АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-2240/2025

г.Нижний Новгород 10 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-59),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Листерра" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Нижегородской таможне

к Приволжскому таможенному управлению

о признании недействительным решения Приволжского таможенного управления от 14.01.2025 №06-03-18/00393 об отказе в рассмотрении по существу жалобы общества с ограниченной ответственностью "Листерра" на решение Нижегородской таможни от 11.09.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №10013160/040523/3203981, после выпуска товаров,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 21.11.2024 №27/11),

от Приволжского таможенного управления: ФИО2 (доверенность от 12.11.2024 №06-01-16/17868),

от Нижегородской таможни: ФИО3 (доверенность от 24.12.2024 №93), ФИО4 (доверенность от 19.09.2024 №06-01-16/14656),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Листерра" (далее - заявитель, Декларант, Общество, ООО "Листерра") с заявлением к Приволжскому таможенному управлению и Нижегородской таможне (далее - ответчики, таможенные органы), содержащим требования, указанные выше.

Заявитель считает, что в нарушение статей 288, 295 Федерального закона от 27.11.2010 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон №289) Нижегородская таможня необоснованно не направило жалобу ООО "Листерра" в Приволжское таможенное управление с приложением своего заключения, а вынесло по ней решение, там самым нарушив порядок рассмотрения жалобы, установленный главой 51 Закона №311-ФЗ и права ООО "Листерра" на защиту своих прав. Соответственно, по мнению ООО "Листерра", у Приволжского таможенного управления отсутствовали основания для отказа в удовлетворении ходатайства ООО "Листерра" о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий (бездействия) таможенного органа при подаче повторной жалобы.

Нижегородская таможня и Приволжское таможенное управление в письменных отзывах на заявление и в судебном заседании возразили против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, а процедуру рассмотрения жалобы не нарушеной.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "Листерра" на Московском таможенном посту (ЦЭД) Московской таможни по ДТ №10013160/040523/3203981 задекларирован товар "дикват концентрат". Указанный товар выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Впоследствии, Нижегородской таможней проведен таможенный контроль после выпуска товара и составлен акт от 09.09.2024 № 10408000/210/090924/А0088.

На основании указанного акта Нижегородской таможней принято решение от 11.09.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров (в части таможенной стоимости товара).

Корректировка ДТ №10013160/040523/3203981 на основании решения Нижегородской таможни от 11.09.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров осуществлена 11.09.2024.

Письмом Нижегородской таможни от 12.09.2024 №03-01-12/18609 указанное решение направлено в адрес ООО "Листерра" заказным почтовым отправлением с трек-номером 80096701871601.

Согласно разделу "Отслеживание почтовых отправлений" сайта Почты России указанное письмо и, соответственно, решение получено представителем ООО "Листерра" 16.09.2024.

ООО "Листерра" 28.11.2024 направило в Нижегородскую таможню заказным почтовым отправлением жалобу б/д и б/н на указанное решение Нижегородской таможни. Жалоба поступила в Нижегородскую таможню 09.12.2024.

Решением от 12.12.2024 №01-03-16/25048 Нижегородская таможня на основании пункта 7 части 1 статьи 293 Закона №289-ФЗ отказала ООО "Листерра" в рассмотрении жалобы по существу, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего жалобу, предусмотренные частью 1 статьи 291 настоящего Федерального закона (к жалобе не приложены оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов, в которых закреплено право представителя на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела).

Указанное решение направлено в адрес ООО "Листерра" заказным почтовым отправлением с трек-номером 80095004645902 и получено декларантом 16.12.2024.

В Нижегородскую таможню 23.12.2024 от ООО "Листерра" вновь поступила жалоба б/д и б/н на решение Нижегородской таможни от 11.09.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров. Согласно почтовому штампу на конверте жалоба направлена ООО "Листерра" в Нижегородскую таможню 17.12.2024.

При подаче данной жалобы заявителем были устранены основания для отказа в рассмотрении по существу ране указанные в решении Нижегородской таможни от 12.12.2024 №01-03-16/25048. К данной жалобе также было приложено ходатайство о восстановлении срока обжалования.

Указанная жалоба с сопроводительным письмом Нижегородской таможни от 27.12.2024 № 01-03-27/26238 перенаправлена в Приволжское таможенное управление для рассмотрения.

Приволжское таможенное управление, установив факт наличия пропуска установленного частью 1 статьи 289 Закона №289-ФЗ срока на обжалование, решением от 14.01.2025 №06-03-18/00395 отказало ООО "Листерра" в рассмотрении по существу жалобы.

Полагая, что отказ Приволжского таможенного управления в рассмотрении жалобы является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, порядок и сроки обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц устанавливаются законодательством государства - члена Евразийского экономического союза.

Порядок рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела определен главой 51 Закона № 289-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 285 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №289-ФЗ) любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Частью 1 статьи 286 Закона №289-ФЗ установлено, что решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд.

Частью 5 статьи 286 Закона №289-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет порядок действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб.

Согласно статье 288 Закона №289-ФЗ жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню. Таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, направляет жалобу с заключением и документами, необходимыми для принятия решения, в вышестоящий таможенный орган не позднее пяти рабочих дней после дня ее поступления в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 293 Закона №289-ФЗ таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично если не соблюдены сроки обжалования, установленные частью 1 статьи 289 настоящего Федерального закона, и заявитель не подал ходатайство о восстановлении срока для обжалования либо таможенным органом такое ходатайство отклонено.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 293 Закона №289-ФЗ таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично если заявителем не представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего жалобу, предусмотренные частью 1 статьи 291 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 293 Закона №289-ФЗ принятие решения об отказе в рассмотрении жалобы препятствует повторной подаче в таможенный орган жалобы о том же предмете, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 и 7 части 1 настоящей статьи.

Согласно статье 295 Закона №289-ФЗ жалоба рассматривается вышестоящим таможенным органом. Решение по жалобе от имени вышестоящего таможенного органа принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо таможенного органа, им уполномоченное.

Таким образом, таможенный орган, исходя из положений статей 293 и 295 Закона №289-ФЗ, рассматривает жалобу в случае наличия у него правомочий по рассмотрению поступившей жалобы и отсутствия оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу.

Последовательность действий должностных лиц таможенных органов при поступлении на бумажном носителе и рассмотрении жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц установлена Приказом ФТС России от 29.12.2020 №1163 "Об утверждении порядка действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц (далее - Порядок №1163).

В соответствии с пунктом 2 Порядка №1163 при поступлении жалобы в таможенный орган с учетом требований части 1 статьи 288 Закона №289-ФЗ жалоба в течение одного рабочего дня согласно резолюции начальника таможенного органа или лица, исполняющего его обязанности (должностного лица, им уполномоченного) (далее - должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалобы), передается должностным лицом подразделения документационного обеспечения таможенного органа в правовую службу (отдел) регионального таможенного управления (далее - РТУ), правовой отдел (отделение) таможни, ее копия - в подразделения таможенного органа, компетенцию которых затрагивают требования, изложенные в жалобе.

При поступлении жалобы в правовое подразделение начальник правового подразделения в день ее поступления в правовое подразделение определяет из числа подчиненных должностных лиц ответственного исполнителя.

Согласно пункту 3 Порядка №1163 ответственный исполнитель не позднее одного рабочего дня после дня поступления жалобы в правовое подразделение таможенного органа устанавливает таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу, и проверяет в том числе наличие оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу, предусмотренных частью 1 статьи 293 Закона №289-ФЗ.

Согласно пункту 4 Порядка №1163 при установлении ответственным исполнителем правового подразделения таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого обжалуется, оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу, предусмотренных частью 1 статьи 293 Закона №289-ФЗ, указанное должностное лицо в пределах срока, установленного частью 2 статьи 293 Закона №289-ФЗ, подготавливает на бланке письма таможенного органа проект решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу (далее - отказ), содержащий обстоятельства, являющиеся основанием для его принятия, и представляет его начальнику правового подразделения.

Согласованный начальником правового подразделения отказ принимается должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение жалобы, не позднее пяти рабочих дней после дня поступления жалобы или документов, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 293 Закона №289-ФЗ.

Отказ направляется заявителю по почте заказным письмом не позднее трех рабочих дней со дня его принятия.

Начальник правового подразделения таможенного органа информирует об отказе функциональное подразделение, в которое поступила копия жалобы, в течение одного рабочего дня после дня его принятия.

Согласно пункту 5 Порядка №1163 при отсутствии оснований для отказа ответственным исполнителем правового подразделения таможенного органа не позднее одного рабочего дня после дня поступления жалобы в правовое подразделение таможенного органа определяется предмет обжалования и подготавливается запрос в функциональное подразделение таможенного органа о предоставлении аргументированной позиции по существу обжалуемого решения, действия (бездействия).

Ответственный исполнитель правового подразделения таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого обжалуется, на основании представленных документов и оценки позиции функционального подразделения, указанной в пункте 6 Порядка, подготавливает проект заключения таможенного органа относительно соответствия принятого решения, совершенного действия (бездействия) регулирующим таможенные правоотношения международным договорам Российской Федерации, актам, составляющим право Евразийского экономического союза, и законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании (далее - акты законодательства). Согласованное начальником правового подразделения заключение подписывается должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение жалобы, и направляется вместе с жалобой и документами, необходимыми для принятия решения по жалобе (далее - материалы жалобы), в вышестоящий таможенный орган в срок, установленный частью 2 статьи 288 Закона №289-ФЗ.

Таким образом, пунктами 2-7 Порядка №1163 конкретизированы положения статьи 288 Закона №289-ФЗ и регламентирован порядок совершения должностными лицами таможенного органа, чье решение обжалуется, определенных действий, включающих принятие решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу при наличии оснований, установленных статьей 293 Закона № 289-ФЗ.

Согласно пункту 2 и 7 части 1 статьи 293 Закона №289-ФЗ таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично при наличии в том числе таких оснований как: не соблюдение сроков обжалования, установленных частью 1 статьи 289 Закона №289-ФЗ, и заявитель не подал ходатайство о восстановлении срока для обжалования либо таможенным органом такое ходатайство отклонено.

В рассматриваемом случае заявителем при первоначальном рассмотрении жалобы не были представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подавшего жалобу, предусмотренные частью 1 статьи 291 Закона №289-ФЗ.

Из материалов дела следует, что данная жалоба, поступившая в Нижегородскую таможню 09.12.2024, была подписана от имени ООО "Листерра" представителем по доверенности ФИО1 К жалобе была приложена копия доверенности от 21.11.2024 №27/11 на имя ФИО1, однако данная копия не была заверена. Кроме того, в этой доверенности отсутствовало указание на наличие у доверенного лица права обжалования решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.

Таким образом, жалоба, поступившая в Нижегородскую таможню 09.12.2024, была подана с нарушением части 1 статьи 291 Закона №289-ФЗ, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 293 Закона №289-ФЗ являлось основанием для отказа в её рассмотрении по существу путем принятия соответствующего решения Нижегородской таможней.

Решение от 12.12.2024 №01-03-16/25048 об отказе в рассмотрении жалобы по существу получено Обществом 16.12.2024.

Соответственно на данном этапе процессуальных нарушений порядка рассмотрения жалобы не было допущено, Нижегородская таможня действовала в строгом соответствии с нормами Закона №289-ФЗ и Порядка №1163.

Повторная жалоба была направлена в адрес Нижегородской таможни 17.12.2024 и получена последней 23.12.2024. Поскольку нарушений при подачи жалобы не допущено, она 27.12.2024 была направлена в Приволжское таможенное управление на рассмотрение.

Впоследствии, решением Приволжского таможенного управления от 14.01.2025 №06-03-18/00395 в рассмотрении по существу жалобы ООО "Листерра" отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 293 Закона № 289-ФЗ в связи с несоблюдением сроков обжалования, установленных частью 1 статьи 289 Закона №289-ФЗ и отклонением ходатайства о восстановлении срока для обжалования.

Положениями части 2 статьи 289 Закона №289-ФЗ установлено, что в случае пропуска срока для обжалования действия (бездействия) указанный срок может быть восстановлен по ходатайству заявителя, если таможенный орган признает причину такого пропуска уважительной.

Согласно ходатайству ООО "Листерра" о восстановлении срока на обжалование решения таможенного органа в качестве причины пропуска этого срока ООО "Листерра" ссылалось на получение решения Нижегородской таможни 16.12.2024.

Однако согласно информации, содержащейся в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов корректировка ДТ №10013160/040523/3203981 на основании решения Нижегородской таможни от 11.09.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в указанной декларации на товары, произведена 11.09.2024. Следовательно, обществу стало известно и (или) должно было стать известно о наличии оспариваемого решения 11.09.2024.

