АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-12373/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Далия-плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163016, <...>)

о взыскании 8000 руб. финансовых санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Далия-плюс» (далее – ответчик, общество) о взыскании 8000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Определением суда от 26.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик отзыв на заявление, возражений в отношении предъявленных требований не представил. Определение суда от 26.10.2023, дважды направленное судом по адресу ответчика, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, вернулось в суд с отметками отделения почтовой связи «Истек срок хранения». При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик считается извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Общество представило в фонд сведения о застрахованных лицах, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М («исходные») за январь 2021 года 01.03.2021, за октябрь 2022 года – 15.11.2022, за ноябрь 2022 года – 13.12.2022, за декабрь 2022 года – 25.01.2023.

Кроме того, 30.12.2022 обществом были представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М («дополняющая» форма) за октябрь 2021 и за ноябрь 2021 года в отношении ФИО1

Также обществом представлены сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении шести застрахованных лиц. Как установлено фондом, данные сведения представлены с нарушением предусмотренного законом срока – 07.03.2023.

По данным обстоятельствам фондом были проведены проверки представленных сведений, результаты которых были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.03.2021 № 10-6111/031, от 14.03.2023 №№ 039S18230000748, 039S18230000749, 039S18230000750, 039S18230000751.

Рассмотрев указанные акты, фонд вынес решения от 21.04.2021 № 10-6111/031, от 26.04.2023 №№ 039S19230001634, 039S19230001633, 039S19230001632, 039S19230001631 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год соответственно.

Общая сумма штрафа составила 8000 рублей, из которых 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года (4 х 500 руб.), 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (1 х 500 руб.), 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года (1 х 500 руб.), 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года (4 х 500 руб.), 3000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (6 х 500 руб.).

На основании указанных решений фондом были выставлены требования от 18.05.2021 № 10-6111/031, от 24.05.2023 №№ 039S01230002098, 039S01230002099, 039S01230002100, 039S01230002101, которыми обществу предложено уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны: своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действовавшей в рассматриваемый период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действующей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц представлены ответчиком в фонд с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока: сведения представлены 01.03.2021 при сроке предоставления не позднее 15.02.2021. Факт нарушения обществом срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года подтвержден материалами дела, что указывает на наличие в деянии общества признаков правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Штраф за данное правонарушение рассчитан заявителем в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, составляет 2000 руб. в отношении 4 застрахованных лиц (4 х 500 руб.).

Таким образом, за нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, фонд правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2000 руб. по факту несвоевременного предоставления сведений формы СЗВ-М за январь 2021 года (решение фонда от 21.04.2021 № 10-6111/031).

Нарушения процедуры привлечения общества к ответственности, а также обстоятельств, исключающих привлечение страхователя к ответственности, судом не установлено.

Ввиду изложенного требование фонда в части взыскания 2000 руб. штрафа за несвоевременное предоставление сведений формы СЗВ-М за январь 2021 года подлежит удовлетворению.

В части требования фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции за несвоевременное предоставление сведений формы СЗВ-М за октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года судом не установлено оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211).

Согласно нормам Инструкции № 211н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются: случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в фонд; выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

Как указано в пункте 39 Инструкция № 211н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция № 211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в формы СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, исходные сведения по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2022 года представлены обществом своевременно – 15.11.2022 и 13.12.2022, соответственно.

Выявив ошибки в указанных сведениях за октябрь и ноябрь 2022 года, общество 30.12.2022 направило в фонд дополняющую форму за октябрь и ноябрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибки до ее обнаружения фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 30.10.2018 № 304-КГ18-16873, от 06.11.2018 № 301-КГ18-17051, от 21.11.2018 № 301- КГ18-18601.

С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 39 Инструкция № 211н оснований для привлечения общества к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в размере 1000 руб. за несвоевременное предоставление сведений формы СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2022 года у заявителя не имелось, в связи с чем требование фонда в данной части не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, исходные сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении 4 застрахованных лиц представлены ответчиком в фонд 25.01.2023.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 отсутствует.

Вместе с тем, частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, установлено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года подлежали представлению обществом в фонд не позднее 16.01.2023 (с учетом порядка исчисления сроков).

Ответчиком сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении 4 застрахованных лиц представлены 25.01.2023, т.е. с нарушением установленного срока.

Решение фонда № 039S19230001632 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, вынесено от 26.04.2023.

В пункте 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату совершения ответчиком просрочки предоставления сведений (25.01.2023) и на дату вынесения решения фонда (26.04.2023), исходя из ее буквального толкования, не предусматривал ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Поскольку на момент представления ответчиком сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривал ответственности за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения общества к ответственности и взыскания финансовой санкции в размере 2000 руб. по факту несвоевременного предоставления сведений формы СЗВ-М за декабрь 2022 года.

На основании изложенного, суд отказывает фонду в удовлетворении заявленного требования в части взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022.

Фондом также заявлено требование о взыскании с общества 3000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, установлено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Факт нарушения ответчиком пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ при предоставлении сведений СЗВ-СТАЖ за 2022 год подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен, в связи с чем общество обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 3000 руб.

На основании изложенного, требование фонда о взыскании финансовой санкции в размере 3000 руб. по факту непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год подлежит удовлетворению.

Таким образом, требования фонда подлежат удовлетворению в общем размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части суд отказывает по изложенным в решении основаниям.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Далия-плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 5000 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Далия-плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1250 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова