АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Севастополь
20 ноября 2025 г.
Дело № А84-7554/2025
Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2025
Решение изготовлено в полном объеме 20.11.2025
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ключкиной А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рысиной А.О., рассмотрев
в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя
(ОГРН <***>, ИНН <***>, 299011, г. Севастополь), Правительству Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным и отмене решений
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 24.01.2025, диплом;
от Департамента – ФИО4, удостоверение, доверенность
№ 5574/01-36-02-13/02/24 от 23.08.2024, диплом;
от Правительства Севастополя – ФИО5, удостоверение, доверенность
№ 5627/01-01-02.1-21/02/25 от 11.07.2025, диплом,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд города Севастополя
с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее – заинтересованное лицо 1, Департамент) о признании незаконным и отмене одностороннего отказа от исполнения условий договора на размещение нестационарных торговых объектов, оформленного уведомлением от 31.03.2025 №1824/01-36-02-14/02/25, Правительству Севастополя (далее – заинтересованное лицо 2) о признании незаконным и отмене решения от 21.03.2025 №3/25.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 14.05.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 05.06.2026 предварительное судебное заседание отложено на 08.07.2025.
Предварительное судебное заседание откладывалось.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 31.07.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 19.08.2025.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 19.08.2025 в судебном заседании объявлен перерыв до 21.08.2025.
Судебное разбирательство откладывалось на 18.09.2025.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 18.09.2025 судебное разбирательство отложено на 06.11.2025.
В судебном заседании представителя заявителя поддержал заявленные требования с учетом поступившего 23.10.2025 ходатайства об уточнении исковых требований,
в котором заявитель просил:
- признать незаконным и отменить решение Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя
от 21.03.2025 № 3/25 об исключении из схемы размещения НТО, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701- ПП «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя» места размещения НТО № 187;
- признать незаконным и отменить односторонний отказ от исполнения условий договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя от 18.06.2020 № 800 Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, оформленный уведомлением от 31.03.2025 № 1824/01-36-02-14/02/25;
- признать частично недействительным с момента принятия постановление Правительства города Севастополя №419-ПП от 15.09.2025 «О внесении изменении
в постановление Правительства города Севастополя от 27.12.2019 №701-ПП
«Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя» в части пункта 7 (строку 187 исключить) о внесении изменений
в приложение № 1 к постановлению Правительства города Севастополя от 27.12.2019 №701-ПП).
Представители Департамента и Правительства Севастополя высказали позицию
о том, что в случае принятия к производству уточненных требований, дело должно быть передано по подсудности.
В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела
в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств,
на которых истец основывает свое требование к ответчику.
По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении.
Например, увеличением размера исковых требований является изменение истцом
в большую сторону сумм взыскиваемых неустоек, процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, вызванное увеличением периода просрочки исполнения основного обязательства.
Не является увеличением размера исковых требований предъявление истцом новых требований, связанных с заявленными в исковом заявлении, но не содержащихся в нем (например, требования о применении мер ответственности за нарушение обязательства дополнительно к заявленному в иске требованию о взыскании основного долга).
Рассматривая ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, суд приходит к выводу, что требование о признании частично недействительным с момента принятия постановление Правительства города Севастополя №419-ПП от 15.09.2025
«О внесении изменении в постановление Правительства города Севастополя от 27.12.2019 №701-ПП «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов
на территории города Севастополя» в части пункта 7 (строку 187 исключить) о внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства города Севастополя
от 27.12.2019 №701-ПП) не является увеличением исковых требований.
Указанное требование связано с заявленными ранее требованиями, вместе с тем
по существу представляет собой новое требование с изменением предмета и основания, которое лицом, участвующим в деле ранее не заявлялось.
Принимая решение об отказе в принятии уточнений, суд также руководствуется положениями статьи 49 АПК РФ и разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». Судом принято во внимание, что Постановление Правительства города Севастополя
от 27.12.2019 №701-ПП «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя» и утвержденная им схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя является нормативным правовым актом, регулирует отношения в области торговой деятельности, рассчитано на неоднократное применение, обязательно для неопределенного круга лиц.
Отказ в принятии заявления в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует заявителю обратиться
с самостоятельными требованиями.
Право истца на судебную защиту путем предъявления самостоятельного иска,
не являющегося тождественным иску, рассмотренному по настоящему делу,
не нарушается и не ограничивается.
Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Крое того, Правительство Севастополя полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, в связи с тем, что решение Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя
об исключении из схемы размещения НТО, оформленное протоколом от 21.03.2025
№ 3/25 не может выступать самостоятельным предметом обжалования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, основанием для включения места № 3307
(в настоящее время № 187*) в Схему размещения НТО явилось предложение ООО «Царь Хлеб» от 27.10.2017 о включении НТО в Схему, поступившее 27.10.2017 за вх. № 6897/25-04-32/17 в адрес Главного управления потребительского рынка и лицензирования города Севастополя (далее - Главное управление).
В связи с поступившим предложением ООО «Царь Хлеб» с целью согласования места размещения НТО направлены запросы в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя.
В ответ на запрос Главного управления на предложение ООО «Царь Хлеб» поступил отказ в согласовании возможности размещения HTO от Департамента городского хозяйства города Севастополя (письмо № 2913/051-10/3-17 от 08.11.2017) и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (Заключение-Приложение к исх. 47/10/48-04-04-04/17 от 22.11.2017).
Вместе с тем, решением Комиссии от 22.12.2017 № 61 место размещения НТО
по предложению ООО «Царь Хлеб» включено в Схему, утвержденную Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений
в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 № 246-ПП и от 29.05.2015
№ 459-ПП».
10.08.2018 между Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Главное управление) и ИП ФИО2
по результатам проведения аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участка, находящихся в собственности городам Севастополя (протокол аукционной комиссии от 27.07.2018 № 109/И-34/2018
по лоту 10), заключен договор №1113-Г/2018 на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) по адресу: г. Севастополь, Гагаринский ВМО, ул. Бориса Михайлова, д. 5, в соответствии со Схемой размещения НТО на территории города Севастополя, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя №1030-ПП от 09.11.2015, НТО номер в Схеме размещения 3307, тип объекта - павильон; площадь объекта - 20,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 01.01.2018 по 31.12.2018.
23.01.2019 Главным управлением и ИП ФИО2 на основании подпункта 3 пункта 14.1 раздела 14 Порядка размещения нестационарных торговых объектов
на территории города Севастополя, утверждённого постановлением Правительства
№ 1030-ПП (без торгов) заключен договор № 171/2019 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Севастополь, Гагаринский ВМО, ул. Бориса Михайлова,
д. 5, в соответствии со Схемой размещения НТО на территории города Севастополя, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя №1030-ПП от 09.11.2015, НТО номер в Схеме размещения 3307, тип объекта - павильон; площадь объекта
- 20,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 01.01.2019 до 31.12.2019.
18.06.2020 между Главным управлением и ИП ФИО2 без проведения торгов заключен договор на размещение НТО на территории города Севастополя
№ 800/2020 по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: Гагаринский ВМО,
ул. Бориса Михайлова, дом 5, место в Схеме № 187; тип объекта - павильон; площадь объекта - 20,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 01.01.2020 по 31.12.2024.
В соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 31.10.2020 № 90-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти города Севастополя» постановлено передать Департаменту функции Главного управления.
Дополнительным соглашением от 04.02.2021 № 1/800/2020, заключенным между Департаментом и ИП ФИО2, внесены изменения в договор от 18.06.2020
№ 800/2020, касающиеся, в том числе наименования стороны (Главное управление заменено на Департамент).
20.08.2021 Департаментом и ИП ФИО2 заключено дополнительное соглашение № 2/800/2020 о внесении изменений в договор № 800/2020 от 18.06.2020
на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) по адресу:
г. Севастополь, Гагаринский ВМО, ул. Бориса Михайлова, д. 5, в соответствии со Схемой размещения НТО на территории города Севастополя, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя №701-ПП от 27.12.2019, НТО номер в Схеме размещения 187.
26.12.2024 Правительством Севастополя было принято постановление № 622-ПП «О продлении срока действия схемы размещения НТО на территории города Севастополя» (далее - Постановление № 622-ПП). В соответствии с положениями пунктом 1, 2, 3 Постановления № 622-ПП срок действия Схемы, утвержденной Постановлением № 701-ПП, продлен на период до 01.01.2030. Срок действия договоров на размещение НТО продляется путем заключения дополнительных соглашений. Департаменту постановлено заключить дополнительные соглашения к договорам
на размещение НТО на территории города Севастополя, действующим по состоянию
на 31.12.2024, на новый срок до 01.01.2030.
28.12.2024 Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя и ИП ФИО2 заключено дополнительное соглашение № 4/800/2020
о внесении изменений в договор от 18.06.2020 № 800/2020 на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) по адресу: г. Севастополь, Гагаринский ВМО, ул. Бориса Михайлова, д. 5, которым срок действия договора продлен до 31.12.2029.
Между тем, уведомлением Департамента от 31.03.2025 № 1824/01-36-02-14/02/25 ИП ФИО2 был проинформирован о расторжении договора № 800/2020
от 18.06.2020 в связи с односторонним отказом Департамента от исполнения договора
№ 800/2020 от 18.06.2020, поскольку Комиссией по разработке схемы размещения НТО
на территории города Севастополя 21.03.2025 было принято решение об исключении
из схемы размещения НТО, утвержденной постановлением Правительства Севастополя
от 27.12.2019 № 701-ПП «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя» места размещения HTO № 187.
Полагая решение об исключении из схемы размещения НТО незаконным и подлежащем отмене, поскольку заседание Комиссии было проведено со множественными нарушениями, а также отсутствовали объективные причины для рекомендации
об исключении спорного места из схемы размещения НТО, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства.
Возражая против удовлетворения заявления, заинтересованные лица пояснили,
что договор расторгается в связи с односторонним отказом уполномоченного органа
от исполнения настоящего договора на основании принятия Комиссией по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя решения об исключении места из Схемы в связи с выявлением несоответствия места размещения объекта требованиям федерального и (или) законодательства города Севастополя.
Так, 30.04.2021 Комиссией по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя принято решение № 2/21 произвести уточнение координат мест размещения НТО, указанных в п.2 п.1-п. 13 Приложение 17 (предложение ФИО2 от 01.03.2021 № 1402/01-36-01-02/01/21 об изменении координат места № 187* (увеличение площади с 20 кв.м. до 40 кв.м)). Однако, указанное решение создает необоснованные преимущества отдельному хозяйствующему субъекту.
Кроме того, спорное место изначально включено в Схему с нарушением Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 19.11.2015 №1030-ПП
«О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 №246-ПП и от 29.05.2015 № 459-ПП», а именно:
1. в нарушение подпункта 7 пункта 3.13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП (ред. от 19.10.2017) «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 № 246-ПП и
от 29.05.2015 N 459-ПП», (далее – порядок) вопрос о размещении НТО не направлялся
на согласование в Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя;
2. в нарушение пункта 3.16 Порядка, место размещение НТО согласовано
при наличии отказа в таком согласовании:
- от Департамента городского хозяйства в связи с нарушением пункта 22.2 Правил Благоустройства города Севастополя (размещение НТО на газоне),
- от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя
о нецелесообразности включения места в Схему размещения НТО ввиду отсутствия актуального топографического материала и возможного нарушения требований нормативов технического регулирования, устанавливающих условия размещения временных объектов в пределах охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)
не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия
для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа
в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия
у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.
Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части,
не урегулированной федеральными законами, в рассматриваемом случае, регулируются законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов
на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся
в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется
в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках,
в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности,
в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила №772).
При этом разработка, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в них изменений и дополнений, должны осуществляться органами местного самоуправления в целях достижения обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (часть 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ, пункт 3 Правил №772).
На территории города Севастополя требования к размещению НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности города Севастополя, порядок формирования схемы размещения НТО на территории города Севастополя, а также порядок заключения договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, установлены Порядком №700.
Подпунктом 5 пункта 3.1 Порядка №700 предусмотрено, что инициаторами включения в Схему места размещения НТО, а также внесения изменений в Схему, в том числе исключения места размещения НТО из Схемы (далее - заинтересованные лица), могут быть пользователь (арендатор) земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности города Севастополя, - относительно мест размещения НТО в границах территорий, переданных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду,
в течение срока пользования (аренды) земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности города Севастополя.
Исходя из пунктов 1.5 и 3.2 Порядка №700, для включения в Схему места размещения НТО, внесения изменения(й) в Схему либо исключения места размещения НТО из Схемы заинтересованное лицо подает в Уполномоченный орган предложение
о включении в Схему места размещения НТО, внесении изменения(й) в Схему либо исключении места размещения НТО из Схемы (далее - предложение), которое оформляется по утвержденной форме.
Пунктом 3.3 Порядка №700 определен перечень обязательных документов, которые прилагаются к предложению, а пунктом 3.4 – перечень документов, которые могут быть представлены заинтересованным лицом по собственной инициативе.
Организации в пределах своей компетенции представляют по запросу Уполномоченного органа документы или сведения, содержащиеся в таких документах, либо информацию о согласовании или об отказе в согласовании возможности включения места размещения НТО в Схему (внесения изменения в Схему) в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса Уполномоченного органа (абзац 11 пункта 3.4 Порядка № 700- ПП).
Согласно пункту 3.5 Порядка №700, в случае если заинтересованным лицом
не представлены документы, предусмотренные в подпунктах 1-3 пункта 3.4 настоящего Порядка, Уполномоченный орган не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем получения предложения, запрашивает у исполнительных органов государственной власти города Севастополя в соответствии с их компетенцией информацию о согласовании или об отказе в согласовании возможности включения места размещения НТО в Схему (внесения изменения в Схему).
Как следует из материалов дела, 10.03.2025 в адрес Департамента поступило письмо Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Департамента общественной безопасности города Севастополя № 703/01-07-01-11/03/25, согласно которому место № 187 включено в Схему с нарушением требований нормативных правовых актов города Севастополя, созданы необоснованные преимущества отдельному хозяйствующему субъекту.
21.03.2025 Комиссией по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя принято решение № 3/25: рекомендовать Правительству Севастополя исключить из Схемы размещения НТО место № 187 (поскольку согласно письму Департамента общественной безопасности города Севастополя № 703/01-07-01-11/03/25 от 10.03.2025, место №187 включено в Схему с нарушением требований нормативных правовых актов города Севастополя; в ходе уточнения координат от 30.04.2021 площадь места увеличена с 20 кв.м до 40 кв.м; созданы необоснованные преимущества отдельному хозяйствующему субъекту).
Распоряжением Правительства Севастополя от 30.04.2020 г. № 36-РП (в ред. распоряжений Правительства Севастополя от 18.02.2021 №19-РП, от 26.05.2022 №81- РП, от 17.12.2024 №257-РП) «О создании Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых на территории города Севастополя» принято решение создать Комиссию (далее - Комиссия) и утвердить положение Комиссии и состав Комиссии.
Согласно пунктам 1.1, 1.4 Положения Комиссия по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным Правительством Севастополя в целях рассмотрения вопросов о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя. Комиссия подконтрольна и подотчетна в своей деятельности и несет ответственность
за принимаемые решения перед Правительством Севастополя.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения основными задачами Комиссии являются: координация работы по определению мест размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя; принятие решений об одобрении (согласовании) проектов Схемы размещения нестационарных торговых объектов
на территории города Севастополя (далее - Схема) и проектов изменений в Схему.
Комиссия для выполнения возложенных на нее задач, в том числе: рассматривает предложения по формированию Схемы и изменению утвержденной Схемы; рассматривает проекты Схемы (изменений Схемы) и принимает решения об их одобрении (согласовании) либо необходимости их доработки (пункт 2.2 Положения).
Подпунктом 3 пункта 3.1 Положения предусмотрено право Комиссии рассматривать проект Схемы (изменений Схемы), вопросы о внесении изменений в утвержденную Схему и принимать решения об одобрении (согласовании) или о неодобрении (несогласовании) проекта Схемы (изменений Схемы) либо о необходимости доработки проекта Схемы (изменений Схемы).
Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии (пункт 5.7 Положения).
Обращаясь в суд, ИП ФИО2 полагает, что заседание Комиссии 21.03.2025 было проведено со множественными нарушениями: в частности, Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, ответственным
за деятельность Комиссии, а также за подготовку информационных материалов,
не предоставлена возможность исполнительным органам власти и балансодержателям сетей инженерно-технического обеспечения предоставить ответы на запросы, поскольку заседание Комиссии назначено ранее установленного срока для подготовки ответов
на запросы. При этом, как полагает заявитель, Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя при направлении повестки участникам Комиссии была представлена неполная информация, поскольку ответы на часть запросов не поступили.
Кроме того, заявитель указывает, что при формировании Схемы размещения НТО действовало постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП, которым установлен регламент формирования Схемы (включение новых мест, исключение мест, изменение параметров мест). Согласно постановлению, уполномоченным органом делался запрос в Департамент городского хозяйства
г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент имущественных и земельных отношений г. Севастополя и Севтехнадзор.
В случае, если ответ от них не поступал в определенный срок, то считалось, что эта инстанция согласовало размещение.
Впоследствии было принято постановление Правительства Севастополя
от 27.12.2019 № 700-ПП, в котором ситуация отсутствия ответа не регламентирована.
Таким образом, по мнению заявителя, исключение места № 187 произведено
в отсутствии отказов от профильных инстанций. При этом, договор на размещение НТО №1113-Г/2018 от 10.08.2018, заключен по результатам торгов, следовательно, сам факт выставления на аукцион места подтверждал, что место сформировано в Схеме с учетом действующего законодательства, без каких-либо нарушений. Как полагает заявитель, заключая новые договоры по одному и тому же месту (разные номера мест, в связи с тем, что Схема формировалась новая, менялся порядковый номер в Схеме), Главное управление, (а потом и Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя) подтверждали легитимность размещения места №187.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт «б» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
При рассмотрении заявленных требований судом принято во внимание следующее.
На дату подачи ООО «Царь Хлеб» предложения от 27.10.2017 порядок формирования схемы расположения НТО регулировался постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП.
Так, пунктом 3.12 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП (далее – Порядок № 1030) в редакции, действующей на дату рассмотрения предложения, в случае отсутствия оснований
для возвращения предложения, Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя в течение десяти рабочих дней со дня поступления предложения по формированию Схемы направляет:
1) предложение относительно размещения НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, о включении в Схему места размещения НТО или об изменении площади места размещения НТО, типа НТО, место размещения которого предусмотрено Схемой, на согласование в исполнительные органы государственной власти города Севастополя, указанные в пункте 3.13 настоящего Порядка, о чем письменно уведомляется заявитель;
2) предложение относительно размещения НТО в здании, строении, сооружении, находящемся в собственности города Севастополя, о включении в Схему места размещения НТО или об изменении площади места размещения НТО, типа НТО, место размещения которого предусмотрено Схемой, на согласование в исполнительные органы государственной власти города Севастополя, указанные в подпунктах 1, 3, 6 пункта 3.13 настоящего Порядка, о чем письменно уведомляется заявитель;
3) предложение об изменении специализации, периода функционирования НТО, место размещения которого предусмотрено Схемой, или об исключении места размещения НТО из Схемы на рассмотрение на заседании Комиссии, о чем письменно уведомляется заявитель.
Согласно пункту 3.13 Порядка № 1030, исполнительные органы государственной власти города Севастополя в течение десяти рабочих дней со дня получения предложения по формированию Схемы, указанного в пункте 3.12 настоящего Порядка, представляют
в Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя
в письменном виде и в виде электронного документа заключение о согласовании или
о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения НТО (в отношении каждого места размещения НТО):
1) Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя - с учетом соответствия предложения действующим документам территориального планирования, документации по планировке территорий, утвержденным типовым архитектурным решениям, а также соблюдения красных линий и линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;
2) Департамент городского хозяйства города Севастополя - с учетом соответствия предложения требованиям Правил благоустройства территории города Севастополя;
3) Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - с учетом соответствия предложения имущественно-правовому статусу земельного участка, здания, строения или сооружения;
4) Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - с учетом соответствия предложения техническим, конструктивным и эксплуатационным особенностям автомобильных дорог общего пользования;
5) Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя -
с учетом соответствия предложения требованиям режима земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон;
6) Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя -
с учетом соответствия предложения требованиям режима земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия и зон их охраны;
7) Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя - с учетом соответствия предложения нормам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и требованиям порядка использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов энергетики.
В случае непредставления исполнительным органом государственной власти города Севастополя заключения о согласовании или о мотивированном отказе
в согласовании возможности размещения НТО в сроки, установленные пунктом 3.13 настоящего Порядка, предложение по формированию Схемы считается согласованным таким органом по умолчанию. (пункт 3.14 Порядка №1030 ).
По истечении срока, установленного пунктом 3.13 Порядка № 1030,
при отсутствии мотивированных отказов в согласовании возможности размещения НТО, Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя готовит
на основании предложения по формированию Схемы проект Схемы (изменений Схемы) и передает его на рассмотрение на заседании Комиссии. (пункт 3.15 Порядка № 1030)
Согласно пункта 3.16 Порядка № 1030, в случае получения от одного
из исполнительных органов государственной власти города Севастополя, указанных
в пункте 3.13 настоящего Порядка, мотивированного отказа в согласовании возможности размещения НТО предложение по формированию Схемы не выносится на рассмотрение Комиссии, о чем Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя письменно уведомляет заявителя в течение семи рабочих дней
со дня получения такого отказа.
В ответ на запрос на предложение ООО «Царь Хлеб» поступил отказ
в согласовании возможности размещения HTO от Департамента городского хозяйства города Севастополя (письмо № 2913/051-10/3-17 от 08.11.2017) и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (Заключение-Приложение к исх. 4710/48-04-04-04/17 от 22.11.2017).
Решением Комиссии от 22.12.2017 № 61 место размещения НТО по предложению ООО «Царь Хлеб» включено в Схему, утвержденную в последующим Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений
в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 № 246-ПП и от 29.05.2015
№ 459-ПП».
Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что
на дату проведения заседания Комиссии и принятия решения о включении предложенного места в Схему, в распоряжении уполномоченного органа имелась соответствующая информация об отказе в согласовании возможности размещения HTO, в связи с чем суд приходит к выводу, что решение о включении места в Схему размещения НТО принято
в нарушение положений Порядка № 1030.
В отношении указания на нарушение установленного порядка при увеличении площади объекта судом принято во внимание следующее.
Как усматривается из пояснительной записки Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя к проекту постановления Правительства Севастополя «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя
от 27.12.2019 №701-ПП «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя», в части изменения площади места размещения НТО, внесение изменений в Схему, осуществляется на основании предложений о включении/исключении мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенный об изменении характеристик мест размещения, инициаторами которых были:
- юридические лица и физические лица, зарегистрированных в Едином государственном реестре юридических лиц/Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;
- Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя;
- пользователь (арендатор) земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности города Севастополя. Предложения рассмотрены и одобрены на заседании Комиссии по разработке Схемы (протокол Комиссии №01/21
от 26.02.2021), созданной распоряжением Правительства Севастополя от 30.04.2020
№ 36-РП «О создании Комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя» (в редакции от 18.02.2021 № 19-РГП).
30.04.2021 Комиссией по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя принято решение № 2/21 произвести уточнение координат мест размещения НТО, указанных в п.2 п.1-п. 13 Приложение 17 (предложение ФИО2 от 01.03.2021 № 1402/01-36-01-02/01/21 об изменении координат места № 187* (увеличение площади с 20 кв.м. до 40 кв.м)).
На дату подачи и рассмотрения заявления об уточнении координат мест размещения НТО Порядок № 1030 отменен, порядок формирования схемы расположения НТО установлен Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП.
В силу пункта 3.8 Порядка №700, Уполномоченный орган в срок не позднее 15 рабочих дней со дня получения документов или сведений, содержащихся в документах, полученных по результатам запросов, предусмотренных в пункте 3.5 настоящего Порядка, письменно уведомляет заинтересованное лицо об отказе в рассмотрении вопроса
о включении места размещения НТО в Схему либо о внесении изменений в Схему
в следующих случаях:
1) несоответствия включения в Схему места размещения НТО либо внесения изменений в Схему требованиям земельного законодательства, законодательства
о градостроительной деятельности, законодательства в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничениям, установленным законодательством, регулирующим оборот алкогольной продукции и табачных изделий, нормативам градостроительного проектирования, Правилам благоустройства территории города Севастополя или требованиям законодательства, регулирующего торговую деятельность;
2) наличия предусмотренного в пункте 3.5 настоящего Порядка мотивированного заключения об отказе в согласовании возможности включения места размещения НТО
в Схему (внесения изменения в Схему).
При отсутствии оснований для возврата документов и отказа для включения
в Схему, предусмотренных в пунктах 3.7 и 3.8 Порядка №700, предложение и приложенные к нему документы направляются на рассмотрение созданной Правительством Севастополя Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Комиссия) (пункт 3.9 Порядка №700).
При этом пунктами 3.4 и 3.5 Порядка № 700 предусмотрено в случае непредставления заинтересованным лицом - заявителем соответствующих сведение направление запросов в уполномоченные по компетенции органы о возможности согласования в том числе внесение изменений в Схему: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в части соответствия предложения по включению места размещения НТО в Схему (изменению Схемы) имущественно-правовому статусу земельного участка (части земельного участка), здания, строения или сооружения - при подаче предложения о включении места размещения НТО в Схему или внесении изменений в Схему, касающихся сведений о координатах характерных точек границ места размещения НТО и (или) площади места размещения НТО; Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в части соответствия предложения по включению места размещения НТО в Схему (изменению Схемы) требованиям технических регламентов, действующих на территории Российской Федерации, - при подаче предложения о включении места размещения НТО в Схему или внесении изменений в Схему, касающихся сведений о кадастровом номере, и (или) координатах характерных точек границ места размещения НТО, и (или) площади места размещения НТО; Департамент городского хозяйства города Севастополя в части соответствия предложения по включению места размещения НТО в Схему (изменению Схемы) требованиям Правил благоустройства территории города Севастополя - при подаче предложения о включении места размещения НТО в Схему или внесении изменений
в Схему, касающихся сведений о кадастровом номере, и (или) координатах характерных точек границ места размещения НТО, и (или) площади места размещения НТО; балансодержателям сетей инженерно-технического обеспечения возможности размещения НТО в пределах охранных зон таких сетей - при подаче предложения о включении места размещения НТО в Схему или внесении изменений в Схему, касающихся сведений
о кадастровом номере, и (или) координатах характерных точек границ места размещения НТО, и (или) площади места размещения НТО, относительно видов НТО, предусмотренных в подпунктах 3, 4, 9, 11 пункта 1.3 настоящего Порядка.
Таким образом, согласно действующим положениям Порядка № 700, получение согласования на внесение изменений в схему от указанных органов, в том числе исполнительного органа государственной власти города Севастополя, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, либо
у балансодержателей сетей инженерно-технического обеспечения является обязательной составляющей законности принятия решения.
Рассмотрев предложение ИП ФИО2 от 01.03.2021 № 1402/01-36-01-02/01/21 об изменении координат места № 187* (увеличение площади с 20 кв.м. до 40 кв.м), Комиссия по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя приняла решение № 2/21 произвести уточнение координат мест размещения НТО, данное решение принято единогласно. Вместе с тем из представленных документов следует, что при таком изменении заинтересованным лицом документы, предусмотренные Порядком № 1030 не предоставлялись, запросу уполномоченным органом по компетенции не направлялись, согласие на вносимые изменение не получено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что изменение размеров места размещения НТО (увеличение с 20 до 40 кв.м.) произведено также с нарушением действующего порядка.
Как уже указано выше, решение об исключении спорного места размещения НТО принято по результатам рассмотрения письма Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Департамента общественной безопасности города Севастополя № 703/01-07-01-11/03/25 от 10.03.2025.
Порядок формирования схемы мест размещения НТО в городе Севастополя (включение мест в Схему, внесение изменений в Схему) урегулирован разделом 3 Порядка №700 (в редакции от 26.12.2024), которым, в том числе, предусмотрено согласование мест размещения НТО согласование с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя; согласование с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя; согласование с Департаментом городского хозяйства города Севастополя; согласование с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя; согласование
с балансодержателями сетей инженерно-технического обеспечения возможности размещения НТО в пределах охранных зон таких сетей.
Размещение НТО в любом случае должно соответствовать требованиям земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о защите прав потребителей, законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничениям, установленным законодательством, регулирующим оборот алкогольной продукции и табачных изделий, и другими нормативными правовыми актами, нормативам градостроительного проектирования и Правилам благоустройства территории города Севастополя, а также требованиям законодательства, регулирующего торговую деятельность, с учетом дислокации стационарных торговых объектов и задач по обеспечению товарами первой необходимости. (пункт 2.2 Порядка №700)
Несоответствие включения в Схему места размещения НТО либо внесения изменений в Схему требованиям земельного законодательства является основанием
для отказа в рассмотрении вопроса о включении места размещения НТО в Схему либо
о внесении изменений в Схему (подпункт 1 пункта 3.6 Порядка №700 (в редакции
от 26.12.2024)).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя с целью выяснения возможности места размещения спорного НТО направлены запросы в уполномоченные органы, а также балансодержателям сетей.
От Уполномоченных органов поступили согласования, в том числе
от Департамента городского хозяйства согласование от 20.03.20252 № 299/01-03-02-02/03/25.
Вместе с тем от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры поступил отказ в согласовании места размещения НТО в связи с тем, что запрашиваемая территория частично расположена в границах земельного участка
с кадастровым номером 91:02:001004:11254, на котором расположена автомобильная дорога 67 ОП МЗ 67 Н-175 ул. Бориса Михайлова, закрепленная красными линиями улично-дорожной сети.
Из материалов дела следует, что нестационарный торговый объект заявителя расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:11254.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты, на указанном земельном участке расположено сооружение автомобильная дорога, кадастровый номер 91:02:001004:11403.
Письмом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 13.03.2025 подтверждается расположение автомобильной дороги 67 ОП МЗ 67 Н-175 ул. Бориса Михайлова (II категории дорог
в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 30.04.2015
№ 347-ПП «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя») на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001004:11254.
Указанное обстоятельство подтверждено представителем заявителя, а также представленным в материалы дела заключением специалиста.
В отношении земельных участков, примыкающих к автомобильным дорогам, установлен особый порядок, обеспечивающий безопасность дорожного движения, защиту прав неопределенного круга лиц, интересы владения автомобильными дорогами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 90 Гражданского кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным
для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Согласно части 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 90 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения автомобильных дорог;
2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;
3) установления полос отвода автомобильных дорог.
В соответствии с частью 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса, к которым в силу пункта 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств (пункт 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).
Размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги и не относящихся к объектам дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (пункт 2 части 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий
Из пункта 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ следует, что в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.
Из пунктов 1, 2 статьи 22 Закона № 257-ФЗ следует, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса
в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела не следует, что НТО заявителя относится к объектам дорожного сервиса. Данное обстоятельство представителем заявителя не оспаривается.
При таких обстоятельствах суд полагает, что размещение НТО в спорном месте является нарушением требований безопасности дорожного движения и влечет за собой угрозу жизни граждан, являющихся покупателями нестационарного торгового объекта,
в связи с чем решение об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы является законным.
Также судом принято во внимание, что согласно ответа ГУП «Севастопольгаз»
на запрос в отношении представленной схемы расположения предполагаемого
к размещению нестационарного торгового объекта, согласно которому, данный нестационарный торговый объект предполагается к размещению в охранной зоне подземной сети газораспределения среднего давления.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что односторонний отказ от исполнения условий договора на размещение нестационарных торговых объектов, оформленный уведомлением от 31.03.2025 №1824/01-36-02-14/02/25, является правомерным, оснований для признания незаконным и отмены решения Правительства Севастополя от 21.03.2025 №3/25 также не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Исходя из изложенного, требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Довод заинтересованных лиц о невозможности самостоятельного обжалования решения Комиссии суд считает не состоятельным, как противоречащий судебной практике и букве закона. Оспариваемый акт затрагивает права заявителя в сфере предпринимательской, отвечает критериям письменного решения, имеющего ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит
на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает
в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя
в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Ключкина