральным законом № 99-ФЗ для прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, предшествовавшего 1 марта 2022 года, проверка соблюдения лицензионных требований при предоставлении лицензии, а также плановые проверки соблюдения лицензионных требований в отношении лицензиата не проводились.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» установлено, что срок, до которого должно быть пройдено периодическое подтверждение соответствия (первичное подтверждение соответствия) лицензионным требованиям лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности по перечню согласно приложению № 2, переносится на 12 месяцев в случае наступления указанного срока в 2022 году.

Как следует из материалов дела, Управлением обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скиф-К» лицензия № 16.11.10.002.Л.000023.09.19 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) выдана 11.09.2019. При этом проверка соблюдения лицензионных требований при предоставлении ответчику лицензии проводилась в 2019 году. Плановые проверки соблюдения лицензионных требований в отношении лицензиата не проводились.

Тем самым срок периодического подтверждения соответствия общества лицензионным требованиям наступил в течение одного года, исчисляемого с 01.03.2023.

Следовательно, на ООО «ЧОП «Скиф-К» возложена обязанность в срок до 01.03.2024 подтвердить соответствие общества лицензионным требованиям в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Между тем материалами дела подтверждается, что ответчик по истечении срока наступления обязательства периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям не направил заявление о подтверждении соответствия лицензионным требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан.

Пунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ регламентировано, что действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае, если лицензиатом не было представлено в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения указанной процедуры.

В связи с невозможностью проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям действие лицензии, выданной ООО «ЧОП «Скиф-К», приостановлено 13.03.2024 Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан до 18.04.2024, о чем обществу направлено уведомление.

Однако, как следует из материалов дела, ответчик не обратился в Управление с заявлением об оценке лицензиата лицензионным требованиям.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчик не соответствует лицензионным требованиям и условиям, указанным в Положении о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлены возражения по существу заявленных требований, а также доказательства, подтверждающие принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Арбитражный суд принимает во внимание необходимость соблюдения хозяйствующими субъектами требований санитарного законодательства. Вместе с тем ответчик не проявил должную степень ответственности и осмотрительности. В материалы дела не представлено доказательств невозможности обращения в Управление с заявлением об оценке лицензиата лицензионным требованиям.

Тем самым ответчиком не обеспечено соблюдение императивно установленных требований о необходимости подтверждения соответствия лицензионным требованиям.

По смыслу части 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Действие лицензии прекращается по истечении срока приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ, если в отношении лицензиата не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям (пункт 7 части 13 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ).

Арбитражный суд признает установленным наличие оснований для аннулирования выданной обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скиф-К» лицензии № 16.11.10.002.Л.000023.09.19 от 11.09.2019 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

На основании изложенного арбитражный суд удовлетворяет заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ. Следовательно, в силу статьи 333.17 НК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика в сумме 50 000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины будет выдан по истечении десяти дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скиф-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензию № 16.11.10.002.Л.000023.09.19 от 11.09.2019 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скиф-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова