Арбитражный суд Сахалинской области
Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,
www.sakhalin.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Южно-Сахалинск Дело № А59-1603/2022
14 июля 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 14.07.2023, решение в полном объеме изготовлено 14.07.2023.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сутченко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий по изъятию путем выкупа в муниципальную собственность участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702002:2681, о возложении обязанности в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и допущенные нарушения законодательства путем направления ФИО1 проекта соглашения об изъятии земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702002:2681,
при участии:
индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 23.03.2021,
от Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента землепользования города Южно-Сахалинска - представитель не явился,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Администрации города Южно-Сахалинска (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий по изъятию путем выкупа в муниципальную собственность участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702002:2681, о возложении обязанности в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и допущенные нарушения законодательства путем направления ФИО1 проекта соглашения об изъятии земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702002:2681.
Определением суда от 01.06.2022 заявление предпринимателя принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 27.06.2022 на 11 час. 10 мин. Одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне администрации привлечен Департамент землепользования города Южно-Сахалинска. Определением от 27.06.2022 предварительное судебное заседание отложено с учетом определения от 01.07.2022 до 25.08.2022 до 10 час. 40 мин. Определением от 26.08.2022 (резолютивная часть оглашена 25.08.2022) суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения арбитражного дела № А59-5975/2021. Определением от 13.06.2023 назначено судебное заседание по вопросу о возобновлении производства по настоящему делу на 03.07.2023 на 12 час. 00 мин., одновременно участникам процесса разъяснено, что если производство по настоящему делу будет возобновлено, то будет проведено предварительное судебное заседание, дата и время которого определены в настоящем определении. 03.07.2023 в судебном заседании производство по делу возобновлено, определением от 03.07.2023 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 14.07.2023 на 10 час. 00 мин.
В обоснование заявленных требований предприниматель в своем заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702002:2681, 24.04.2020 администрацией вынесено постановление № 1225-па об изъятии данного участка. До настоящего времени указанное постановление не реализовано, чем допущено, по мнению заявителя, незаконное бездействие и нарушены его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Администрация города Южно-Сахалинска, Департамент землепользователя города Южно-Сахалинска в отзывах с требованиями заявителя не согласились, в предварительном судебном заседании представитель указанных органов местного самоуправления просил суд учесть вступившие в законную силу судебные акты по делу № А59-5975/2021, которыми прекращено право собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0702002:2681.
Администрация города Южно-Сахалинска, Департамент землепользователя города Южно-Сахалинска в судебное заседание своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Суд, совещаясь на месте, учитывая мнение представителя заявителя, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела, а также из вступившего в законную силу постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 № 05АП-5960/2022 по делу № А59-5975/2021 по иску администрация города Южно-Сахалинска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении права собственности на земельный участок (площадью 4325+/-23 кв. м с кадастровым номером 65:01:0702002:2681, расположенный по адресу: город Южно-Сахалинск, в границах части элемента планировочной структуры: ул. Красная - ул. им. Космонавта Поповича - существующая дворовая территория жилого дома № 59 - до территории МДОУ ДСОВ № 49 «Ласточка») и возложении обязанности по его возвращению, судом установлено следующее.
10.02.2011 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (осуществляющим функции по подготовке проектов постановлений администрации города Южно-Сахалинска о принятии решений о развитии застроенных территорий и о проведении аукционов на право заключения соответствующих договоров) и общества с ограниченной ответственностью «Славянский» (застройщик) был заключен договор № 3 о развитии застроенной территории, расположенной по адресу: г. Южно-Сахалинск, в границах части элемента планировочной структуры: ул. Красная - ул. Им. Космонавта Поповича - существующая дворовая территория жилого дома № 59-до территории МДОУ ДСОВ № 49 «Ласточка».
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 21.07.2014 № 1476-р ООО «Славянский» для строительства объекта предоставлен земельный участок площадью 4325 кв. м.
23.06.2016 по договору купли-продажи спорного участка право собственности на спорный земельный участок перешло от ООО «Славянский» к ФИО3.
Дополнительным соглашением к договору РЗТ № 1 от 13.03.2018 срок его действия продлен до 11.02.2021, права и обязанности застройщика переданы от ООО «Славянский» ФИО3
27.03.2019 по договору купли-продажи земельного участка право собственности на спорный земельный участок перешло от ФИО3 к ФИО1 (зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 12.04.2019 за номером 65:01:0702002:2618-65/074/2019-2).
24.04.2020 администрацией принято постановлением № 1225-па об изъятии для муниципальных земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702002:2681, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, в границах части элемента планировочной структуры: ул. Красная - ул. Им. Космонавта Поповича - существующая дворовая территория жилого дома № 59-до территории МДОУ ДСОВ № 49 «Ласточка» (пункт 3).
Не согласившись с тем, что администрацией не реализовано указанное постановление, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 279 Гражданского кодекса изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (пункт 1); в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется, в том числе, прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (подпункт 1 пункта 2); решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3); сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд; в случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6).
Из приведенных правовых норм следует, что изъятие вещи является способом прекращения права на нее у одного лица и перехода этого права к другому лицу. Соответственно, изъять вещь возможно только у ее правообладателя.
Вступившим в законную силу постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 № 05АП-5960/2022 по делу № А59-5975/2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.05.2023 № Ф03-1103/2023, прекращено право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 4325 +/- 23 кв. м с кадастровым номером 65:01:0702002:2681, расположенный по адресу: город Южно-Сахалинск, в границах части элемента планировочной структуры: ул. Красная - ул. им. Космонавта Поповича - существующая дворовая территория жилого дома № 59 - до территории МДОУ ДСОВ № 49 «Ласточка» (государственная регистрация права собственности № 65:01:0702002:2681-64/074/2019-2 от 12.04.2019).
Таким образом ФИО1 не является правообладателем земельного участка, бездействия по не изъятию которого она оспаривает. Соответственно, оспариваемым бездействием ее права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными подлежит оплате государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Кодекса
Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу указанных норм возвращает предпринимателю сумму государственной пошлины в размере 5700 рублей, как излишне уплаченную по чек-ордеру от 11.04.2022, номер операции 8127093.
Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий по изъятию путем выкупа в муниципальную собственность участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702002:2681, о возложении обязанности в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и допущенные нарушения законодательства путем направления ФИО1 проекта соглашения об изъятии земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702002:2681, отказать полностью.
Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 5 700 рублей, как сумму государственной пошлины, излишне уплаченной по чек-ордеру от 11.04.2022, номер операции 8127093. Заявителю выдать справку на возврат государственной пошлины.
Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.
Судья Е.С. Логинова