ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир «29» ноября 2023 года Дело № А43-4576/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2023. Постановление в полном объеме изготовлено 29.11.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционные жалобы Правительства Нижегородской области и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.08.2023 по делу № А43-4576/2023, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области от 31.01.2022 № 61-р.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 10.01.2023 сроком действия 1 год (диплом о высшем юридическом образовании, представлен на обозрение суда); ФИО3 по доверенности от 10.01.2023 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

ФИО4 – ФИО2 по доверенности от 10.11.2022 сроком действия 3 года (диплом о высшем юридическом образовании, представлен на обозрение суда).

Правительство Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, администрация Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения

апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Правительство Нижегородской области с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 52:55:0070009:1188 площадью 139199+/-3264.57 кв.м по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, район Дивеевский из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для последующего использования земельного участка в целях геологического изучения, разведки и добычи песков в соответствии с имеющейся лицензией на пользование недрами.

Правительство Нижегородской области распоряжением от 31.01.2022 № 61-р ФИО1 отказало в переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», указав на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом Дивеевского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Дивеевский сельсовет, входящего в состав Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, и территории Дивеевского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 30.06.2022 № 485.

Не согласившись с распоряжением Правительства Нижегородской области, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее по тексту - Министерство), администрация Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, ФИО4.

Решением от 29.08.2023 заявленное требование удовлетворенно.

В апелляционной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, указывает, что обжалуемый отказ Правительства Нижегородской области в переводе указанного участка из

существующей категории в испрашиваемую основам на генеральном плане Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, который не содержит оснований для признания испрашиваемого целевого назначения рассматриваемого земельного участка соответствующим данному документу.

Полагает, что ввиду прямого запрета, регламентированного частью 3 статьи 4 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, данный отказ является законным и обоснованным, поскольку предпринимателем не представлено доказательств приведения в соответствие документа территориального планирования - генерального плана, необходимого для принятия решения о таком переводе.

По мнению Министерства, желание предпринимателя осуществлять добычу полезных ископаемых на основании действующей лицензии на пользование недрами и утвержденного проекта рекультивации земель, а также расположение на территории земельного участка месторождения строительных песков и отсутствие сельскохозяйственного производства на нем, не свидетельствует о наличии в рассматриваемой ситуации исключительного случая, установленного статьей 7 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, для перевода земельного участка из одной категории в другую.

В апелляционной жалобе Правительство Нижегородской области ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Считает вывод суда, что при решении вопроса о переводе земель из категории «сельскохозяйственного назначения» в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 Федерального закона № 172-3 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) обязательным документом территориального планирования является не Генеральный план сельского поселения, а схема территориального планирования Нижегородской области, не соответствует обстоятельствам дела.

Кроме того, Правительство Нижегородской области не согласно с тем, что суд в качестве правовосстановительной меры посчитал необходимым обязать Правительство Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Указывает, что Правительство Нижегородской области в настоящее время не обладает полномочиями по переводу земельных участков из одной категории в другую.

ФИО1 в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный

апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами,

виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002

№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением. При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Следовательно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела земля сельскохозяйственного назначения может быть использована для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента правовой режим ее использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивается целевым назначением земельного участка.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона № 172- ФЗ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона № 172-ФЗ.

Согласно части 1 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

На основании части 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

В статье 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального

планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется том числе путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом относятся к полномочиям местного самоуправления районов.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального

округа, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно частям 16, 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Таким образом, изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органа местного самоуправления.

В силу положений статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения. При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Статьей 7 Закона № 2395-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:55:0070009:1188 площадью 139199+/-3264.57 кв.м по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, район Дивеевский. Указанный земельный участок отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 получена лицензия на пользование недрами от 13.07.2018 серии НЖМ № 00434 в целях геологического изучения, разведки и

добычи строительных песков «Осиновский Восточный», расположенным в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области сроком на 25 лет. Также предпринимателем получено положительное экспертное заключение от 11.12.2018 № 149-02-17/2018 на проектную документацию на проведение работ по объекту "Геологическое изучение, разведка месторождения строительных песков на участке недр "Осиновский Восточный", расположенным в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области", и заключение от 15.02.2019 № 136 экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по объекту "Геологическое изучение, разведка месторождения строительных песков на участке недр «Осиновский Восточный», расположенным в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области».

В 2019 году обществом с ограниченной ответственностью «ГорПроект» разработан технический проект разработки и рекультивации месторождения строительных песков на участке недр «Осиновский Восточный» расположенном в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области.

Указанными документами установлено нахождение участка недр в зоне земель сельскохозяйственного назначения вне границ населенного пункта, наличие охранных зон, в границах которых проведение горных пород не планируется. Площадь земельного участка свободна от застройки, покрыта сорной травяной растительностью, кустарником. Редкие и реликтовые виды растительности, занесенные в Красную книгу, отсутствуют. Памятники природы в районе лицензионного участка отсутствуют. Особо ценных сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятых многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) на земельном участке также нет.

Санитарно-защитная зона, установленная от данной территории составляет 100 м и не затрагивает близлежащую жилую застройку с.Дивеево Нижегородской области.

Дальнейшей экономической целесообразности для сельскохозяйственного производства земельный участок с кадастровым номером 52:55:0070009:1188 не имеет.

Данные выводы подтверждены, в том числе указанным техническим проектом, в соответствии с которым установлено, что отработка месторождения не приведёт к необратимым или кризисным изменениям в природной среде. После отработки полезной толщи предусматривается рекультивация нарушенных земель. Направление рекультивационных работ – под земли сельхоз назначения (пашня). Таким образом, в период эксплуатации и окончания работ, месторождение строительных песков на участке недр местного значения «Осиновский Восточный», расположенном в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области, не представляет опасности для людей и животного мира. Отработка

месторождения не приведет к необратимым и кризисным изменениям в природной среде. Участок недр «Осиновский Восточный» рекомендован к освоению».

Согласно экспертному заключению ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 11.12.2018 № 149-02-17/2018 лицензионный участок находится в зоне сельскохозяйственного назначения вне границ населенного пункта и частично в санитарно-защитной зоне закрываемой свалки ТБО. По земельному участку проходят инженерные коммуникации (водопровод диаметром 63 мм в полиэтиленовом исполнении). По границе земельного участка проходят два напорных канализационных коллектора диаметром 225 мм в полиэтиленовом исполнении на очистные сооружения с.Дивеево.

Таким образом, в рамках вышеназванных заключений дана оценка уровню воздействия на окружающую среду и условиям проживания населения, разработке и рекультивированию месторождения строительных песков на участке недр.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в служебном письме «О предоставлении заключений по ходатайствам № 18086-18113 и № 18069» указало, что с учетом наличия в составе технического проекта, утвержденного проекта рекультивации, министерство не возражает в переводе земельного участка из одной категории в другую. Орган местного самоуправления - администрация Дивеевского муниципального округа Нижегородской области также не заявляла возражений относительно перевода принадлежащего заявителю земельного участка в иную категорию.

Доказательств пересечения границ населенных пунктов с установленной санитарно-защитной зоной горного отвода, наложения границ горного отвода с территорией населенного пункта, иного нарушения прав смежных землепользователей в материалы дела не представлено.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Статьей 7 Закона № 2395-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона № 2395-1).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Учитывая отсутствие сельскохозяйственного производства на земельном участке, расположение на его территории месторождения строительных песков на участке недр «Осиновский Восточный», наличие у Общества лицензии на пользование недрами и утвержденного проекта рекультивации земель суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что Министерство, выдавая Предпринимателю лицензию на пользование недрами, горноотводный учитывал особенность использование спорного земельного участка.

С учетом положений пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у Правительства Нижегородской области отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в удовлетворении заявления о переводе земельного участка с кадастровым номером 52:55:0070009:1188 из одной категории в другую, выраженного в оспариваемом распоряжении.

Доводы Правительства Нижегородской области о соответствии оспариваемого распоряжения нормам статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и части 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ, которые исключают перевод земельных участков из одной категории земель в другую в случае, если это не предусмотрено документами территориального планирования и в отсутствие обращений от собственников земельных участков о внесении соответствующих изменений в генеральный план Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, обоснованно признаны судом несостоятельными, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории «сельскохозяйственного назначения» в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ обязательным документом территориального планирования, является не Генеральный план сельского поселения, а схема территориального планирования Нижегородской области.

Правительство Нижегородской области не установило несоответствий испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Нижегородской области.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что распоряжение Правительства Нижегородской области не соответствует требованиям законодательства и нарушает права ФИО1, в связи с чем суд правомерно удовлетворил заявленные предпринимателем требования.

Судом апелляционной инстанции отклонены доводы Правительства Нижегородской области об отсутствии у него в настоящий момент полномочий по переводу земель в другую категорию, поскольку суд первой инстанции не возложил на Правительство Нижегородской области каких-либо конкретных обязанностей, кроме обязания восстановить нарушенное право. Выбор способа восстановления нарушенного права остаётся за Правительством Нижегородской области

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права

применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.08.2023 по

делу № А43-4576/2023 оставить без изменения.

Апелляционные жалобы Правительства Нижегородской области и

Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской

области оставить без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская