ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-12540/2025
09 октября 2025 года 15АП-10624/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2025 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Штыренко М.Е.
судей Ефимовой О.Ю., Глазуновой И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 123» - представитель ФИО1 по доверенности от 01.09.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 123» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2025 по делу № А32-12540/2025
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 123» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 123» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на основании протоколов об административном правонарушении от 31.01.2023 № 040170 и № 040171.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2025 заявление принято к производству, делу был присвоен № А32-12540/2025.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2025 в рамках дела № А32-12540/2025 требования заявителя о привлечении ООО «Торгсервис 123» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 31.01.2025 № 040171 выделены в отдельное производство, делу присвоен номер А32-39306/2025.
Требования о привлечении ООО «Торгсервис 123» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 31.01.2025 № 040170 были рассмотрены в рамках настоящего дела.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2025 общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 23» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Суд решил изъять из оборота и уничтожить товары, поименованные в протоколе ареста товаров, транспортных средств, иных вещей от 23.01.2025, в порядке, установленном Постановлением Правительства России от 07.10.2020 № 1612.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Торгсервис 123» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении требований.
Представитель ООО «Торгсервис 123» в заседании суда настаивало на удовлетворении апелляционной жалобы.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 30.01.2025 в 15 часов 00 минут Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Торгсервис 123» обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей при реализации пищевых продуктов в магазине «Светофор» по адресу: <...>.
В ходе проверки административным органом было установлено, что на реализации в магазине находилось «Изделие хлебобулочное вишневое», изготовитель - ООО «Метрополис», дата изготовления - 26.10.2024, в количестве 2 штук, стоимостью 185,50 рублей, с истекшим сроком годности - срок годности продукта истек 26.01.2025.
Указанное отражено в протоколе осмотра от 30.01.2025 (л.д. 13-14).
Данные действия общества нарушают ч. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.
По протоколу ареста товаров, транспортных средств, иных вещей от 30.01.2025 продукция - «Изделие хлебобулочное вишневое», изготовитель - ООО «Метрополис» в количестве 2 единицы была арестована и передана на хранение директору магазина «Светофор» ФИО2 в магазине «Светофор» по адресу: <...> (л.д. 11-12).
По факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО3 в отношении ООО «Торгсервис 123» в присутствии директора магазина ФИО2 был составлен протокол № 040170 от 31.01.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.
При рассмотрении заявления Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю суд первой инстанции исходил из следующего.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
В целях защиты жизни и здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), защиты окружающей среды разработан Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции».
Согласно ч. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.
Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом осмотра от 30.01.2025, протоколом об административном правонарушении № 040170 от 31.01.2025 подтверждено, что в магазине «Светофор», принадлежащем ООО «Торгсервис 123», по адресу: <...> на реализации находилась продукция - «Изделие хлебобулочное вишневое», изготовитель - ООО «Метрополис» с истекшим сроком годности, что является нарушением ч. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции».
ООО «Торгсервис 123», будучи лицом, осуществляющим реализацию пищевой продукции, не соответствующей установленным требованиям и создающей реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Имея возможность для соблюдения установленных требований к реализации продукции, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не истек.
Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.
Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, в частности, с 06.04.2022 введена в действие часть 5 статьи 4.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.
Судом установлено, что на основании поручения заместителя Председателя Правительства РФ о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц № МД-П12-47011 от 29.12.2024 в период с 23.01.2025 по 30.01.2025 была осуществлена выездная проверка ООО «Торгсервис 123» по адресам осуществления деятельности, указанным публичном паспорте проверки (л.д. 56-63).
В соответствии с данным поручением 23.01.2025 и 30.01.2025 административным органом в ходе непосредственного обнаружения было выявлено несколько административных правонарушений, совершённых ООО «Торгсервис 123», ответственность за которые установлена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Установив изложенное, административный орган составил в отношении ООО «Торгсервис 123»два протокола об административном правонарушении:
- № 040170 от 31.01.2025,
- № 040171 от 31.01.2025.
На основании протокола об административном правонарушении № 040171 от 31.01.2025 решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2025 по делу А32-39306/2025 ООО «Торгсервис 123» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 305 000 рублей с изъятием из оборота и уничтожением товаров, поименованных в протоколе ареста товаров, транспортных средств, иных вещей от 23.01.2025, в порядке, установленном Постановлением Правительства России от 07.10.2020 № 1612.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2025 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2025 по делу № А32-39306/2025 оставлено без изменений.
Таким образом, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2025 по делу № А32-39306/2025 вступило в законную силу.
Принимая во внимание изложенное, в данном случае подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Административное наказание следует назначить за совершение одного административного правонарушения, поскольку правонарушения выявлены в ходе одной проверки. В настоящее время имеется вступившее в законную силу решение суда о привлечении ООО «Торгсервис 123» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и общество считается уже привлеченным к административной ответственности за совершенное правонарушение.
При таких обстоятельствах, заявленные Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю требования о привлечении ООО «Торгсервис 123» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.01.2023 № 040171 не подлежат удовлетворению, а решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2025 по настоящему делу подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2025 по делу № А32-12540/2025 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий судья М.Е. Штыренко
Судьи О.Ю. Ефимова
И.Н. Глазунова