1137/2023-26784(2)

Шестой арбитражный апе

лляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3750/2023

02 октября 2023 года г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шалдуга И.В.

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области

на решение Арбитражного суда Магаданской области от 07.06.2023 по делу № А37-891/2023

по заявлению контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 24.03.2023 № 490023100007503

УСТАНОВИЛ:

Контрольная палата муниципального образования «Город Магадан» (далее – Контрольная палата) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – ОСФР по Магаданской области) о признании незаконным и отмене решения от 24.03.2023 № 490023100007503.

Решением суда от 07.06.2023 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Магаданской области обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы, ссылаясь на пункт 7 Правил использования квалифицированной электронной подписи органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012

№ 111, апеллянт указывает, что расчет отклонен в рамках форматно-логического контроля и контроля принадлежности электронной подписи центром обработки данных, где осуществлялась проверка реквизитов, содержащихся в электронной подписи и реквизитов, указанных в сертификате ключа проверки электронной подписи.

Контрольная палата не согласилась с доводами апелляционной жалобы в отзыве на нее, просила оставить в силе судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru. Контрольная палата заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии ее представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Контрольная палата муниципального образования «Город Магадан» состоит на учете в качестве страхователя в ОСФР по Магаданской области под регистрационным номером 4900020449.

Фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения.

В результате проверки установлен факт непредставления страхователем расчета по форме 4-ФСС по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета за 4 квартал 2022 года в установленный срок, зафиксированный актом камеральной проверки от 14.02.2023 № 490023100007501.

Уведомлением от 14.02.2023 № 90023100007502 контрольная палата извещена о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки в ОСФР по Магаданской области (23.03.2023 в 15-00 по адресу: 685000, Магаданская область, г. Магадан,

ул. Пролетарская, д. 40-А, к. № 204).

24.03.2023 фондом вынесено решение № 490023100007503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из отсутствия вины страхователя во вменяемом нарушении пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 01.04 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, как установлено той же нормой, могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем предусмотренных сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Порядок представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в электронном виде определялся на момент спорных правоотношений Технологией приема

расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи, утвержденной приказом Фонда социального страхования от 12.02.2010 № 19 (далее - Технология).

В разделе 4 Технологий установлено, что страхователь или Уполномоченный представитель может представить подготовленный Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на Шлюз приема расчетов или на внешнем носителе в территориальный орган Фонда (пункт 4.1. Технологии).

После поступления Файла Расчета на Шлюз приема Расчетов проводятся следующие этапы контроля: - проверка формата наименования и размера Файла Расчета в электронном виде (приложение № 1); - расшифровка Файла Расчета и проверка ЭП Страхователя (приложение № 4); - проверка соответствия структуры Файла Расчета утвержденному формату (приложение № 2); - проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (приложение № 3).

В результате обработки Файла Расчета формируется соответствующий Протокол проверки, Квитанция о получении Расчета или Квитанция о получении Расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» Шлюза приема Расчетов.

Обработка Файла Расчета Шлюзом приема Расчетов осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения Файла Расчета (пункт 4.5. Технологии).

Датой и временем получения Расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное Шлюзом приема Расчетов после прохождения стадии получения Файла Расчета, и указанное в Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками (пункт 4.6. Технологии).

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный Файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (пункт 4.7. Технологии).

Файл Расчета, переданный Страхователем или Уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через Должностное лицо, не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях:

- Файл Расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде;

- отсутствует или не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования; - на момент проверки ЭП Сертификат ключа проверки электронной подписи Страхователя (Уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию); - Файл Расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного Расчета; - Файл Расчета не соответствует структуре утвержденного формата (пункт 4.10. Технологий).

Перечень случаев, в которых Файл Расчета не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов, является исчерпывающим.

После устранения случая(ев), предусмотренных пунктом 4.10 настоящей Технологии, Страхователь направляет Файл Расчета повторно. При этом датой и временем получения Расчета Фондом будет считаться дата и время в соответствии с пунктом 4.6. настоящей Технологии (пункт 4.11. Технологии).

В случае получения Квитанции о Расчете с ошибками рекомендуется исправить указанный Расчет и повторно направить его на Шлюз приема Расчетов. При этом датой представления Файла Расчета в Фонд будет считаться дата и время, указанное в первой Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками (пункт 4.12. Технологии).

В соответствии с положениями Технологии (раздел 1) и Описанием формата файла расчета в электронном виде (приложение № 2 к Технологии) файлом Расчета является файл в утвержденном Фондом xml-формате, содержащий все необходимые показатели Расчета, подписанный ЭП страхователя (ЭП должностного лица, имеющего право подписи Расчета на бумажном носителе) или Уполномоченного представителя и зашифрованный с помощью средств ЭП.

Электронная подпись (ЭП) - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее - квалифицированный сертификат) - сертификат ключа проверки ЭП, созданный аккредитованным удостоверяющим центром либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

Сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающий принадлежность ключа проверки ЭП владельцу сертификата ключа проверки ЭП.

Квалифицированная ЭП Страхователя либо Уполномоченного представителя должна соответствовать требованиям Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Требованиям к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, утвержденным приказом ФСБ России от 27.12.2011 № 795 (Требования по совместимости к процедурам формирования ЭП и шифрования (приложение № 4 к Технологии).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела установлено, что 25.01.2023 Контрольной палатой предпринята попытка сдачи Расчета за 4 квартал 2022 года в электронном виде через Шлюз приема Расчета форма 4-ФСС, подписанный ЭЦП должностного лица – председателем ФИО1

Сертификат ключа подписи председателя Контрольной палаты ФИО1 на момент направления отчета (25.01.2023) являлся действующим, соответствовал статьям 14, 17 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Требованиям к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, утвержденными приказом ФСБ России от 27.12.2011 № 795, а также письму Казначейства

России от 03.07.2015 № 07-04-05/11-440 «Об изменениях в содержании квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи», содержал сведения о должностном положении указанного лица.

На стадии форматного контроля в 14:35:06 автоматически выявлена ошибка с кодом 519 «ИНН страхователя в XML-файле не совпадает с ИНН страхователя в сертификате (идентификатор файла Расчета № 9664-9215-7718-01-490000449). Соответственно расчет не был принят фондом, поэтому Квитанция о получении Расчета не была сформирована.

При попытке отправить отчет повторно в ту же дату имел место технический сбой при передаче на почтовый сервер, который используется страхователем для передачи расчета на портал Фонда.

Контрольная палата повторно представила Расчет за 4 квартал 2022 года в форме электронного документа через телекоммуникационный канал связи на Шлюз приема расчетов 26.01.2023, который принят в 05:33:12, прошел расшифровку файла и проверку ЭЦП, форматный и логический контроль, что зафиксировано в соответствующей Квитанции о получении Расчета № 1136-5449-8128-01-4900020449.

Приведенные выше положения Технологии не исключают необходимости выяснения причин, по которым направленные файлы с расчетами не приняты Фондом.

В настоящем случае Фонд указывает, что отправленный 25.01.2023 Расчет отклонен в рамках форматно-логического контроля и контроля принадлежности электронной подписи центром обработки данных, где осуществлялась проверка реквизитов, содержащихся в электронной подписи и реквизитов, указанных в сертификате ключа проверки электронной подписи по причине невозможности идентификации владельца ключа электронной подписи в качестве уполномоченного лица. Также сертификат использованной электронной подписи не содержал сведений (цифровых идентификаторов) о принадлежности владельца сертификата к указанному в отчете юридическому лицу.

В свою очередь, страхователь настаивает на том, что направленные 25.01.2023 файлы подписаны ЭЦП законного представителя председателя - Контрольной палаты

ФИО1 Также отмечает, что при повторных двух попытках направления Расчета 25.01.2023 имел место технический сбой при передаче на почтовый сервер по независящим от плательщика страховых взносов причинам.

В данном случае Контрольная палата в ходе судебного разбирательства представила сведения о действовавшей на дату (25.01.2023) направления расчета ЭЦП должностного лица – законного представителя страхователя, использованную и при повторном направленном Расчете.

Фонд, ссылаясь на невозможность идентификации владельца ключа ЭЦП в качестве уполномоченного лица, не представил документы, позволяющие определить функциональные возможности примененной страхователем ЭЦП и препятствующие принять Расчет на стадии форматно-логического контроля и контроля принадлежности электронной подписи центром обработки данных.

С учетом того, что в силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, положенных в основу оспариваемого решения, возлагается на Фонд, судебная коллегия полагает, что заинтересованное лицо не представило доказательств,

подтверждающих применение страхователем 25.01.2023 при отправке файлов недействующую ЭЦП уполномоченного должностного лица, не опровергло доводы заявителя об обратном, а также не подтвердило наличие у страхователя реальной возможности устранить ошибки, если они имелись, 25.01.2023 при повторных отправках файлов.

Данные обстоятельства следует отнести к обстоятельствам, исключающим вину лица в совершении правонарушения в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 26.25 Закона № 125-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.25 Закона № 125-ФЗ при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о несоответствии решения от 24.03.2023 № 490023100007503 Закону № 125-ФЗ и наличии оснований для признания его недействительным в полном объеме.

В целом доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 07.06.2023 по делу № А37-891/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.А. Мильчина

Судьи Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина