Постановление по делу № А55-42480/2023 от 18.04.2025

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 апреля 2025 года Дело № А55-42480/2023

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корнилова А.Б.,

судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от ООО «Ректол» - ФИО1, доверенность от 22.07.2024,

от ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» - ФИО2, доверенность от 13.01.2025,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ректол»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2025 года по делу № А5542480/2023 (судья Медведев А.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственность «Ректол»

к государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр размещения рекламы»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства имущественных отношений Самарской области,

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ректол» обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр размещения рекламы», в котором просит признать незаконными предписания о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции № 01-0026/2023 от 08.12.2023, № 01-0029/2023 от 21.12.2023, № 01-0031/2023 от 25.12.2023; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ректол».

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Ректол» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Ректол» доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ГБУ СО «ЦРР» доводы заявителя опроверг, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство имущественных отношений Самарской области участия не принимало, отзыв не представило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Ректол» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией услуг по распространению наружной рекламы третьих лиц на рекламных конструкциях. Основным видом деятельности Общества является деятельность рекламных агентств, код по общероссийскому классификатору 73.11.

В декабре 2023 года ООО «Ректол» получены предписания ГБУ СО «ЦРР» о демонтаже рекламных конструкций, установленных на территории г.о. Тольятти Самарской области, а именно: предписание № 01-0026/2023 от 08.12.2023 о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции в количестве 9 (девяти) штук, установленных на территории г.о. Тольятти по адресам, согласно адресным программам установки и эксплуатации рекламных конструкций, являющимся приложением к договору № 59/2017 от 23.06.2017 (6 РК) и № 82/2017 от 23.06.2017 (3 РК) в виде щитовых установок большого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3 м * 6 м, принадлежащих ООО «Ректол», предписание № 01-0029/2023 от 21.12.2023 о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции в количестве 5 (пяти) штук, установленных на территории г.о. Тольятти по адресам, согласно адресным программам установки и эксплуатации рекламных конструкций, являющимся приложением к договору № 15/2017 от 19.06.2017 (5 РК) в виде щитовых установок большого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3 м * 6 м, принадлежащих ООО «Ректол», предписание № 01-0031/2023 от 25.12.2023 о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции в количестве 41 (сорока одной) штуки, установленных на территории г.о. Тольятти по адресам, согласно адресным программам установки и эксплуатации рекламных конструкций, являющимся приложением к договору № 59/2017 от 23.06.2017 (6 РК) и № 82/2017 от 23.06.2017 (3 РК) в виде щитовых установок большого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3 м * 6 м, принадлежащих ООО «Ректол».

По мнению ООО «Ректол», конкретные местоположения (адреса) установки «выявленных рекламных конструкций» заинтересованное лицо в предписаниях не указало, каких-либо документов, подтверждающих факт наличия рекламных конструкций и факт установки рекламных конструкций с нарушением ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе одномоментно с предписанием в ООО «Ректол» не направило.

ООО «Ректол» считает, что оспариваемые предписания противоречат нормам действующего законодательства, а именно положениям ст. 19 Закона о рекламе, Порядку о демонтаже, выдано заинтересованным лицом в отсутствие установленных законом оснований для его выдачи, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности и подлежит признанию незаконным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующих мотивов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

В обоснование заявления ООО «Ректол» указывает, что все рекламные конструкции установлены ООО «Ректол» на основании действующих на момент установки разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и соответственно договоров № 15/2017 от 19.06.2017, № 59/2017 от 23.06.2017 и № 82/2017 от 23.06.2017, заключенных между Министерством и ООО «Ректол». ООО «Ректол» были получены разрешения сроком действия до декабря 2022 года.

02.12.2022 между Министерством и ООО «Ректол» (в соответствии со ст. 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающей возможность продления договоров и разрешений на основании заявления сроком на 1 год) были заключены дополнительные соглашения № 2 о продлении срока действия договоров № 15/2017 от 19.06.2017 и № 59/2017 от 23.06.2017 сроком на 1 год в части рекламных конструкций, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Тольятти.

ООО «Ректол» обратилось в Министерство с просьбой согласовать осуществление демонтажа указанных рекламных конструкций после наступлении благоприятных погодных условий. Так как в соответствии с положениями п. 8 ст. 38 Правил благоустройства на территории городского округа Тольятти (утв. решением Думы г.о. Тольятти № 1789 от 04.07.2018) после демонтажа рекламной конструкции владелец рекламной конструкции обязан восстановить благоустройство территории. В связи с погодными условиями и климатическими особенностями региона установки рекламных конструкций, восстановление благоустройства территории в зимний (и переходный период зимне-весенний) невозможно.

Суд первой инстанции правомерно признал доводы заявителя необоснованными по следующим мотивам.

Отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии со ст. 19 Закона о рекламе:

1. Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

2. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

5. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

8. На период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажом.

9. Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.ч. 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

10. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

На основании п. 2 постановления Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 70 «Об утверждении порядка осуществления демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований Федерального закона «О рекламе» функции по выявлению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований законодательства о рекламе, подготовке и выдаче предписаний о демонтаже и демонтажу указанных рекламных конструкций осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области либо подведомственное ему государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы».

Как указывалось ранее, между Министерством имущественных отношений Самарской области и заявителем заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена Самарской области:

Договор № 15/2017 от 19.06.2017 на установку следующих рекламных конструкций: №№ 235d (новый номер 91), 251d (новый номер 90), 306d (новый номер 525), 143d (новый номер 514), 13d (новый номер 516), 100d (новый номер 527), 103d (новый номер 517), 72d (новый номер 520), 183d (новый номер 521), 105d (новый номер 519), 46d (новый номер 73), 48d (новый номер 72).

Срок действия договора в соответствии с выданными министерством заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 20.12.2023.

В связи с переходом земельных участков, на которых расположены рекламные конструкции: №№ 235d (новый номер 91), 143d (новый номер 514), 100d (новый номер 527), 13d (новый номер 516), 103d (новый номер 517), 72d (новый номер 520), 183d (новый номер 521) в собственность г. Тольятти (муниципальная собственность), Министерство утратило право на заключение и продление договора, в связи с чем срок действия договора истек годом ранее.

Таким образом, из 12 рекламных конструкций по договору предписание выдано в отношении 5 рекламных конструкций.

21.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание № 01-0029/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 5 рекламных по договору № 15/2017 от 19.06.2017 конструкций предписано:

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях в течение трех дней со дня выдачи предписания;

3. Информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в ГБУ СО «ЦРР».

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: №№ 251d (новый номер 90), 306d (новый номер 525), 105d (новый номер 519), 48d (новый номер 72).

Договор № 59/2017 от 23.06.2017 на установку следующих рекламных конструкций: №№ 751 (новый номер 59), 760 (новый номер 534), 762 (новый номер 83), 765 (новый номер 536), 768 (новый номер 538), 770 (новый номер 120), 780 (новый номер 96), 781 (новый номер 543), 786 (новый номер 543), 792 (новый номер 545), 800 (новый номер 550), 801 (новый номер 551), 804 (новый номер 553), 806 (новый номер 555), 809 (новый номер 121), 814 (новый номер 148), 817 (новый номер 150), 823 (новый номер 151), 825 (новый номер 561), 840 (новый номер 86), 849 (новый номер 567), 851 (новый номер 568), 862 (новый номер 575), 863 (новый номер 116), 866 (новый номер 112), 867 (новый номер 577), 868 (новый номер 578), 871 (новый номер 117), 874 (новый номер 581), 877 (новый номер 583), 881 (новый номер 103), 882 (новый номер 585), 884 (новый номер 587), 885 (новый номер 588), 889 (новый номер 77), 892 (новый номер 592), 894 (новый номер 593), 894 (новый номер 81), 898 (новый номер 158), 899 (новый номер 159).

Срок действия договора в соответствии с выданными Министерствам заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 07.12.2023.

В связи с переходом земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция: № 762 (новый номер 83) в собственность г. Тольятти (муниципальная собственность), министерство утратило право на заключение и продление договора, в связи с чем срок действия договора истек годом ранее.

Таким образом, из 7 рекламных конструкций по договору, срок разрешения которых истек 07.12.2023, предписание выдано в отношении 6 рекламных конструкций.

08.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание № 01-0026/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 6 рекламных по договору № 59/2017 от 23.06.2017 конструкций предписано:

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: №№ 751 (новый номер 59), 780 (новый номер 96), 814 (новый номер 148), 863 (новый номер 116), 866 (новый номер 112), 899 (новый номер 159).

25.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание № 01-0032/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 32 рекламных по договору № 59/2017 от 23.06.2017 конструкций предписано:

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: №№ 760 (новый номер 534), 765 (новый номер 536), 768 (новый номер 538), 770 (новый номер 120), 781 (новый номер 56), 786 (новый номер 543), 792 (новый номер 545), 800 (новый номер 550), 801 (новый номер 551), 804 (новый номер 553), 806 (новый номер 555), 809 (новый номер 121), 817 (новый номер 150), 823 (новый номер 151), 825 (новый номер 561), 849 (новый номер 567), 851 (новый номер 568), 862 (новый номер 575), 867 (новый номер 577), 868 (новый номер 578), 871 (новый номер 117), 874 (новый номер 581), 877 (новый номер 583), 881 (новый номер 103), 882 (новый номер 585), 884 (новый номер 587), 885 (новый номер 588), 889 (новый номер 77), 892 (новый номер 592), 894 (новый номер 593), 897 (новый номер 81), 898 (новый номер 158).

Срок действия договора в соответствии с выданными Министерством заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 24.12.2023.

В связи с переходом земельного участка на котором расположена рекламная конструкция: № 840 (новый номер 86) в собственность г. Тольятти (муниципальная собственность), министерство утратило право на заключение и продление договора, в связи с чем срок действия договора истек годом ранее.

Таким образом, из 33 рекламных конструкций по договору срок разрешения которых истек 24.12.2023, предписание выдано в отношении 32 рекламных конструкций.

Договор № 80/2017 от 23.06.2017 на установку следующих рекламных конструкций: №№ 752 (новый номер 529), 769 (новый номер 141), 787 (новый номер 544), 793 (новый номер 546), 798 (новый номер 549), 812 (новый номер 124), 821 (новый номер 149), 824 (новый номер 560), 829 (новый номер 100), 834 (новый номер 564), 843 (новый номер 67), 887 (новый номер 590).

Срок действия договора в соответствии с выданными министерством заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 07.12.2023.

08.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание № 01-0026/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 3 рекламных по договору № 80/2017 от 23.06.2017 конструкций предписано:

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: №№ 812 (новый номер 124), 821 (новый номер 149), 843 (новый номер 67).

25.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание № 01-0032/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 9 рекламных по договору № 80/2017 от 23.06.2017 конструкций предписано:

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: №№ 752 (новый номер 529), 769 (новый номер 141), 787 (новый номер 544), 793 (новый номер 546), 798 (новый номер 549), 824 (новый номер 560), 829 (новый номер 100), 834 (новый номер 564), 887 (новый номер 590).

Срок действия договора в соответствии с выданными министерством заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 24.12.2023.

Таким образом, из 12 рекламных конструкций по договору срок, разрешения которых истек, предписание выдано в отношении 12 рекламных конструкций.

Довод заявителя о том, что ему неизвестно какие конкретно рекламные конструкции об обязан демонтировать согласно оспариваемым предписания является несостоятельным, поскольку демонтажу подлежат все рекламные конструкции, срок действия договора и разрешения на которые истек.

Перечень рекламных конструкций, подлежащих демонтажу заявителю известен в том числе из договоров, разрешений на установку рекламных конструкций, уведомления министерства об окончании срока действия договора № МИО-03/15863-исх от 27.11.2023.

В отношении рекламных конструкций, не указанных в спорных предписаниях, заявителю выданы предписания о демонтаже годом ранее.

Таким образом, довод заявителя о неосведомленности по рекламным конструкциям, подлежащим демонтажу, суд первой инстанции верно счел необоснованным.

В нарушение ст. 10 Закона о рекламе ООО «Ректол» в отсутствие разрешения эксплуатировал рекламные конструкции.

Согласно п. 7.5 вышеуказанных договоров по истечении срока действия настоящих договоров или при их досрочном расторжении ООО «Ректол» обязано удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех рабочих дней и демонтировать рекламные конструкции в течение 10 рабочих дней.

В нарушение указанного пункта договоров ООО «Ректол» не демонтировало рекламные конструкции в установленный договором срок.

Довод заявителя в части сохранения рекламного щита (который содержится в том числе в заявлении о принятии обеспечительных мер) в целях получения разрешения и заключения договора на новый срок обоснованно признан несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена эксплуатация рекламных конструкций в отсутствие разрешения и договора.

Факт эксплуатации заявителем рекламных конструкций подтверждается, в том числе, заявлением ООО «Ректол» о принятии обеспечительных мер в виде запрета ГБУ СО «ЦРР» и другим лицам совершать любые действия, направленные на демонтаж рекламных конструкций (далее - заявление).

Кроме того, ООО «Ректол» в заявлении указывает что готово осуществить демонтаж рекламных конструкций, однако в связи с погодными условиями и климатическими особенностями региона в зимне-весенний период не представляется возможным.

Таким образом, заявитель сам подтверждает факт использования рекламных конструкций в отсутствие разрешений.

Реализуя свои полномочия по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, компетентный орган обязан проверять ее соответствие всем необходимым требованиям законодательства с учетом возможности размещения (место, форма, способ, используемые технические средства и т.п.).

Кроме того, размещение незаконной рекламной конструкции может быть произведено в месте, способом или с использованием средств, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности населения и окружающей среды или с иными нарушениями, требующими ее безотлагательного демонтажа независимо от того, имеется ли на ней рекламная информация.

Эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие разрешения представляет собой заведомо противоправные действия. Она не разрешена никому, в том числе и на собственных объектах недвижимости. В связи с этим интерес в сохранении рекламной конструкции в месте ее установки не может рассматриваться как законный и не подлежит защите.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10 по делу № АЗЗ-13956/2009, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.10.2012 по делу № А65-20834-2010.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 16.11.2010 № 8263/10 разъяснил, что рекламная конструкция всегда устанавливается на определенный срок и по смыслу Закона о рекламе является вещью движимой. Правоотношения между собственником рекламной конструкции и собственником недвижимости, к которой присоединяется рекламная конструкция, подчиняются не только требованиям Закона о рекламе, но и положениям гражданского законодательства, на что прямо указано в ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе.

Согласно ст. 19 Закона о рекламе эксплуатация рекламной конструкции после истечения срока разрешения на ее установку и эксплуатацию не допускается. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или обычно предъявляемыми требованиями.

Ст. 314 ГК РФ установлено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Следовательно, суд верно констатировал, что, выполняя требования Закона о рекламе и условия договора, Общество было обязано демонтировать рекламный щит в срок, установленный договором.

После указанной даты у заявителя не имелось правовых оснований для эксплуатации рекламного щита и использования для этой цели земельного участка.

Ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе допускает заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимости, находящейся в публичной собственности, исключительно на торгах.

П. 5.6 ст. 19 Закона о рекламе, предусматривающий, что после истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимости, находящейся в публичной собственности, заключение нового договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется посредством проведения аукциона или конкурса.

Таким образом, владелец ранее установленной рекламной конструкции не наделен Законом о рекламе какими-либо преимуществами, в том числе по сохранению своей рекламной конструкции на прежнем месте до окончания торгов, и участвует в торгах на общих основаниях.

Поэтому заявитель не может рассчитывать на перенос сроков демонтажа рекламных конструкций при условии возможного заключения договоров на новый период в отсутствие разрешительной документации.

Институт торгов подразумевает, что договор по результатам их проведения будет заключен с победителем, которым может не стать хозяйствующий субъект, использующий право пользования земельным участком под размещение рекламной конструкции.

Конкуренция обеспечивается равным доступом всех заинтересованных лиц к участию в торгах при соблюдении законных требований и ограничений.

В результате ООО «Ректол» эксплуатирует рекламный щит на земельном участке, находящемся в публичной собственности, за пределами срока действия договора и разрешения на установку рекламного щита, что противоречит ст. 19 Закона о рекламе и ст.ст. 309. 314 ГК РФ.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2014 № 5798/14 по делу № А50-6337/2013.

Доводы заявителя о неясности и неисполнимости предписания также верно отклонены судом как необоснованные.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемые предписания №№ 01-0026/2023, 01-0029/2023, № 01-0031/2023, выданные ГБУ СО «ЦРР», являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены верно.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится.

То обстоятельство, что в настоящем решении не указаны какие-либо конкретные доказательства, либо доводы, не свидетельствует о том, что они не были исследованы и оценены судом. Все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены судом в порядке ст. 71 АПК РФ и по ним были сделаны соответствующие выводы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения ВС РФ от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247).

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2025 года по делу № А5542480/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи Е.Н. Некрасова

О.П. Сорокина