Таким образом, с учетом части 1 статьи 289 Закона №289-ФЗ в соответствии с которой, жалоба может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, срок на обжалование указанного решения истек 11.12.2024.

При этом повторная жалоба ООО "Листерра" подана в таможенные органы 17.12.2024, то есть за пределами сроков обжалования.

Суд учитывает, что даже если исходить из позиции ООО "Листерра" о том, что срок на обжалование решения Нижегородской таможни от 11.09.2024 необходимо исчислять с даты получения этого решения по почте заказным письмом, то срок на подачу жалобы истек 16.12.2024. Соответственно, жалоба ООО "Листерра" все равно подана за пределами сроков обжалования, а именно 17.12.2024.

Оснований для признания причин пропуска срока на обжалование уважительными не имелось.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным решения Приволжского таможенного управления ООО "Листерра" также указывает на необоснованность отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования решения таможенного органа по иным причинам. Фактически данный довод заявителя основан на вышеизложенной позиции заявителя о том, что первоначальная жалоба ООО "Листерра" была необоснованно возвращена в адрес ООО "Листерра" Нижегородской таможней (принято решение об отказе в рассмотрении жалобы), в отсутствие у Нижегородской таможни соответствующих полномочий, а соответственно данные обстоятельства должны были учитываться Приволжским таможенным управлением.

Между тем данные доводы заявителя суд не может признать обоснованными в силу позиции уже изложенной выше (в части соблюдения процедуры рассмотрения жалобы).

В этой связи следует также отметить, что порядок подачи жалобы, равно как и перечень прилагаемых к жалобе документов, а также требования предъявляемые к данным документам установлены нормами Закона №289-ФЗ.

Соответственно заявитель имел возможность ознакомиться с данными требованиями и соблюсти их при первоначальном обращении в таможенный орган с жалобой.

При этом несоблюдение заявителем порядка подачи жалобы, установленного главой 51 Закона № 289-ФЗ, не относится к причинам, которые объективно препятствовали своевременной подаче Обществом жалобы на решение Нижегородской таможни.

Довод ООО "Листерра" о недобросовестности действий таможенных органов, выразившийся в выдерживании максимальных сроков принятия решений, предусмотренных статьями 288 и 293 Закона №289-ФЗ, является несостоятельным поскольку согласно части 2 статьи 293 Закона №289-ФЗ решение об отказе в рассмотрении жалобы должно быть принято не позднее пяти рабочих дней после дня поступления жалобы или документов, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, по жалобе Общества максимальный срок для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу составлял до 16.12.2024 включительно. При этом указанное решение принято Нижегородской таможней 12.12.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 293 Закона № 289-ФЗ решение об отказе в рассмотрении жалобы направляется заявителю не позднее трех рабочих дней со дня его принятия по почте заказным письмом.

Таким образом, максимальный срок для направления решения таможни от 12.12.2024 по почте - до 16.12.2024 включительно. При этом указанное решение направлено по почте в адрес ООО "Листерра" 13.12.2024 (трек-номер 80095004645902).

Согласно части 2 статьи 288 Федерального закона №289-ФЗ таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, направляет жалобу с заключением и документами, необходимыми для принятия решения, в вышестоящий таможенный орган не позднее пяти рабочих дней после дня ее поступления в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются.

Таким образом, по жалобе Общества максимальный срок перенаправления в Приволжское таможенное управление составлял - до 28.12.2024 включительно. Тогда как указанная жалоба с заключением и материалами направлена в Приволжское таможенное управление письмом от 27.12.2024 (поступило в Приволжское таможенное управление 28.12.2024).

В любом случае, Нижегородская таможня не вышла за пределы сроков отведенных для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы, направления соответствующего решения в адрес декларанта, перенаправлении повторной жалобы в адрес Приволжского таможенного управления. Даже если бы эти сроки были выдержаны в их максимальном значении, то данные обстоятельства невозможно было бы квалифицировать в качестве процессуальных нарушений, ущемляющих права декларанта, ввиду отсутствия этих нарушений как таковых.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает выводы таможенного органа правомерными и документально подтвержденными.

В силу вышеизложенного, в рассматриваемом случае, применительно к предмету настоящего спора, суд пришел к выводу об отсутствие совокупности двух условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения Приволжского таможенного управления, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская