АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

05 ноября 2025 года Дело № А40-225545/25-148-1041

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 г.

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Шипуновым Е.И.,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КВАРЦ" (241014, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,)

к Федеральной Службе по Аккредитации (125039, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по аккредитации № 8048/04-МТ от 30 июня 2025 г., приказа от 27.06.2025г. года № Аз-8 об отказе в аккредитации ООО "КВАРЦ", о признании незаконным действия (бездействие) Федеральной Службы по Аккредитации, выразившегося в непринятии мер по обеспечению заключения договора на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги по аккредитации, с экспертной организацией ООО "СОДЕЙСТВИЕ",

При участии представителей:

От заявителя: не явился, извещён

От заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 30.07.2025 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кварц» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по аккредитации № 8048/04-МТ от 30 июня 2025 г., приказа от 27.06.2025г. года № Аз-8 об отказе в аккредитации ООО "КВАРЦ", о признании незаконным действия (бездействия) Федеральной службы по аккредитации, выразившегося в непринятии мер по обеспечению заключения договора на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги по аккредитации, с экспертной организацией ООО "СОДЕЙСТВИЕ".

Заявитель извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Считая подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, дело готовым к судебному разбирательству, суд пришел к выводу о наличии оснований для завершения предварительного заседания, и об открытии судебного заседания суда первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителя заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, ООО «Кварц» обратилось в Федеральную службу по аккредитации (далее ФСА) соответствии с № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" 27.07.2010 на получение Государственной услуги по аккредитации на право поверки средств измерений. Заявление об аккредитации в национальной системе аккредитации зарегистрировано 21.04.2025г. года за № 2567- ГУ.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» для аккредитации заявитель представляет в национальный орган по аккредитации заявление об аккредитации и прилагаемые к нему документы в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица или лица, которое в силу федерального закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, либо индивидуального предпринимателя.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», пунктом 30 Правил осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2021 г. № 2050 «Об утверждении Правил осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации, Правил проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, Правил внесения изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц и предусмотренные пунктами 7 и 8 части 1 статьи 21 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Правил рассмотрения заявления аккредитованного лица о прекращении действия аккредитации и принятия национальным органом по аккредитации решения о прекращении действия аккредитации, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Федеральной службы по аккредитации от 19 марта 2024 г. № 34 «О наделении отдельных должностных лиц Федеральной службы по аккредитации полномочиями по принятию решений в рамках предоставления государственных услуг в сфере аккредитации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц»

государственный орган обязан был провести оценку соответствия Заявителя ООО «Кварц» критериям аккредитации в форме документарной оценки и выездной оценки.

30.06.2025 года Федеральной Службой по Аккредитации вынесено решение № 8048/04-МТ об отказе ООО «Кварц» в предоставлении государственной услуги по аккредитации.

В решении ФСА указала основания отказа в предоставлении государственной услуги «в связи с непредставлением в национальный орган по аккредитации договора в течение 21 рабочего дня со дня направления заявителю приказа от 15 мая 2025 г. № П-1727».

Кроме того, вынесенное решение об отказе в аккредитации является основанием для последующих отказов в аккредитации при обращении Заявителя в ФСА в течении 6 месяцев со дня принятия решения об отказе.

19.06.2026 года ООО «Кварц» обратилось в Федеральную службу по аккредитации с досудебной жалобой на принятое ФСА решение об отказе в предоставлении государственной услуги по аккредитации ООО «Кварц». Однако, в досудебном порядке вынесенное незаконное решение не отменено, государственная услуга по аккредитации не оказана.

Заявитель, не согласившись с указанным решением и действие заинтересованного лица, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Согласно статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» - аккредитация в национальной системе аккредитации – подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;- аккредитованное лицо – юридическое лицо независимо от организационно -правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном Федеральном законом № 412-ФЗ;- национальный орган по аккредитации-федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ.

Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Росаккредитация наделена полномочиями национального органа по аккредитации. Росаккредитация, выступая участником национальной системы по аккредитации, предоставляет государственную услугу по аккредитации, то есть подтверждает соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, официально подтверждая способность юридического лица или индивидуального предпринимателя компетентно осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

На основании положений части 1 статьи 14 Федерального закона № 412-ФЗ экспертные организации обязаны, в том числе:-заключать договоры с заявителями, аккредитованными лицами и обеспечить оказание в установленные Федеральным законом № 412-ФЗ сроки услуг, необходимых для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, или уведомлять национальный орган по аккредитации об обстоятельствах, препятствующих заключению договоров с заявителями, аккредитованными лицами, не позднее чем в течение десяти рабочих дней со дня направления заявителям, аккредитованным лицам информации о составе экспертной группы; - представлять в национальный орган по аккредитации сведения о заключенных ими с заявителями, аккредитованными лицами договорах на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, включая информацию о размере платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, за

оценку устранения несоответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № 412-ФЗ заявитель обязан заключить договор на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, с экспертной организацией, являющейся основным местом работы эксперта по аккредитации, прошедшего отбор для целей оказания данным заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, или с экспертной организацией, с которой эксперт по аккредитации, прошедший отбор для целей оказания данным заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ.

На основании пункта 7 части 4 статьи 18 Федерального закона № 412-ФЗ основанием для отказа в аккредитации, в том числе является непредставление документов о получении услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги по аккредитации, или представление указанных документов с нарушением установленных сроков.

В соответствии с пунктом 29 Правил осуществления аккредитации заявитель вправе в течение 2 рабочих дней со дня получения уведомления о составе экспертной группы представить в национальный орган по аккредитации документы, подтверждающие несоответствие эксперта по аккредитации и (или) технического эксперта требованиям, установленным частями 6 - 8 статьи 11 Федерального закона об аккредитации, которые рассматриваются в течение 3 рабочих дней со дня их поступления в порядке, утвержденном в соответствии с пунктом 18 статьи 7 Федерального закона об аккредитации.

Согласно пункту 30 Правил осуществления аккредитации принятие решения о проведении документарной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, утверждение состава экспертной группы, а также при необходимости перечня должностных лиц национального органа по аккредитации, принимающих участие в мероприятиях по оценке соответствия заявителя критериям аккредитации, программы выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации осуществляется приказом национального органа по аккредитации.

Приказ национального органа по аккредитации, формируется в виде электронного документа и направляется заявителю, эксперту по аккредитации и экспертной организации, которая для эксперта по аккредитации - руководителя экспертной группы является основным местом работы или с которой такой эксперт по аккредитации осуществляет взаимодействие для целей оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, национальным органом по аккредитации с использованием средств федеральной системы в области аккредитации не позднее 3 рабочих дней после истечения сроков, установленных пунктом 29 Правил осуществления аккредитации.

На основании положений абзаца 1 пункта 31 Правил осуществления аккредитации договор заявителя с экспертной организацией, которая для эксперта по аккредитации - руководителя экспертной группы является основным местом работы или с которой такой эксперт по аккредитации осуществляет взаимодействие, об оказании услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги по аккредитации, включая экспертизу представленных заявителем документов и сведений, формируется и заключается в электронном виде на специализированной электронной площадке.

Абзацем 2 пункта 31 Правил осуществления аккредитации установлен срок заключения заявителем договора с экспертной организацией, предусмотренного абзацем 1 пункта 31 Правил осуществления аккредитации, который составляет 3 рабочих дня со дня направления заявителю, экспертной организации и эксперту по аккредитации приказа, предусмотренного пунктом 30 Правил. В силу абзаца 3 пункта 31 Правил экспертная организация направляет в национальный орган по аккредитации сведения о заключении

(незаключении) указанного договора с заявителем не позднее 1 рабочего дня со дня истечения срока, установленного абзацем 2 пункта 31 Правил.

Согласно абзацу 4 пункта 31 Правил осуществления аккредитации в случае непредставления в национальный орган по аккредитации заключенного заявителем договора с экспертной организацией, предусмотренного абзацем 1 пункта 31 Правил осуществлен в течение 21 рабочего дня со дня направления заявителю приказа, предусмотренного пунктом 30 Правил национальный орган по аккредитации принимает решение об отказе в аккредитации по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 4 статьи 18 Федерального закона № 412-ФЗ.

Таким образом, одним из обязательных условий для предоставления государственной услуги об аккредитации в национальной системе аккредитации является заключение договора заявителя с экспертной организацией.

Из материалов дела усматривается, что 21.04.2025 в Росаккредитацию поступило заявление ООО «КВАРЦ» об аккредитации в национальной системе аккредитации в области обеспечения единства измерений (дело о предоставлении государственной услуги от 21.04.2025 № 2567-ГУ).

12.05.2025 в адрес ООО «КВАРЦ» Росаккредитацией направлено уведомление № 3905-У о составе экспертной группы в лице руководителя экспертной группы – ФИО2, трудоустроенного по основному месту работы в ООО «СОДЕЙСТВИЕ» (далее – ООО «СОДЕЙСТВИЕ», Экспертная организация).

Вместе с тем, в установленный пунктом 29 Правил осуществления аккредитации срок Заявителем в адрес Росаккредитации не представлено возражений о несогласии с экспертной группой. В связи с этим, приказом Росаккредитации от 15.05.2025 № П-1727 «О проведении документарной и выездной оценки соответствия ООО «Кварц» критериям аккредитации, утверждении состава экспертной группы, программы выездной оценки соответствия ООО «Кварц» критериям аккредитации» утверждена экспертная группа.

Срок равный 21 рабочему дню для заключения договора между Заявителем и Экспертной организацией истекал 17.06.2025. Вместе с тем, в адрес Росаккредитации от ООО «Содействие» поступили сведения о не заключении договора по государственной услуге от 21.04.2025 № 2567-ГУ со стороны ООО «Кварц» по состоянию на 21.05.2025 (вх. № 14295 от 21.05.2025), 11.06.2025 (вх. № 17393 от 16.06.2025), 17.06.2025 (вх. № 17795 от 18.06.2025).

Таким образом, в Росаккредитацию в течение 21 рабочего дня со дня направления Заявителю Приказа № П-1727 не представлен договор, заключенный Обществом с Экспертной организацией.

В этой связи Федеральной службой по аккредитации на основании пункта 7 части 4 статьи 18 Федерального закона № 412-ФЗ и абзаца четвертого пункта 31 Правил осуществления аккредитации был принят Приказ от 27.06.2025 № Аз-8 об отказе ООО «Кварц» в аккредитации.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными.

Учитывая изложенное, Приказ Росаккредитации от 27.06.2025 № Аз-8 является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, а должностными лицами Росаккредитации не допущено действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы Общества.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта недействительным.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Кварц» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А. Нариманидзе