Решение по делу № А64-3127/2023 от 06.07.2023

64/2023-250369(1)

Арбитражный суд Тамбовской области 392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-3127/2023 06 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2023г. Решение в полном объеме изготовлено 06.07.2023г

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» ОГРН <***> ИНН <***> к Администрации города Тамбова Тамбовской области ОГРН <***> ИНН <***>

о признании недействительным постановления от 10.02.2023 № 767 при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, дов. от 01.09.2022г. № 007 от заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежаще

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» обратилось в арбитражный суд к Администрации города Тамбова Тамбовской области с требованиями об оспаривании постановления Администрации города Тамбова Тамбовской области от 10.02.2023 № 767 «Об определении управляющей организации многоквартирными домами с 20.02.2023 до момента заключения договоров управления многоквартирными домами с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, либо выбранными на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации» в части установления стоимости работ и услуг согласно приложению к данному постановлению.

Общество просило суд обязать Администрацию города Тамбова Тамбовской области внести изменения в Постановление от 10.02.2023 № 767 в части установления стоимости работ, услуг в размере, обеспечивающем содержание имущества в многоквартирном доме в соответствии с

требованиями действующего законодательства.

Представитель заявителя в заседании суда требования по иску поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, каких-либо заявлений и ходатайств не заявлено, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения спора.

06 июля 2023 года

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, В соответствии с постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 10.02.2023 № 767 «Об определении управляющей организации многоквартирными домами с 20.02.2023 до момента заключения договоров управления многоквартирными домами с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, либо выбранными на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации» Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» определено управляющий организацией с 20.02.2023г до момента заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления Многоквартирными домами, либо выбранной на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации, но не более одного года в отношении следующих многоквартирных домов:

<...>; <...>; <...>;

<...>; <...>.

Перечень работ и услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимость работ установлены в приложениях 1-30 к Постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 10.02.2023 № 767.

ООО «УК Опора» произведен расчет нормативных затрат на услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, переданных в управление общества оспариваемым постановлением и сделан вывод о том, что стоимость услуг, установленная администрацией города Тамбова Тамбовской области постановлением от 10.02.2023 № 767 не обеспечивает возможность содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Тамбовской области с иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого

помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном дом.

Согласно частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17 Правила № 491).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-

коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями (часть 4 статья 158 ЖК РФ).

Кроме того, часть 4 статьи 158 ЖК РФ действуя в системе правового регулирования жилищных отношений наряду с положениями частей 3, 7 и 8 статьи 156 указанного Кодекса и будучи средством восполнения отсутствия волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, направлена на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений. (Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 N 2563-О).

Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения рекомендуется определять как сумму платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме) (пункт 3.1 Методических рекомендаций).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг (далее - среднее значение размеров платы) (пункт 3.3 Методических рекомендаций).

При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из Минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган (пункт 3.4 Методических рекомендаций).

Среднее значение размеров платы в отношении каждого типа многоквартирных домов рекомендуется определять как отношение суммы размеров платы за содержание жилого

помещения в однотипных многоквартирных домах, к количеству таких многоквартирных домов, принятому для расчета (пункт 3.5 Методических рекомендаций).

Пунктом 3.6 Методические рекомендаций определено, что плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

Таким образом, Методические рекомендации должны учитываться органом местного самоуправления при принятии в указанном случае решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

В указанном случае органом местного самоуправления не принято решение об установлении тарифа муниципальной услуги за содержание жилого помещения.

Администрацией не соблюден принцип соразмерности платы за содержание жилого помещения, размера обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, и перечня, объема и качества услуг и работ. Кроме того, Администрацией не было представлено экономического обоснования подтверждающего надлежащий уровень содержания МКД исходя из принятого постановления.

Таким образом, ООО «УК Опора» правомерно указало на несоответствие размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, утвержденные постановлением Администрации от 10.02.2023 № 767, поскольку она не обеспечивает надлежащего содержания общего имущества в МКД.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области 03.04.2023 по делу № А6410379/2022 признаны недействительными постановления Администрации города Тамбова Тамбовской области от 15.07.2022 № 4768 «Об определении управляющей организации многоквартирными домами с 15.07.2022 до момента заключения договоров управления многоквартирными домами с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, либо выбранными на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и Правилами определения управляющей организации» в части установления стоимости работ и услуг согласно приложениям №№ 1-30 к данному постановлению; от 07.11.2022 № 7836 «Об определении управляющей организации многоквартирными домами с 10.11.2022 до момента заключения договоров управления многоквартирными домами с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, либо выбранными на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и Правилами определения управляющей организации» в части установления стоимости работ и услуг согласно приложениям №№ 1-20 к данному постановлению; суд обязал Администрацию г.Тамбова Тамбовской области внести изменения в постановления в части установления Перечня работ и услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимости работ, исходя из принципов разумности, пропорциональности и соразмерности, с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений, в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 28.06.2023г решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2023 по делу № А64-10379/2022 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П).

Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 N 305-ЭС15-17704).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае Администрацией г.Тамбова Тамбовской области таких доказательств не представлено,

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания судом оспариваемого ненормативного акта недействительным или решения незаконным полностью или в части в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.10.2019 N 2557-О, положения главы 24 АПК Российской Федерации, в том числе ее статьи 201, конкретизируют предписания Конституции Российской Федерации о праве на обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46, часть 2), устанавливая необходимый порядок реализации данного права в арбитражном процессе.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

При этом, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений,

На основании подпункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию города Тамбова Тамбовской области внести изменения в Постановление в части установления стоимости работ, услуг в размере, обеспечивающем содержание имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1) . Признать недействительным постановление Администрации города Тамбова Тамбовской области от 10.02.2023 № 767 «Об определении управляющей организации многоквартирными домами с 20.02.2023 до момента заключения договоров управления многоквартирными домами с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, либо выбранными на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации» в части установления стоимости работ и услуг согласно приложению к данному постановлению.

2) Обязать Администрацию города Тамбова Тамбовской области внести изменения в Постановление от 10.02.2023 № 767 в части установления стоимости работ, услуг в размере, обеспечивающем содержание имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3) Взыскать с Администрации города Тамбова Тамбовской области ОГРН <***> ИНН <***> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» ОГРН <***> ИНН <***> руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья А.А.Краснослободцев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.04.2023 3:07:00Кому выдана КРАСНОСЛОБОДЦЕВ АЛЕКСАНДРАНАТОЛЬЕВИЧ