АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-45000/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

ФИО1

председательствующего Рахматуллина И.И.,

судей Донцовой А.Ю.,

при ведении судебного заседания с использованием средств веб-конференции помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Восточный» на решение от 28.07.2025 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Галкина Н.С.) и постановление от 15.10.20205 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лопатина Ю.М., Афанасьева Е.В., Киреева О.Ю.) по делу № А45-45000/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез Восточный» (633216, Новосибирская область, Искитимский район, рабочий <...>, пом/каб 1/1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказа в утверждении проектной документации лесного участка и предварительном согласовании предоставление лесного участка, устранении нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Бердский лесхоз»,

с участием Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры,

при участии в заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Разрез Восточный» - ФИО2 (доверенность от 28.08.2025 № РВ/25-23) (посредством веб-конференции), ФИО3 (доверенность от 12.12.2024 № РВ/24-65),

министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области – ФИО4 (доверенность от 01.01.2025 № 30),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез Восточный» (далее – общество «Разрез Восточный», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии

Новосибирской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 11.10.2024 № 225 «Об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее – Решение № 225), об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления от 12.09.2024 № 1253.

В порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Бердский лесхоз» (далее – Бердский лесхоз).

В порядке статьи 52 АПК РФ в деле участвует межрайонная природоохранная прокуратура Новосибирской области (далее – прокуратура).

Решением от 28.07.2025 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 15.10.20205 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просил их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, сославшись на ошибочность признания судами отвала в качестве объекта капитального строительства; ошибочное применение пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ); неприменение норм, подлежащих применению – статьи 21.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р (далее – Перечень № 999-р); необоснованное применение Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире); несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела (на испрашиваемом участке отсутствуют особо защитные участка леса; ни Лесной кодекс, ни Лесохозяйственный регламент Искитимского лесничества Новосибирской области на период 2019-2028 года (далее - Лесохозяйственный регламент) не содержит разделения защитных (ценных) лесов по признакам низкоплотности и/или высокопродуктивности).

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы

Представитель министерства просил оставить судебные акты без изменения, в том числе по доводам, изложенным в отзыве.

Прокуратура в отзыве также просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив постановление в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции приходит к следующим

выводам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что общество «Разрез Восточный» является пользователем недр в соответствии с лицензией от 03.09.2015 № НОВ 02795 ТЭ сроком действия до 31.12.2035, предоставленной с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств, на Восточном участке Колыванского месторождения, расположенном на территории Искитимского района Новосибирской области; основное полезное ископаемое – каменный уголь (антрацит).

В настоящее время в границах участка «Восточный» производится добыча антрацита на основании проектной документации «Технический проект разработки антрацита открытым способом участка «Восточный» Колыванского месторождения. Дополнение 6», выполненной обществом с ограниченной ответственностью «ПГПИ» в 2023 году и согласованной протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 14.03.2023 № 65/23-стп.

13.05.2024 общество «Разрез Восточный» обратилось в министерство с заявлением № 04-ИСХ2024/717 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении проектной документации лесного участка.

Решением от 05.07.2024 № 158 обществу отказано по следующим основаниям:

- в заявлении и приложенной к нему проектной документации (таблица 4) цель предоставления лесного участка идентична заявленному виду использования лесов«геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых», что не позволяет установить, какие именно работы и (или) объекты планируется осуществлять и (или) размещать на испрашиваемом лесном участке;

- планируемое к размещению сооружение не поименовано и не обосновано его отнесение к объектам некапитального строительства;

- в нарушение подпункта 8 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении не указана цель использования земельного (лесного) участка.

12.09.2024 общество повторно обратилось в министерство с заявлением № 1253 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении проектной документации лесного участка.

Решением от 11.10.2024 № 225 отказано обществу по следующим основаниям:

- представлена лицензия от 04.09.2015 № НОВ 02795 ТЭ на разработку и добычу антрацита, что, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ исключает возможность использования ценных лесов для размещения отвала Северо-Восточный;

- на испрашиваемом участке находятся высокопродуктивные, высокополнотные лесные насаждения; размещение внешнего отвала, необходимого для разработки участка недр, приведет к сплошной рубке всех находящихся на участке лесных насаждений, что будет нарушать принцип целевого использования защитных лесов (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса и Лесохозяйственного регламента (раздел 2.12)).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с заявлением по настоящему делу об оспаривании Решения № 225.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что испрашиваемый лесной участок находится в границах особо защитных участков леса и не может быть выделен для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых с целью размещения отвала; при этом судами сделан вывод о капитальности планируемого к размещению отвала, что в силу статьи 115 Лесного кодекса запрещено.

Оснований для отмены судебных актов не имеется.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса).

В силу части 1 статьи 10 Лесного кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Частями 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах лесничества (статья 87 Лесного кодекса). В лесохозяйственном регламенте устанавливаются как виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса, так и ограничения использования лесов при осуществлении какого-либо вида деятельности; на отдельных

лесных участках, расположенных в защитных лесах может быть как разрешена деятельность по добыче полезных ископаемых, так и в целях охраны лесов запрещена подобная деятельность.

Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К защитным лесам относятся, в частности, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (части 6 и 7 статьи 111 Лесного кодекса).

Виды деятельности, запрещенные в отдельных категориях защитных лесов, установлены статьями 112 - 116 Лесного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Лесного кодекса к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в частности, противоэрозионные леса (леса, предназначенные для охраны земель от эрозии).

В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов и гидротехнических сооружений (часть 2 статьи 115 Лесного кодекса).

По общему правилу, поскольку земли лесного фонда имеют целевое назначение, строительство на таких землях возможно только в определенных случаях и для определенных целей. В частности, к таким случаям относятся осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (это является самостоятельным видом использования лесов, пункт 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса).

Использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса, Правилами использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденными приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417.

Частью 1 статьи 21 Лесного кодекса предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации

объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 1).

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель (часть 2 статьи 21 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 5 статьи 21 Лесного кодекса в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Лесного кодекса).

Таким образом, статьей 21 Лесного кодекса допускается строительство на землях лесного фонда капитального объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; на землях иных категорий такое строительство допускается только в случае, определенных другим законом и в соответствии с назначением этих земель (например, статья 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»). При этом, если для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов необходима «очистка» местности от лесных насаждений, то, по общему правилу, допускается проведение выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан. Однако, если строительство капитального объекта планируется в защитных лесах, то такие рубки допускаются только в случае, когда строительство не запрещено или не ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р (далее – Перечень № 1084-р), в котором к таким объектам в защитных лесах, относящимся к лесам, расположенным в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской

Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (за исключением особо защитных участков лесов), отнесены карьер и сооружения отвала. Размещение названных объектов на иных участках защитных лесов не допускается.

Если на землях лесного фонда планируется возведение, эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, то эта ситуация регулируется статьей 21.1 Лесного кодекса. В частности, при такой деятельности допускается сплошная рубка лесных насаждений в целях возведения строений, сооружений только в случае, когда такое возведение не запрещено или не ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень некапитальных объектов, сооружений утвержден распоряжением Правительством Российской Федерации за № 999-р, в котором к таким объектам в защитных лесах, относящимся к пустынным, полупустынным лесам (леса, расположенные в зоне полупустынь и пустынь, выполняющие защитные функции), лесостепным лесам (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции) (за исключением особо защитных участков лесов) отнесены карьер и сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью карьера и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке соответствующих технических проектах.

При этом как Перечень № 1084-р, так и Перечень № 999-р не распространяются на виды деятельности, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей нефти и природного газа по лицензиям на пользование недрами, полученным до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий, а также добычей из подземных вод и (или) связанных с геологическим изучением, разведкой и добычей нефти и природного газа попутных вод полезных ископаемых и (или) полезных компонентов по лицензиям на пользование недрами, полученным до 31.12.2030, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Особенности строительства/возведения капитальных/некапитальных объектов, необходимых для такой деятельности (добыча нефти и природного газа) установлены частью 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ (в действующей редакции).

Частью 2 Закона № 201-ФЗ (в действующей редакции) предусмотрено, что строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации связанных с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых объектов капитального строительства, возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, допускаются в ценных лесах и на особо защитных участках лесов в границах предоставленных пользователям недр участков недр для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока

действия таких лицензий.

В редакции до 01.09.2024 (до принятия Федерального закона от 25.12.2023 № 676-ФЗ) указанная норма излагалась в следующем виде: в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

В силу требований части 3 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ использование лесов в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с целевым назначением защитных лесов и правовым режимом особо защитных участков лесов с соблюдением требований о сохранении защитных лесов и особо защитных участков лесов, предусмотренных лесным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, часть 2 статьи 8.2 Закона 201-ФЗ для особой категории недропользователей содержит соответствующее право осуществления строительства объектов в ценных лесах и на особо защитных участках лесов при наличии лицензии, выданной до 31.12.2010 и при условии, что строительство и эксплуатация объектов не запрещены и не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом законодатель не устанавливает безусловную обязанность органов лесного фонда предоставить лицу, осуществляющему добычу полезных ископаемых на основании лицензии полученной до дня введения в действие Лесного кодекса, любого участка лесного фонда по усмотрению заявителя. Предусмотренное частью 3 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ условие использования лесов определяет обязанность указанных лиц по сохранению и целевому использованию особо защитных участков, в том числе и при наличии возможности рубок при определенных условиях.

Из вышеизложенного, а также исходя из разрешительного типа правового регулирования лесных отношений, усматривается следующее.

Как было отмечено, по общему правилу строительство капитальных объектов на лесных участках запрещено, за исключением определенных случаев, в частности, для целей осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, с особенностями, установленными для соответствующего вида лесов согласно статье 10 Лесного кодекса, а также с учетом конкретных участков лесов, где допускается размещение соответствующего объекта капитального строительства согласно Перечню № 1084-р.

Применительно к такому виду использования лесов при строительстве капитальных объектов допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Если же использование лесов предполагается в защитных лесах, то такие рубки допускаются только, если это не запрещено или не ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объекты некапитального строительства для вышеназванных целей также можно возводить на лесных участках, но с ограничениями по рубке, а именно сплошная рубка допускается, если возведение таких объектов не запрещено или не ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом при строительстве как капитальных, так и некапитальных объектов необходимо учитывать и категорию защитных лесов (статья 111 Лесного кодекса).

Если использование предполагается в ценных лесах защитных лесов, то строительство капитальных объектов (кроме перечисленных в части 2 статьи 115 Лесного кодекса) запрещено.

Возведение в ценных лесах объектов некапитального строительства возможно, только если такой объект отражен в Перечне № 999-р и только на определенных в нем участках (позиция о возможности размещения некоторых некапитальных объектов в ценных лесах отражена в Письме Минприроды России от 13.12.2022 № 11-50/17896-ОГ «О размещении отвалов вскрышных и вмещающих горных пород»); в любом случае запрещено строительство таких объектов на особо защитных участках лесов.

Исключением из этого правила является деятельность по добыче нефти и газа, при которой допускается строительство капитальных/некапитальных объектов в ценных лесах и на особо защитных участках лесов, но только если такие участки расположены в границах предоставленных пользователям недр участков недр и только для недропользователей, имеющих лицензии, выданные до 31.10.2010. Это связано с переходным периодом реформирования лесного законодательства и изменения порядка предоставления участков леса для разработки нефтяных и газовых месторождений; после указанной даты вступили в силу новые правила, ужесточающие требования к пользователям недр относительно охраны окружающей среды и минимизации ущерба лесному фонду. Поэтому, если лицензия выдана после 31.10.2010, то положения части 2 статьи 8.2 Закона 201-ФЗ к таким недропользователям не применяются; равным образом это касается и переоформления (продления) лицензии. Иное, расширительное, толкование части 2 статьи 8.2 Закона 201-ФЗ повлекло бы нарушение баланса частных и публичных интересов, поскольку позволило бы вывести правоотношения по использованию лесов недропользователями, которым принадлежат лицензии на пользование недрами, выданные до введения в действие Лесного кодекса, из-под правового регулирования этого закона на любой срок по субъективному волеизъявлению органа исполнительной власти в сфере недропользования путем издания административного акта о продлении срока действия лицензии.

Из представленного в дело Лесохозяйственного регламента следует, что испрашиваемый обществом участок входит в Легостаевский лесохозяйственный участок (кварталы 486-505); целевое назначение лесов – ценные леса: леса, расположенные

в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

В этом же регламенте (пункт 2.12) отражено, что при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры утвержден распоряжением правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов» (в настоящий момент утратил силу в связи с принятием Перечней №№ 1084-р и 999-р).

В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, не лесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки не возобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низко полнотные и наименее ценные лесные насаждения.

На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

В охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

При осуществлении использования лесов выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:

- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;

- затопление и длительное подтопление лесных насаждений;

- захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;

- загрязнение лесов химическими и радиоактивными веществами;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, не установленным маршрутам.

По информации из государственного лесного реестра на испрашиваемые обществом лесные участки, данные участки отнесены к защитным лесам (лесостепные леса); участки входят в состав лесного участка, переданного в аренду сроком на 49 лет Бердскому

лесхозу по договору аренды № 1/08-3 от 21.01.2009 для заготовки древесины, а часть участков также передана обществу «Разрез Восточный» по договору аренды от 07.03.2019 № 11/3-г. Сведений об отнесении участков к особо защитным участкам реестр не содержит.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего спора, если проектируемый внешний отвал Северо-Восточный относится к капитальным объектам (на что ссылается министерство), то его строительство на испрашиваемом участке не допускается в силу статьи 115 Лесного кодекса. Если же отвал рассматривается как объект некапитального строительства (согласно позиции общества), то его возведение допускается только, если он относится к сооружениям, являющимся неотъемлемой технологической частью карьера и предусмотрен в утвержденном техническом проекте разработки месторождений полезных ископаемых. При этом положения статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ к обществу не применяются, поскольку оно не является недропользователем в соответствии с требованиями, предусмотренными названной нормой (лицензия выдана после 31.10.2010; общество не осуществляет добычу нефти/газа).

В положительном заключении государственной экспертизы № 942-12/ГТЭ7934/15 от 04.10.2012 объекта капитального строительства «Корректировка горнотранспортной части проекта «Разрез Колыванский» с вовлечением в отработку запасов Восточного участка» (объект государственной экспертизы – проектная документация «Корректировка горно - транспортной части проекта «Разрез Колыванский» с вовлечением в отработку запасов Восточного участка») отражено, что к объектам капитального строительства (согласно чертежу градостроительного плана) относятся соответствующие дороги, трубопроводы, очистные сооружения, внешний отвал «Северный», отвал «Елбашинский», участок «Северный», внешний отвал «Западный», внешний отвал «Северо-Восточный» и прочие (пункт 2.2.2).

В Техническом проекте разработки антрацита открытым способом участка «Восточный» Колыванского месторождения. Дополнение 6 отражено, что общество «Разрез Восточный» является правопреемником акционерного общества «Сибирский Антрацит» и владеет лицензией на право пользования недрами НОВ 02795 ТЭ от 03.09.2015. Целевое назначение лицензионного участка – для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств.

На момент начала проектирования (01.01.2023) вскрышные породы участка «Восточный» складируются в существующий внешний отвал Северо-Восточный, расположенный на левом берегу реки Елбаш. В соответствии с утвержденной проектной документацией вскрышные породы предусматривается складировать во внешние отвалы Северный, Северо-Восточный и Западный.

Северо-Восточный внешний отвал расположен на левом берегу реки Елбаш. Проектной документацией предусматривается расширение Северо-Восточного отвала в северно-западном и южном направлении от границ, установленных действующим

проектом. Расстояние расширения составляет: в северно-западном направлении до 750 м, в южном до 3700 м; площадь расширения составляет: в северо-западном направлении 104 га, в южном 663 га. Кроме того, настоящим проектом предусматривается уменьшение отвала в восточной части на расстояние до 800 м, и по площади 130 га.

Действующей проектной документацией принят бульдозерный способ отвалообразования. Транспортирование вскрышных пород и навалов во внешние отвалы предусмотрено производить автосамосвалами. Разгрузка автосамосвалов осуществляется как периферийным, так и площадным способом. Планирование поверхности внешних отвалов в зоне разгрузки автосамосвалов осуществляется бульдозерами. Для безопасного ведения работ отвальный фронт разделяется на три отдельных участка (не менее 50 м каждый). На каждом из этих участков попеременно производится отсыпка породы автосамосвалами, осуществляются планировочные работы, и происходит усадка. Отвалообразование на каждом участке осуществляется в течение 2-3 суток, перерыв для усадки пород составляет 4-6 суток. Такой порядок отсыпки предотвращает внезапное разрушение отвальных ярусов. Кроме того, в целях безопасного ведения отвалообразования, разгрузочной площадке придается поперечный уклон не менее 3º, направленный от бровки откоса в глубину отвала, на длину базы автосамосвала наибольшей грузоподъемности. В настоящей проектной документации формирование отвального яруса 30 м выполняется в три слоя по 10 м, образуя в конечном положении устойчивый ярус отвала высотой 30 м.

Отнесение карьера и отвала Северо-Восточный к объектам некапитального строительства обществом документально не подтверждено. Приведенная в кассационной жалобе судебная практика касается конкретных обстоятельств рассматриваемых дел; отнесение отвалов и карьеров к объектам капитального/некапитального строительства в каждом случае разрешается с учетом обстоятельств по делу и в соотношении с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В рассматриваемой ситуации позиция министерства (с учетом представленных документов) о капитальности спорного отвала со стороны общества не опровергнута.

Кроме того, как указывает министерство и не опровергнуто обществом, размещение внешнего отвала Северо-Восточный, необходимого для разработки участка недр Восточный Колыванского месторождения антрацитов, приведет к сплошной вырубке всех находящихся на участке лесных насаждений, так как иным образом складировать грунтовые массы при разработке карьера не представляется возможным. Плантация хвойных насаждений будет уничтожена. В этой связи образование внешнего отвала таким способом (в части очистки участка от лесных насаждений) будет противоречить Лесохозяйственному регламенту, запрещающему валку деревьев и расчистку лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров.

В оспариваемом Решении № 225 отражено, что испрашиваемый лесной участок

относится к защитным лесам категории ценных лесостепные (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции), почти половина площади испрашиваемого участка (278,2057 га) насаждениями. Фактически на испрашиваемом лесном участке находятся высопродуктивные сосновые насаждения в возрасте более 100 лет, а также лесные культуры хвойных в возрасте до 30 лет, как часть плантации хвойных деревьев, которая создавалась в качестве школьного отделения для выращивания саженцев с целью посадки лесных культур крупномерным посадочным материалом (так называемые «Харинские дачи» или «Харинское урочище»). Площадь хвойных насаждений в Искитимском лесничестве составляет всего 12,3% от всей площади, покрытой лесом. Сосна является наиболее ценной древесной породой среди основных лесообразующих пород согласно протоколу первого лесоустроительного совещания по проведению лесоустройства в границах Искитимского лесничества Новосибирской области, проведенного в ноябре 2021 года. Размещение внешнего отвала Северо-Восточный, необходимого для разработки участка недр Восточный Колыванского месторождения антрацитов, приведет к сплошной вырубке всех находящихся на участке лесных насаждений, так как иным образом складировать грунтовые массы при разработке карьера не представляется возможным.

В отзыве Бердский лесхоз пояснил, что испрашиваемая обществом «Разрез Восточный» территория предоставлена в долгосрочную аренду Бердскому лесхозу в целях заготовки древесины, ведения сельского хозяйства сроком на 49 лет по договору аренды № 1/08-3 от 21.01.2009, заключенному с департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, правопреемником которого является министерство. На испрашиваемом лесном участке находятся высопродуктивные сосновые насаждения в возрасте более 100 лет, а также лесные культуры хвойных пород в возрасте до 30 лет как часть плантации хвойных деревьев, которая создавалась силами Бердского лесхоза и учениками школьного лесничества для выращивания саженцев с целью посадки лесных культур крупномерным посадочным материалом, и исторически носит название «Харинская дача» или «Харинское урочище». В случае предоставления спорного лесного участка обществу для размещения отвала на территории Харинской дачи такая плантация будет уничтожена. Она создана за счет средств арендатора лесного участка Бердского лесхоза и представляет собой хвойную плантацию ценных насаждений (размещается 24 гектара плантаций хвойных (елово-кедровых) деревьев возрастом от 10 до 30 лет высотой до 15 метров). Площадь хвойных насаждений в Искитимском лесничестве составляет 12,3% от всей площади, покрытой лесом. Сосна является наиболее ценной древесной породой среди основных лесообразующих пород в Новосибирской области, и в Искитимском районе, в частности, так как большую часть лесных насаждений на территории региона составляет береза.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, учитывая необходимость соблюдения принципа целевого использования защитных лесов, Лесохозяйственного регламента, исходя также из того, что предметом настоящего спора является оспаривание

конкретного ненормативного акта (Решения № 225), принятого на основании документов, приложенных обществом к заявлению, суд округа поддерживает сделанные по существу правильные выводы судов об отсутствии в данном случае оснований для вывода о недействительности Решения № 225.

В рамках оспаривания Решения № 225 по главе 24 АПК РФ в предмет спора не входит проверка заключения государственной экспертизы № 942-12/ГТЭ7934/15 от 04.10.2012, которым спорный отвал отнесен к объектам капитального строительства, на соответствие действующему законодательству. Несмотря на то, что данное заключение не является проектной документацией на разработку недр, это не лишает заключение доказательственной силы (оно содержит сведения о характере объектов, которые должны размещаться при разработке участка недр «Восточный Колыванского месторождения» и прочее). При этом документов, опровергающих в своей совокупности данное заключение, обществом не представлено.

При таких установленных по делу конкретных обстоятельствах, суд округа не усматривает оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам, в том числе касающимся положений части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ, статьи 21 Лесного кодекса.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на общество.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.07.2025 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 15.10.20205 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-45000/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.И. Рахматуллин

Судьи А.Ю. Донцова

ФИО1