Арбитражный суд Мурманской области
улица Академика Книповича, дом 20, <...>
http://www.murmansk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Мурманск Дело № А42-5352/2024
«06» марта 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2025, полный текст решения изготовлен 06.03.2025
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хачатрян А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мурманэнергосбыт» ул. Свердлова, д. 39, корп. 1, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования пр-кт Кольский, д. 24, к. А, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании частично недействительным предписания от 02.05.2024 № 7349/05/24
при участии представителей:
от заявителя – ФИО1, по доверенности; ФИО2, по доверенности; ФИО3, по доверенности;
от ответчика – ФИО4, по доверенности;
установил:
акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (далее – заявитель, АО «МЭС») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным пунктов 2, 3, 4 предписания от 02.05.2024 № 7349/05/24.
В отзыве и дополнениях к нему ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого предписания.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 25.02.2025 до 27.02.2027.
Материалами дела установлено, что в целях исполнения требования Прокуратуры Мурманской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия исх. от 12.04.2024 №07-38-2024/2478-24-20470001 в соответствии с решением от 16.04.2024 №52-03/Рш руководителя управления Росприроднадзора в период с 18.04.2024 по 02.05.2024 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «МЭС».
Выездная проверка проводилась в отношении производственного объекта АО «МЭС», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: район №7 (г. Мурманск, жилой район Росляково, ул. Заводская), код объекта НВОС 47-0151-000124-П.
По результатам проверки составлен акт проверки от 02.05.2024 №7349/05/2024 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 02.05.2024 №7349/05/2024 (далее - Предписание).
Не согласившись с выданным Обществу Предписанием в части пунктов 2, 3, 4, АО «МЭС» обратилось с жалобой в Управление.
Решением Управления от 06.06.2024 № 03/4777 жалоба Общества оставлена без удовлетворения.
По итогам рассмотрения жалобы АО «МЭС» обратилась с настоящим заявлением в суд.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 7 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65 АПК РФ).
По пункту 2 Предписания.
Согласно пункту 2 Предписания АО «МЭС» использует в своей деятельности на объекте НВОС 47-0151-000124-П Отчет по инвентаризации от 16.072021, составленный на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно расчетные методы для определения показателей выбросов от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха применены без проведения инструментальных измерений.
Возражая против данного пункта, Общество указало, что поскольку конструктивная особенность газохода котла №3 такова, что отсутствует прямолинейный участок и пробоотборные отверстия нельзя расположить на прямолинейном участке, в связи с отсутствием такого участка, то нет практической возможности забора проб дымовых газов для определения инструментальными методами. В связи с этим, АО «МЭС» принято решение для осуществления производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух инструментальными методами с целью соблюдения установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рассчитанных с учетом проведенной инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рассчитанных с учетом проведенной инвентаризации источников выбросов и загрязняющих веществ расчетными методами.
Между тем заявителем не учтено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон №96-ФЗ) инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.
Согласно пункту 2 приказа Минприроды России от 19.11.2021 №871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации корректировки» документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа, является действующей и подлежит корректировке в случаях, предусмотренных порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок).
Определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных источников загрязнения атмосферного воздуха (далее – ИЗАВ) осуществляется инструментальными и расчетными методами (пункт 17 Порядка).
Как следует из материалов дела Обществом представлен отчет по инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных (далее – Отчет по инвентаризации), датой проведения корректировки является 16.07.2021.
Согласно пункту 4.1 Отчета по инвентаризации при проведении инструментальных измерений использовалась Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час (утверждена Госэкологии России 07.07.1999).
Данная методика включена в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (Сведения внесены распоряжением Минприроды России от 14.12.2020 №35-р (с изм., внесенными распоряжением Минприроды России от 05.08.2022 №21-р).
Согласно пункту 32 Порядка на всех организованных ИЗАВ аэродинамические параметры выбросов (температура, давление, влажность, скорость истечения и расход отходящего газа) определяются преимущественно инструментальными методами в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, утверждаемыми Росстандартом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а в случае невозможности использования инструментальных методов – определяются на основании документации изготовителя оборудования или проектной (конструкторской) документации и (или) результатов пусконаладочных работ.
В соответствии с использованной АО «МЭС» методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час расчет количества выбросов загрязняющего вещества – оксид углерода (угарный газ) выполняется по данным инструментальных замеров в соответствии с разделом 1 данной Методики.
Согласно пункту 24 Порядка результаты инструментальных измерений документируются в виде таблицы, рекомендуемый образец которой приведен в приложении №2 к настоящему Порядку, с приложением соответствующих расчетов, актов отборов проб и протоколов количественного определения массовой концентрации ЗВ и параметров газовоздушной смеси.
Аналогичное требование установлено пунктом 23 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды №352, действовавшей на момент составления Отчета инвентаризации (16.07.2021).
Согласно подразделу 2.3 раздела 2 Методики:
- расчет количества выбросов СО выполняется по данным инструментальных замеров в соответствии с разделом 1 данной Методики;
- при отсутствии данных инструментальных замеров оценка суммарного количества выбросов оксида углерода может быть выполнена по формуле (соотношению).
Как следует из материалов дела АО «МЭС» проводились инструментальные замеры, что подтверждается документами о проведении измерений и лабораторных исследований в рамках осуществления производственного экологического контроля за 2023 год.
Следовательно, Обществом должны были быть оборудованы места для отбора проб инструментальным методом, что соответствует применяемой Методике.
Возможность АО «МЭС» оборудовать пробоотборные отверстия для проведения инструментальных замеров аэродинамических параметров выбросов (температура, давление, влажность, скорость истечения и расход отходящего газа) согласно применяемой Обществом Методике расчета выбросов подтверждается исполнением АО «МЭС» пункта 1 Предписания.
При применении инструментальных методов получение данных о выбросах ЗВ проводится путем непосредственного исследования отходящих газов приборами (оборудованием) на ИЗАВ либо путем анализа проб в лаборатории после их отбора из отходящих газов в специально оборудованных местах на ИЗАВ (пункт 21 Методики).
Таким образом, при проведении инвентаризации Общество, используя Методику должно соблюдать условие приоритетности получения данных инструментальным способом (замером) перед расчетным (по формуле), о чем указано в пункте 2.3 Методики.
Во исполнение протокольного определения суда Обществом проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух инструментальными (определение газообразных веществ: оксида азота и оксида углерода), расчетными методами (определение диоксида серы, твердых веществ)) и сформированы соответствующие отчеты по поведению инвентаризации с учетом работы одного котла.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в Отчете по инвентаризации отсутствует информация о проведении инвентаризации с использованием инструментальных измерений, то есть отчет по инвентаризации составлен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что нарушает требования пунктов 24, 28, абзацы 1 и 2 пункта 29, пункт 32 Порядка.
При таких обстоятельствах пункт 2 Предписания являются законным и обоснованным, не противоречит действующему законодательству, в связи с чем в указанной части требования Общества удовлетворению не подлежат.
По пункту 3 Предписания.
Согласно пункту 3 Предписания проведение производственного экологического контроля на объекте НВОС 47-0151-000124-П с использованием недостоверных данных инвентаризации выбросов (программа ПЭК филиала АО «МЭС» «Североморская теплосеть» котельной 7 района, утвержденная 10.01.2023, программа ПЭК, утвержденная 01.04.2024 и Отчет ПЭК за 2023 №10392043 разработаны (составлены) на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественном и качественном составе выбросов).
Возражая против данного пункта, Общество ссылается на проверку, проведенную Роспотребнадзором по Мурманской области в период с 13.05.2024 по 22.05.2024, в ходе которой нарушений законодательства РФ не выявлено.
Суд считает позицию заявителя ошибочной на основании следующего.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» предметом государственного экологического контроля является: соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды.
Приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 №1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования» установлены нормативные правовые акты (их отдельные положения), содержащие обязательные требования, оценка которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) привлечения к административной ответственности.
Росприроднадзор уполномочен на проверку соблюдения природопользователями, в том числе:
- приказа Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;
- приказа Минприроды России от 19.11.2021 №871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Роспотребнадзор осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.
Таким образом, Роспотребнадзор не подменяет функций Росприроднадзора.
Следовательно, вывод о соответствии/несоответствии программы ПЭК приказу Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», соответствии Отчета о проведении инвентаризации приказу Минприроды России от 19.11.2021 №871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» может только орган осуществляющий государственный экологический надзор.
Возражая против пункта 3 Предписания АО «МЭС» также указывает, что при составлении программы ПЭК в качестве нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух использовало значения, полученные в ходе проведения инвентаризации расчетными методами, что не противоречит законодательству Российской Федерации и не влечет за собой недостоверность программы ПЭК.
Вместе с тем как указано в отношении пункта 2 Предписания АО «МЭС» была нарушена применяемая Методика в части осуществления расчета вместо инструментального измерения количества выбросов СО (Оксид углерода (угарный газ) выполняется по данным инструментальных замеров в соответствии с разделом 1 Методики).
Таким образом, пункт 3 Предписания являются законным и обоснованным, не противоречит действующему законодательству, в связи с чем в указанной части требования Общества удовлетворению не подлежат.
По пункту 4 Предписания.
Согласно пункту 4 Предписания АО «МЭС» на объекте НВОС 47-0151-000124-П не соблюдается обязанность по соблюдению обязательных норм по использованию газоочистного оборудования при эксплуатации источников, осуществляющих выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Возражая против данного пункта, Общество указывает на то, что оснащение стационарного источника выбросов газоочистительными установками (далее – ГОУ) обязательно не для всех объектов хозяйственной деятельности, а только в случаях, предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха, а именно: если не соблюдаются нормативы допустимых выбросов, технологические нормативы и нормативы качества атмосферного воздуха. В ходе проверки доказательства, подтверждающие факт превышения Обществом нормативов допустимого выброса по загрязняющим веществам на источнике выбросов, Управлением не представлены.
Суд считает позицию заявителя ошибочной на основании следующего.
Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон №96-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона №96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Пунктом 7 статьи 16 Закона № 96-ФЗ установлен запрет на размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов (далее - ГОУ) и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов (абзац 4 пункта 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2017 № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа, которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – Правила №498).
Пункт 8 Правил № 498 запрещает размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ (статья 9 Правил №498).
Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий газоочистительную установку, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Указанная документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ (пункт 18 Правил № 498).
Таким образом, предусмотренная действующим законодательством обязанность по оснащению объектов хозяйственной деятельности газоочистными установками направлена на минимизацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно на недопущение превышения установленных нормативов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.
С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу о нарушении заявителем требований природоохранного законодательства, поскольку АО «МЭС», осуществляя эксплуатацию объекта хозяйственной деятельности (котельная), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не имеет предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов.
Таким образом, АО «МЭС» обязано в силу положений статьи 30 Закон №96-ФЗ принимать меры по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, сокращению выбросов, в том числе посредством очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с использованием ГОУ в порядке статей 16, 16.1 Закона №96-ФЗ, Правил №498.
Осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов не освобождает хозяйствующего субъекта от исполнения обязанности по оснащению стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух установками очистки газов.
Учитывая изложенное пункт 4 Предписания являются законным и обоснованным, не противоречит действующему законодательству, в связи с чем в указанной части требования Общества удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения.
Судья Е.В. Суховерхова