Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

12 декабря 2023 года Дело № А41-91172/23

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГП СпецОборона» (ОГРН. 1177847302709)

к Военной прокуратуре Балашихинского гарнизона

об оспаривании бездействия,

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение «Ногинский ордена Жукова спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ОГРН.1035006108202), закрытое акционерное общество «Швейная фабрика «Славянская» (ОГРН.1092349000523), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН.1027739591010), Федеральная антимонопольная служба (ОГРН. 1047796269663)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 12.12.2023г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГП СпецОборона» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Военной прокуратуре Балашихинского гарнизона (далее – прокуратура) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в принятии мер прокурорского реагирования, и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании представитель прокуратуры и ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России» против удовлетворения заявления возражали, просил в их удовлетворении отказать.

Представители общества и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, между обществом (Поставщик) и ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России» (Заказчик) заключен Государственный контракт от 09.03.2022 №2222177100102000000000000/0348100009622000010_227766, в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 которого поставщик обязуется поставить легкий защитный костюм (поставка продукции в целях обеспечения заданий государственного оборонного заказа) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), спецификацией (приложение № 2 к контракту) и ведомостью поставки продукции (приложение № 3 к контракту) (далее – продукция), а заказчик (ответчик по настоящему иску) обязуется принять и оплатить продукцию в соответствии с условиями контракта.

Согласно спецификации к контракту, поставщик обязуется поставить: лёгкий защитный костюм Л-1МК в количестве 3 936 шт. стоимостью 7 000 руб. каждый.

Цена контракта: 27 552 000 руб., авансирование по контракту не предусмотрено.

Срок и место поставки: 01.11.2022 г.; 680033, <...>.

В ходе рассмотрения дела № А40-32943/23 установлено, что письмом от 13.04.2022 исх. № 13/04-22 в связи с удорожанием материалов, а также стоимости доставки, по сравнению с 2021 годом, общество обратилось с предложением к Заказчику об изменении условий контракта, а именно: уменьшить объем продукции до 2 900 и увеличить срок исполнения до 30.01.2023г.

ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России» сообщило об отказе в изменении условий контракта в связи с чем 19.10.2022г. общество приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с невозможностью исполнения контакта и отказом ответчика в изменении контракта.

Решение об одностороннем расторжении контракта получено Заказчиком 02.11.2022г. (почтовый идентификатор 19519748041261).

01.03.2023г., 20.06.2023г. и 30.08.2023г. общество обращалось в прокуратуру с заявлениями об организации проверки в отношении действий ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России» по заключению с ЗАО «Швейная фабрика «Славянская», как единственным поставщиком, договора на поставку костюмов легких защитных.

Письмами от 14.04.2023 № Отв-10-424-23/2721, от 24.08.2023 № Отв-10-951-23/6128, от 13.09.2023 № Отв-10-1019-23/1450 обществу сообщено, что в действиях должностных лиц Заказчика нарушений законодательства Российской Федерации не выявлено.

Полагая, что прокуратурой допускается бездействие, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

- о принятии к разрешению;

- об оставлении без разрешения;

- о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

- о направлении в другие органы;

- о прекращении рассмотрения обращения;

- о приобщении к ранее поступившему обращению;

- о возврате заявителю.

Согласно пункту 3.4. Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В настоящем случае, подателю обращений сообщено, что 08.02.2023г. ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России» с ЗАО «Швейная фабрика «Славянская» заключен государственный контракта на поставку костюмов легких защитных.

В связи с поступившим обращением прокуратурой проведена проверка порядка заключения указанного государственного контракта, в том числе, направлены запросы в ФАС России, по результатам которой безусловных нарушений, свидетельствующих о незаконности заключения государственного контракта, не установлено.

Указанием директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России до ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России» в феврале 2022 года доведено новое техническое задание для организации конкурсных процедур с целью заключения государственного контракта на поставку костюмов легких защитных.

Отличительной особенностью функциональных и технических характеристик костюмов легких защитных по доведенному техническому заданию от ранее закупаемых явилось использование иных технических условий ~ костюм изготавливается из материала Т-15К (зеленого цвета), а ранее МЧС России закупались костюмы легкие защитные ярко-оранжевого окраса из прорезиненной ткани.

Согласно Решения ФАС России от 31.05.2022 № РЕП-100/22 ЗАО «Швейная фабрика «Славянская» включено в Реестр единственных поставщиков российских вооружения и военной техники по номенклатуре «Костюм легкий защитный Л-1».

В ответ на обращение МЧС России антимонопольной службой даны разъяснения о наличии у Министерства правовых оснований для заключения с вышеуказанным акционерным обществом государственных контрактов на поставку костюмов легких защитных как с единственным поставщиком, вплоть до 28.04.2023г.

Таким образом, в связи с отсутствием оснований для принятия мер прокурорского реагирования, таковые прокуратурой обосновано не были приняты, более того, со стороны заинтересованного лица какого-либо бездействия не допускалось.

Кроме того, как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов общества, поскольку согласно установленным судам по делу № А40-32943/23 обстоятельствам, ранее заключенный заявителем с ФГКУ «Ногинский СЦ МЧС России» государственный контракт был расторгнут обществом по собственной инициативе, в адрес Заказчика им направлено уведомление об одностороннем расторжении контракта, которое получено Заказчиком 11.11.2022г., т.е. задолго до заключения государственного контракта на поставку костюмов легких защитных с ЗАО «Швейная фабрика «Славянская».

В то же время, заключение 08.02.2023г. государственного контракта на поставку костюмов легких защитных с единственным поставщиком не могло нарушить прав заявителя, поскольку предметом контракта является иной товар, который в наличии у общества отсутствовал – костюмы из материала Т-15К (зеленого цвета) (а обществом закупались ткани на 17 000 000 рублей из материала Л-1 МК ярко-оранжевого цвета прорезиненной ткани).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук