232/2023-23671(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
17 октября 2023 года № Ф03-4467/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2023 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Черняк Л.М. судей Филимоновой Е.П., Ширяева И.В. при участии:
от комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите: ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2023 № 2;
от администрации города Хабаровска: ФИО2, представитель по доверенности от 21.03.2023 № 1.1-29-50;
от Правительства Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 07.10.2021 № 12.3.25-15090;
от Министерства финансов Хабаровского края: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Правительства Хабаровского края, комитета Правительства Хабаровского края
по гражданской защите, Министерства финансов Хабаровского края
на решение от 12.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023
по делу № А73-5076/2023 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Хабаровского края в лице комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите (ОГРН <***>, ИНН <***>,
адрес: ул. Волочаевская, д. 146, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000) к администрации города Хабаровска (ОГРН <***>,
ИНН <***>, адрес: ул. Карла Маркса, д. 66, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)
третьи лица: Правительство Хабаровского края (ОГРН 1022700931868, ИНН 2700000786, адрес: ул. Муравьева-Амурского, д. 56, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000); Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, ИНН 2700000176, адрес: ул. Фрунзе, д. 72,
г. Хабаровск, Хабаровский край, 680002) о взыскании убытков
установил:
Хабаровский край в лице комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите (далее – комитет) обратился
в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию Городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска (далее – администрация) о взыскании за счет средств местного бюджета в пользу Хабаровского края убытков в размере
2 500 000 руб. (с учетом принятых уточнений).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Правительство Хабаровского края (далее – правительство), Министерство финансов Хабаровского края (далее – министерство).
Решением суда от 12.05.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, комитет, министерство, правительство обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В кассационных жалобах заявители считают, что длительное бездействие администрации по рассмотрению вопроса о признании многоквартирного дома по ул. Зои Космодемьянской в г. Хабаровске (далее – МКД) аварийным и подлежащем сносу, не реализации мероприятий по расселению граждан, изъятию помещений и земельного участка для муниципальных нужд в порядке, установленном жилищным законодательством, при наличии сведений о неудовлетворительном состоянии МКД, привело к утрате его жильцами имущества в результате обрушения дома, и как следствие введение администрацией режима чрезвычайной ситуации, возникновение убытков на стороне комитета в виде затрат на предоставление финансовой помощи за утрату такого имущества. Утверждают, что обязанность доказывания необходимости принятия акта о введении чрезвычайной ситуации и невозможности внезапного обрушения здания лежит на администрации.
Администрация в отзыве на кассационные жалобы против доводов заявителей возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.
В судебном заседании представители комитета, администрации, правительства поддержали свои позиции, дав суду соответствующие пояснения.
Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда
в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечило, что
в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационных жалоб; заявило ходатайство о рассмотрении кассационных жалоб без участия своего представителя.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, а также отзыва на нее, заслушав представителей комитета, администрации, правительства, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 09.04.2020 произошло частичное обрушение строительных конструкций МКД № 22
по ул. Зои Космодемьянской в г. Хабаровске; 10.04.2020 администрацией произведено обследование МКД, результаты которого зафиксированы в акте визуального обследования от 10.04.2020: обрушены перекрытия первого и второго этажей, а также перекрытие между первым этажом и подвалом в правой части дома, обрушены межкомнатные перегородки, в подвешенном состоянии находятся часть балок перекрытий, а также элементы деревянной конструкции крыши, разрушены четыре квартиры в правой части дома, балки вышли из креплений.
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 10.04.2020 № 11
«О ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера» ситуация, связанная с аварийным состоянием жилого МКД № 22 по ул. Зои. Космодемьянской после обрушения строительных конструкций, которая представляет угрозу жизни и здоровью населению города, классифицирована, как чрезвычайная ситуация муниципального характера
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
13.04.2020 произведен повторный осмотр МКД, в ходе которого установлено, что с момента первичного визуального обследования
обнаружено появление новых трещин по перекрытиям на лестничной клетке, выдавливание дверной коробки входной двери в подъезд, периодическое осыпание штукатурки с чердачного перекрытия, что свидетельствует
о продолжении процессов разрушения штукатурного слоя, наблюдается появление щелей между лестничным маршем и стенами, раскрытие ранее выявленных трещин и щелей на перекрытиях в местах общего пользования,
в левой (неразрушенной) части дома на втором этаже в санузле выявлено опускание перекрытия с образованием щели, что подтверждается актом повторного визуального обследования.
Постановлением администрации города Хабаровска от 14.04.2020
№ 1306 введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Хабаровского городского звена территориальной подсистемы РСЧС в связи с обрушением строительных конструкций в указанном МКД.
Заключением городской межведомственной комиссии от 24.04.2020
№ 894 названный МКД признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку состояние строительных конструкций здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их внезапного и неконтролирующего обрушения, что представляет угрозу для здоровья и безопасности проживающих либо находящихся в здании граждан.
Указанные выводы сделаны на основании отчета об обследовании технического состояния строительных конструкций МКД, выполненного ИП ФИО4, в котором указано, что в результате произошедшего обрушения конструкций часть внутренних стен дома в правой его части разрушены по всей высоте здания: со второго этажа до фундамента (цокольного этажа), стропильная система крыши потеряла устойчивость, существует опасность полного обрушения конструкций крыши внутрь дома.
На основании заключения межведомственной комиссии и отчета об обследовании технического состояния строительных конструкций МКД комиссией принято решение о невозможности проведения обследования утраченного имущества первой необходимости, выплате пострадавшим гражданам финансовой помощи в размере 100 000 руб. на каждого гражданина, постоянного проживающего и зарегистрированного на момент возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку имеется обрушение дома и нахождение в нем вызывает угрозу жизни и здоровью людей.
Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом 06.05.2020 в комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите направлены документы для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета (постановление от 14.04.2020 № 1306, список граждан, акты обследования утраченного имущества).
Согласно ответу председателя комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от 07.05.2020 в предоставлении финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС (обрушение МКД № 22),
отказано, поскольку факт разрушения жилого дома не установлен, фактический осмотр жилых помещений, в которых находилось имущество граждан, не произведен.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора г. Хабаровска в суд с иском в интересах граждан о признании незаконным отказа в выделении бюджетных ассигнований из краевого бюджета для оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим
в результате чрезвычайной ситуации, и обязании выделить денежные средства.
Вступившими в законную силу решениями Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.05.2021 по делу 2а-1594/2021, 13.01.2022 по делу
№ 2а-98/2022, от 26.04.2022 по делу № 2-999/2022, от 20.06.2022
№ 2-2111/2022, апелляционным определением Хабаровского краевого суда
от 24.11.2021 по делу № 33а-7297/2021 суд обязал Правительство Хабаровского края принять решение о выделении из краевого бюджета ассигнований на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества гражданам, пострадавшим в связи с обрушением строительных конструкций МКД.
Во исполнение названных судебных актов Правительством Хабаровского края предоставлены администрации межбюджетные трансферты в общем размере 2 500 000 руб. на основании постановлений Правительства Хабаровского края от 24.01.2022 № 17-пр, 24.06.2022
№ 302-пр, 18.08.2022 № 414-пр, 31.10.2022 № 554-пр, для осуществления выплат финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости пострадавшим гражданам при обрушении строительных конструкций в МКД № 22 по ул. Зои Космодемьянской в г. Хабаровске.
Комитетом платежными поручениями произведен расход средств краевого бюджета в городской в размере 2 500 000 руб.
Полагая, что постановление администрации города Хабаровска
от 14.04.2020 № 1306 принято незаконно, возложения судом на комитет обязанности по предоставлению администрации бюджетных ассигнований
в соответствии с Правилами предоставления бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства края
от 30.09.2015 № 318-пр (далее – Правила № 318-пр) на сумму 2 500 000 руб. повлекло убытки Хабаровскому краю, комитет обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности условий, необходимых для наступления ответственности в форме убытков.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), право собственности в отношении средств бюджета субъекта Российской Федерации принадлежит этому субъекту Российской Федерации.
Из пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) следует, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены должны принимать органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб
в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями
(далее – Правила № 1928).
Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил № 1928 трансферты
на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются в том числе на оказание гражданам финансовой помощи
в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 000 руб.
на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 000 руб. на человека).
Статьей 11 Закона № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности: создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об осуществлении
единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации
в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В соответствии с Законом 68-ФЗ, Законом Хабаровского края от 01.03.1996 № 7 «О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015
№ 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
на территории Хабаровского края» утверждены, в том числе Правила предоставления бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, и методика
их распределения.
Исходя из подпункта «д» пункта 3 Правил № 318 следует, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете
на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края (городских округов и муниципальных районов) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий – оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – до 50 000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – до 100 000 руб. на человека).
В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Правил № 318 выделение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, осуществляется на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Хабаровского края.
В силу подпункта «а» пункта 9 Правил № 318 для рассмотрения вопроса о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований, предусмотренных комитету на мероприятия по предупреждению
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обратившиеся
с просьбой органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня выхода поручения, указанного в абзаце первом пункта 8 настоящих Правил, представляют документы, обосновывающие выделение бюджетных ассигнований
на мероприятия, указанные в подпунктах «а», «в» - «к» пункта 3 настоящих Правил, – документы, обосновывающие выделение бюджетных
ассигнований, предусмотренные пунктами 1.2, 1.3 раздела 1 Порядка оформления документов.
Согласно абзацам 2, 5 пункта 9.9 Правил № 318 в случае невозможности проведения комиссией обследования утраченного имущества первой необходимости в связи с разрушением жилого помещения (жилого дома, квартиры), МКД граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в акте обследования утраченного имущества первой необходимости делается об этом отметка, а размер финансовой помощи составляет 100 000 руб. на человека.
Факт разрушения жилого помещения (жилого дома, квартиры), многоквартирного дома подтверждается заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Согласно пункту 15 Правил № 318 решение о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований на частичное покрытие расходов на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, принимается Правительством края в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края
от 20.07.2006 № 117-пр, в котором указываются общая сумма выделяемых бюджетных ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям, указанным в пункте 3 настоящих Правил.
В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело
или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину
или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления
или должностных лиц этих органов, в том числе издания
не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат
возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).
Как указано в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», осуществление защиты нарушенного права путем возмещения вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статья 16 ГК РФ), не ставится в зависимость от необходимости оспаривания этих действий (бездействия) по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.
Вопреки доводам кассационных жалоб, на основании правовой позиции, изложенной в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», истец, предъявляя требование о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) органа (должностного лица), должен доказать обстоятельства, на которые
он ссылается как на основание своих требований, а именно доказать факт причинения ему вреда, его размер, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органа (должностного лица) и наступившими неблагоприятными последствиями, а также противоправность таких действий (бездействия).
На ответчике лежит бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения таких действий (бездействия). Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечет
за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.
Для правильного разрешения спора существенным является установление следующих обстоятельств: фактические основания, из которых вытекает требование о возмещении убытков (в том числе, какие именно действия либо бездействие ответчика повлекли за собой образование убытков; какие именно обстоятельства послужили основанием для введения режима чрезвычайной ситуации); в чем именно состоит причинная связь
между понесенными истцом расходами на предоставление бюджетных ассигнований администрации на оказание финансовой помощи гражданам и указанным выше фактическими обстоятельствами.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что основанием возложения на комитет обязанности по предоставлению администрации бюджетных ассигнований в соответствии с Правилами
№ 318-пр явилось издание ответчиком ненормативного акта – постановления администрации города Хабаровска от 14.04.2020 № 1306 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Хабаровского городского звена территориальной подсистемы РСЧС, связанной
с обрушением строительных конструкций в МКД № 22 по ул. Зои Космодемьянской».
Постановление администрации города Хабаровска № 1306 издано
в соответствии с Законом № 68-ФЗ. Согласно сведениям, содержащимся
в электронном информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.04.2023, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда
от 20.07.2023 по делу № А73-873/2023 отказано в удовлетворении заявления комитета о признании недействительным указанного постановления
по мотиву пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Учитывая изложенное, принимая во внимание подтверждение факта обрушения строительных конструкций в МКД № 22 по ул. Зои Космодемьянской, повлекшего за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, судами сделан правомерный и обоснованный вывод о наличие обстоятельств, послуживших основанием для введения режима чрезвычайной ситуации на придомовой территории на расстоянии 20 м от МКД № 22 по ул. Зои Космодемьянской.
Доводы заявителей, повторно заявленные в кассационных жалобах, относительно длительного бездействия администрации по признанию МКД аварийным и подлежащем сносу, не реализации мероприятий
по расселению граждан, изъятию помещений и земельного участка для муниципальных нужд, в связи с чем произошло обрушение здания,
со ссылкой на положения Правил № 318-пр, отклонены судами ввиду того, что основанием для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, указанных в пункте 3 Правил № 318-пр послужил не факт обрушения здания, а факт введения
на определенной территории режима чрезвычайной ситуации, то есть издания органом местного самоуправления ненормативного правового акта.
Кроме того судами установлено из материалов дела, что администрацией неоднократно принимались решения о признании дома аварийным, об организации работы по проведению реконструкции дома, об отселении жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда, тогда как жильцы от переселения в маневренный фонд отказались.
Руководствуясь положениями статьи 249, пункта 1 статьи 290 ГК РФ, статьи 32, пункта 1 статьи 36, статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняв во внимание информацию управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска по состоянию
на 10.04.2020, акт проверки от 14.02.2019, постановление администрации
от 19.11.2018 о признании МКД аварийным и подлежащим реконструкции (на основании технического заключения специалиста), судебные инстанции пришли к верному выводу, что предъявление требований к собственникам о сносе или реконструкции МКД является правом, а не обязанностью администрации.
Иное привело бы к сносу или реконструкции аварийного объекта за счет собственников жилых помещений, а при их бездействии, изъятию для муниципальных нужд с выплатой компенсации за счет средств муниципального бюджета всех МКД, признанных аварийными.
Таким образом неудовлетворительное содержание дома и непринятия мер по расселению граждан не находятся в прямой причинно-следственной связи с обязанностью администрации осуществить выделение бюджетных ассигнований на оплату гражданам финансовой помощи, которую комитет оценил как убытки.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, с учетом установленных судами общей юрисдикции обстоятельств, суды верно установили отсутствие совокупности условий, необходимых для наступления ответственности в форме убытков, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы, приведенные заявителями в кассационных жалобах,
не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, свидетельствуют о несогласии комитета, правительства и министерства с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих, в том числе безусловную отмену судебных актов, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 12.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 по делу № А73-5076/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Е.П. Филимонова
И.В. Ширяев