АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза Дело № А49-4725/2023

16 августа 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Г.К. Иртугановой, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Головой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

прокурора Пензенской области (Богданова ул., д. 7, Пенза г., 440052; ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области (Садовая ул., д. 1А, Большая Ижмора с., Земетчинский район, Пензенская область, 442013; ИНН <***>; ОГРН: <***>)

к 1. Администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области (Садовая ул., д. 1, Большая Ижмора с., Земетчинский район, Пензенская область, 442013; ИНН <***>; ОГРН: <***>),

2. Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Большеижморский» (Садовая ул., д. 1А, Большая Ижмора с., Земетчинский район, Пензенская область, 442013; ИНН <***>; ОГРН: <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Пензенской области (ФИО1 ул., д. 39А, Пенза г., 440000; ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, старшего прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Пензенской области (удостоверение №309104);

от ответчика – администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области: ФИО3, и.о. главы (приказ),

УСТАНОВИЛ :

прокурор Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области с иском к администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Большеижморский» о признании недействительным договора аренды № 1 от 10.01.2023 муниципального имущества, заключенного между администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области и СПОК «Большеижморский», применении последствий недействительности сделки, обязав СПОК «Большеижморский» возвратить администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области следующее имущество: «-водопровод, протяженностью 5 635 м., год ввода в эксплуатацию - 1975, инвентарный номер 56:223:002:00005756 0, лит 1, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-661, адрес объекта: <...> л. Садовая, ул. Школьная; - водопровод, протяженностью 5 300 м., год ввода в эксплуатацию - 1975, инвентарный номер 56:223:002:00005757 0, лит 1, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-659, адрес объекта: <...> - артезианская скважина, глубина 150 м., год ввода в эксплуатацию 1987, инвентарный номер 56:223:002600005784 0, лит П, кадастровый или условный) номер 58-58-08/007/2012-658, адрес объекта: <...> от дома №22 на северо-запад 470 м.; - водонапорная башня, высота 10 м., год ввода в эксплуатацию - 1987, инвентарный номер 56:223:002600005784 0, лит Г, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-657, адрес объекта: <...> от дома № 22 на северо-запад 470 м.; - артезианская скважина, глубина 120 м., год ввода в эксплуатацию 1966, инвентарный номер 56:223:002600005783 0, лит П, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-656, адрес объекта: <...> от дома « 11 на северо-запад 220 м.; - водонапорная башня, высота 10,6 м., год ввода в эксплуатацию - 1966, инвентарный номер 56:223:002600005783 0, лит Г, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-655, адрес объекта: <...> от дома № ! 1 на северо-запад 220 м.; - артезианская скважина, глубина 203 м., год ввода в эксплуатацию; 1989, инвентарный номер 56:223:002:00005785 0, лит П, кадастровый (или условный) номер 58:08:0610201:78, адрес объекта: <...> от дома № 143 на северо-запад 120 м.; - водонапорная башня, высота 10,5 м., год ввода в эксплуатацию - 1989, инвентарный номер 56:223:002:00005785 0, лит Г, кадастровый (или условный) номер 58:08:0610201:79, адрес объекта: <...> от дома № 143 на северо-запад 120 м.

Исковые требования заявлены на основании положения ст. ст. 167 – 168 Гражданского кодекса РФ.

Судебное заседание назначено на 09.08.2023.

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области с иском не согласен, полагая, что заключенный им договор аренды объектов водоснабжения с сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом соответствует требованиям закона, процедура заключения договора им не нарушена.

Представители ответчика – сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Большеижморский», третьего лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Большеижморский» в письменном отзыве поддержал позицию первого ответчика.

Суд, в соответствии с положениями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей второго ответчика и третьего лица по представленным в материалах дела доказательством.

Выслушав мнения представителей истца, первого ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области и СПОК «Большеижморский» заключен договор аренды № 1 от 10.01.2023 муниципального имущества: «-водопровод, протяженностью 5 635 м., год ввода в эксплуатацию - 1975, инвентарный номер 56:223:002:00005756 0, лит 1, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-661, адрес объекта: <...> л. Садовая, ул. Школьная; - водопровод, протяженностью 5 300 м., год ввода в эксплуатацию - 1975, инвентарный номер 56:223:002:00005757 0, лит 1, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-659, адрес объекта: <...> - артезианская скважина, глубина 150 м., год ввода в эксплуатацию 1987, инвентарный номер 56:223:002600005784 0, лит П, кадастровый или условный) номер 58-58-08/007/2012-658, адрес объекта: <...> от дома №22 на северо-запад 470 м.; - водонапорная башня, высота 10 м., год ввода в эксплуатацию - 1987, инвентарный номер 56:223:002600005784 0, лит Г, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-657, адрес объекта: <...> от дома № 22 на северо-запад 470 м.; - артезианская скважина, глубина 120 м., год ввода в эксплуатацию 1966, инвентарный номер 56:223:002600005783 0, лит П, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-656, адрес объекта: <...> от дома « 11 на северо-запад 220 м.; - водонапорная башня, высота 10,6 м., год ввода в эксплуатацию - 1966, инвентарный номер 56:223:002600005783 0, лит Г, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-655, адрес объекта: <...> от дома № ! 1 на северо-запад 220 м.; - артезианская скважина, глубина 203 м., год ввода в эксплуатацию; 1989, инвентарный номер 56:223:002:00005785 0, лит П, кадастровый (или условный) номер 58:08:0610201:78, адрес объекта: <...> от дома № 143 на северо-запад 120 м.; - водонапорная башня, высота 10,5 м., год ввода в эксплуатацию - 1989, инвентарный номер 56:223:002:00005785 0, лит Г, кадастровый (или условный) номер 58:08:0610201:79, адрес объекта: <...> от дома № 143 на северо-запад 120 м.

Спорные объекты водоснабжения вводились в эксплуатацию, начиная с 1966 года, то есть разница между датой ввода в эксплуатацию указанных выше объектов водоснабжения и датой заключения договора, превышает пять лет.

Срок эксплуатации принадлежащих муниципальному образованию объектов водоснабжения, в отношении которых заключен спорный договор аренды, составляет более пяти лет, в связи с чем, по мнению прокуроры Курской области, указанное имущество могло быть передано в аренду исключительно по концессионному соглашению, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Суд полагает, что требования прокурора обоснованы на законе и подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Передача таких прав в отношении указанного имущества может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов холодного водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ).

Частью 33 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

Положения части 3 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ, пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) могут применяться только при обязательном соблюдении совокупности условий:

1) участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети;

2) данные часть сети и сеть являются технологически связанными, то есть имеющими взаимные точки присоединения и участвуют в едином технологическом процессе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения.

При наличии установленной технологической связи между частью сети инженерно-технического обеспечения, находящейся в государственной или муниципальной собственности, и сетью инженерно-технического обеспечения, находящейся во владении и (или) пользовании лица, указанного в части 3 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ, собственник государственного или муниципального имущества вправе передать указанное имущество по договору аренды без проведения конкурса на право заключения договора аренды на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, в соответствии с которыми передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Указанные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Процедура, установленная законом для заключения концессионного соглашения, сторонами договора не соблюдена.

Таким образом, спорный договор аренды, заключенный без учета срока эксплуатации переданного имущества, является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ).

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункты 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Сторонами при заключении спорного договора аренды нарушен установленный запрет на передачу спорных объектов муниципальной собственности в пользование не на условиях концессионного соглашения. Заключенный сторонами договор аренды затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ограничивает их участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Спорный договор аренды не соответствует части 3 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ, статье 13 Федерального закона N 115-ФЗ, нарушает публичные интересы, в связи с чем является недействительным.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах (часть 2 статьи 167 ГК РФ).

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 ГК РФ (статья 1103 ГК РФ).

При таких обстоятельствах муниципальное имущество, переданное по недействительной сделке, подлежит возврату уполномоченному собственником лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 112 и частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер госпошлины при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной составляет 6 000 руб.

Поскольку в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик – администрация Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, освобождена от уплаты госпошлины, госпошлина подлежит взысканию со второго ответчика – сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Большеижморский» в размере 3 000 руб.

Учитывая, что прокурор в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию со второго ответчика в доход федерального бюджета.

руководствуясь ст. ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пензенской области ОГРН <***>, ИНН <***> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ИНН <***>; ОГРН: <***> удовлетворить в полном объеме, судебные расходы отнести на ответчика.

Признать недействительным договор аренды № 1 от 10.01.2023 муниципального имущества, заключенный между администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ИНН <***>; ОГРН: <***> и Сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Большеижморский» ИНН <***>; ОГРН: <***>.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Большеижморский» возвратить администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области следующее имущество:

-водопровод, протяженностью 5 635 м, год ввода в эксплуатацию - 1975, инвентарный номер 56:223:002:00005756 0, лит 1, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-661, адрес объекта: <...> л. Садовая, ул. Школьная;

- водопровод, протяженностью 5 300 м, год ввода в эксплуатацию - 1975, инвентарный номер 56:223:002:00005757 0, лит 1, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-659, адрес объекта: <...>

- артезианскую скважину, глубина 150 м, год ввода в эксплуатацию 1987, инвентарный номер 56:223:002600005784 0, лит Г1, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-658, адрес объекта: <...> от дома №22 на северо-запад 470 м;

- водонапорную башню, высота 10 м, год ввода в эксплуатацию - 1987, инвентарный номер 56:223:002600005784 0, лит Г, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-657, адрес объекта: <...> от дома № 22 на северо-запад 470 м;

- артезианскую скважину, глубина 120 м, год ввода в эксплуатацию 1966, инвентарный номер 56:223:002600005783 0, лит Г1, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-656, адрес объекта: <...> от дома № 11 на северо-запад 220 м;

- водонапорную башню, высота 10,6 м, год ввода в эксплуатацию - 1966, инвентарный номер 56:223:002600005783 0, лит Г, кадастровый (или условный) номер 58-58-08/007/2012-655, адрес объекта: <...> от дома №11 на северо-запад 220 м;

- артезианскую скважину, глубина 203 м, год ввода в эксплуатацию; 1989, инвентарный номер 56:223:002:00005785 0, лит Г1, кадастровый (или условный) номер 58:08:0610201:78, адрес объекта: <...> от дома № 143 на северо-запад 120 м;

- водонапорную башню, высота 10,5 м, год ввода в эксплуатацию - 1989, инвентарный номер 56:223:002:00005785 0, лит Г, кадастровый (или условный) номер 58:08:0610201:79, адрес объекта: <...> от дома № 143 на северо-запад 120 м.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Большеижморский» ИНН <***>; ОГРН: <***> госпошлину в федеральный бюджет в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Г.К. Иртуганова