Решение по делу № А33-22010/2022 от 05.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 декабря 2023 года

Дело № А33-22010/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 ноября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Актив-Ленд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия,

об обязании изменить категорию земельных участков,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации Берёзовского района Красноярского края;

- Правительства Красноярского края;

- администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края;

- Федерального агентства лесного хозяйства;

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 15.03.2022;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 27.06.2023;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АКТИВ-ЛЕНД» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик)

- о признании незаконными действия, заключающихся в отказе перевода земельных участков из одной категории в другую выраженного письмом от 08.08.2022 исх. № 86-06838;

- об обязании перевести из категории «земли лесного фонда» в категорию «Земли населенных пунктов» земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6503002:1539 и 24:04:6503002:1540.

Определением от 26.08.2022 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 05.09.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Берёзовского района Красноярского края, Правительство Красноярского края. Определением от 10.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное образование Зыковский сельсовет в лице администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края; Федеральное агентство лесного хозяйства.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 10.10.2022.

Истец исковые требования поддержал, заявил ходатайство об уточнении требований, просит:

«Обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края исключить из Государственного лесного реестра земельные участки с кадастровым номером 24:04:65003002:1539, с кадастровым номером 24:04:65003002:1540».

Определением от 25.10.2023, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об изменении предмета исковых требований принято судом.

Представители третьих лиц в судебное заседание 28.11.2023 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал, с учетом уточнений.

Ответчик представил дополнительные документы.

В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса представленные документы приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 29.06.2023 к категории земель: земли населенных пунктов относятся следующие земельные участки: с кадастровым номером 24:04:65003002:1539, по адресу: <...> общей площадью 751 кв.м.; с кадастровым номером 24:04:65003002:1540, по адресу: <...> общей площадью 5572 кв.м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости за обществом с ограниченной ответственностью «Актив-Ленд» зарегистрированы следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание гаража площадью 145 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0000000:10089, расположенные по адресу: <...> в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:04:65003002:1540;

- нежилое здание бани площадью 315,3 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0000000:10086, по адресу: <...> в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:65003002:1539, 24:04:65003002:1540.

Заявлениями от 14.08.2021 № 5730 и от 15.08.2021 № 5731 заявитель обратился в адрес Администрации Березовского района Красноярского края с просьбой о предоставление в аренду следующих земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 24:04:65003002:1539, расположенный по адресу: <...> общей площадью 751 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: многоквартирные дома, хозяйственные постройки; земельный участок с кадастровым номером 24:04:65003002:1540, расположенный по адресу: <...> общей площадью 5572 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: размещение объектов и комплексов для культурно-массовых и спортивных мероприятий.

Письмом от 16.11.2021 исх. № 3410 Администрация Березовского района Красноярского края сообщила заявителю об отказе в заключении договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6503002:1539, 24:04:6503002:1540, поскольку Земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6503002:1539, 24:04:6503002:1540, расположенные по адресу: <...> относятся к землям лесного фонда (Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Зыковский», квартал №2, часть выдела 11.

К письму от 16.11.2021 исх. № 3410 Администрация Березовского района Красноярского края приложила письмо министерства лесного хозяйства Красноярского края от 29.10.2021 № 86-013561, из которого следует, что при сопоставлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6503002:1539 и 24:04:6503002:1540, расположенных по адресу ориентира: Россия, Красноярский край, Березовский район, сельское поселение Зыковский сельсовет, д. Кузнецово, установленных по данным Единого государственного реестра недвижимости, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что вышеуказанные земельные участки находятся в границах земель лесного фонда (Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Зыковский», квартал № 2, часть выдела 11). Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решение Березовского поселкового совета от 23.12.2010 № 15-60Р «Об утверждении Генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района», в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края, земельных участков, расположенных на земля» лесного фонда в том числе д. Кузнецова, Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Зыковский», квартал .№ 2, выдел 11.

Письмом от 07.05.2021 № 86-05538 министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило заявителю, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6503002:1540, 24:04:6503002:1539 имеют категорию земель населенных пунктов. При предварительном сопоставлении границ данных участков с материалами лесоустройства, выявлено, что данные участки полностью относятся к землям лесного фонда части выдела 11 квартала 2 совхоза «Зыковский» Березовского участкового лесничества Маганского лесничества.

Письмом от 08.06.2022 № 86-06838 министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило заявителю, что для включения интересующих участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, необходимо обратиться в орган местного самоуправления в целях внесения соответствующих изменений в проект генерального плана муниципального образования.

Ссылаясь на то, что включение земельных участков с кадастровым номером 24:04:65003002:1539, с кадастровым номером 24:04:65003002:1540, нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Актив-Ленд» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Лесным участком в силу статьи 7 Лесного кодекса РФ является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1 статьи 91 Лесного кодекса РФ).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ предусмотрено внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для уточнения границ земельного участка.

Информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (п. 5 указанной статьи).

Согласно части 6 статьи 4.6 названного Закона сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки расположенные в границах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу Решением Красноярского краевого суда от 07.06.2021 по делу № 3а-419/2021 признано недействующим решение Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.12.2010 № 15-60Р «Об утверждении Генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района» (в редакции от 14.08.2019), с момента его принятия, в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Березовский район, а именно:

- с. Зыково: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Зыковский» квартал 5 выдел 1,2,3, квартал 6 часть выдела 3, квартал 8 выдела 10,11,12, части выделов 1,4,11, квартал 13 выдел 12, часть выдела 11, квартал 15 часть выдела 2, квартал 16 часть выдела 3, квартал 19 части выделов 1,10, квартал 20 части выдела 1, площадью 208 920,27 кв.м.;

- д. Лукино: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Зыковский» квартал 6 части выделов 1-4, квартал 11 части выделов 2,3,6,8,9, квартал 12 части выделов 2,4, выдел 3, площадью 1 015 498,4 кв.м.;

- д. Кузнецова: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Зыковский» квартал 1, выдела 2-4, часть выдела 7, квартал 2 выдела 4,6-11,14 части выделов 1,12,13, квартал 3 части вылов 3-5,7,8,12,13, квартал 4 выдел 5, части выделов 2,3,6,7, квартал 9, выдел 4, части выделов 1,3,5,6, квартал 10 части выделов 1,4-6, квартал 11 часть выдела 1, площадью 1 432 352,1 кв.м., общей площадью пересечения 2 656 770,77 кв.м.

Ответчиком в материалы дела представлен акт от 25.09.2023 № 13 об изменении документированной информации государственного лесного реестра в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6503002:1539, 24:04:6503002:1540, расположенных в Маганском лесничестве, Березовском участковом лесничестве, совхоз «Зыковский», квартал 2, на основании следующих документов: 1) федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»; выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6503002:1539, 24:04:6503002:1540.

Из информационного письма начальника отдела государственного лесного реестра, государственной экспертизы проектов освоения лесов и земельных отношений министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.11.2023 № 86-86-5994 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:65003002:1539, 24:04:65003002:1540 не имеют пересечений с землями лесного фонда.

В пояснениях от 28.11.2023 ответчик указал, что при принятии решения об изменении данных ГЛР (Государственного лесного фонда), в том числе исключения земельного участка из категории земель лесного фонда, Министерство самостоятельно вносит такие изменения в ГЛР путем издания акта. После чего данная информация направляется в лесничество, в границах которого находится указанный земельный участок. Лесничество, в свою очередь вносит изменения в лесоустроительные документы, согласно представленной Министерством информации. Далее не позднее марта следующего года Лесничества передают данную информацию в Рослесхоз.

С учетом уточненных требований общества, а также на момент подачи первоначальный требований, судом не установлено наличие в государственном лесном реестре сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6503002:1539, 24:04:6503002:1540, в связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать.

Поскольку на момент подачи требований в государственном лесном реестре сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6503002:1539, 24:04:6503002:1540, не содержалось, а также действия ответчика по устранению противоречий сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6503002:1539, 24:04:6503002:1540 произведены до уточнения заявителем требований, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова