АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-13154/2024

13 мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Стракановой Е.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Покровской О.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Тутаевская ПГУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: министерство тарифного регулирования Ярославской области.

о взыскании 29 551,86 руб.

при участии:

от истца – не явились

от ответчика – не явились

от третьего лица – не явились

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Тутаевская ПГУ" о взыскании 29 551,86 руб. в возмещение излишне выплаченной субсидии в целях компенсации убытков теплоснабжающих организаций.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство тарифного регулирования Ярославской области.

Стороны, надлежащим образом извещенные, своих представителей в судебное заседание не направили. Ответчик в ранее представленном письменном отзыве, возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области и акционерным обществом "Тутаевская ПГУ" заключены договоры от 10.03.2023 № 19/2023, от 22.02.2024 № 18/2023 о предоставлении субсидии из областного бюджета в 2023, 2024 годах для компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 2.2 договора от 10.03.2023 размер субсидии составляет 74 497 720 руб. на 2024 год размер субсидии составил 11 861 524, 33 руб. (пункт 2.2 договора от 22.02.2024).

Пунктом 4.3.2 договоров предусмотрена обязанность получателя субсидии обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с приложением 1 к договору, а также реализацию плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с приложением 3 к договору.

Приложения 1 и 3 к договорам содержат плановые значения результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2024 и 01.04.2024 соответственно, в том числе, по показателям «холодное водоснабжение» и «водоотведение», в кубических метрах.

Согласно пункту 4.3.8 договоров, в случае установления факта превышения получателем субсидии значений результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с приложением 1 к договору, субсидия подлежит возврату в областной бюджет. Возврат субсидии производится получателем субсидии в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, на основании требования о возврате средств в областной бюджет, направленного департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в срок до 01 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

По итогам 2023 года фактически достигнутые значения результатов предоставления субсидии по показателям «холодное водоснабжение» и «водоотведение» превысили плановые значения, установленные договором на 2 560, 82 куб.м.

Превышение указанных плановых значений отражено в отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии, представленном самим ответчиком, и послужило основанием для оформления истцом требования о возврате излишне выплаченной субсидии в размере 29 551, 86 руб.

Пункт 2.6 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства области от 25.07.2014 № 721-п, предусматривает, что планируемым результатом предоставления субсидии, гранта является предоставление коммунальных ресурсов (услуг) по льготным тарифам лицам, имеющим в соответствии с законодательством Ярославской области право на льготные тарифы, в объеме, не превышающем объем, учтенный при тарифном регулировании. Значения результата предоставления субсидии, гранта устанавливаются договором по каждому коммунальному ресурсу (услуге). Значения результата предоставления субсидии, гранта подлежат корректировке при изменении фактических объемов предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) по сравнению с плановыми:

- при изменении количества потребителей коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению (физических лиц);

- при изменении размера отапливаемой площади жилых помещений в многоквартирных домах, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, площади жилых домов;

- при изменении нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме;

- при изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению.

Оценка результата предоставления субсидии, гранта осуществляется МЖКХ ЯО на основании отчета о достижении значений результата предоставления субсидии, гранта, представляемого получателем субсидии/получателем гранта в соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Порядка, путем сравнения фактически достигнутых значений результата с его значениями, установленными договором, в сопоставимых условиях.

Согласно пункту 4.4 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций, в случае установления факта превышения получателем субсидии/получателем гранта значений результата предоставления субсидии, гранта, установленных в договоре по каждому коммунальному ресурсу (услуге) в соответствии с пунктом 2.6 раздела 2 Порядка, субсидия, грант подлежат возврату в областной бюджет. Возврат субсидии, гранта в объеме, рассчитанном в соответствии с данным пунктом, производится получателем субсидии/получателем гранта в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, гранта, на основании требования о возврате средств в областной бюджет, направленного МЖКХ ЯО в срок до 01 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, гранта.

В отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии в качестве причины отклонения указано, что увеличение объемов связано с фактическим начислением платы на содержание общего имущества согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 124 от 14.02.2012.

Иную причину истец не доказал. Истец и третье лицо не оспаривают, что превышение фактического объема поставленных коммунальных ресурсов над плановым произошло в результате применения приборного метода коммерческого учета.

При таких фактических обстоятельствах суд считает установленным, что причиной превышения фактических объемов предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) по сравнению с плановыми является применение нормативов потребления и показаний приборов учета коммунальных услуг.

Пунктом 2.6 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций в качестве основания для корректировки значений результатов предоставления субсидии данное обстоятельство н предусмотрено.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 № 406, тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Следовательно, объем, учтенный при тарифном регулировании, является прогнозным показателем. Его превышение в результате применения нормативов потребления и показаний приборов учета коммунальных услуг не зависит от воли ответчика, который не вправе приостановить предоставление коммунальных услуг при достижении объема, учтенный при тарифном регулировании.

В рассматриваемом деле причина превышения фактических объемов предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) по сравнению с плановыми столь же объективна, как и иные основания для корректировки значений результатов предоставления субсидии из пункта 2.6 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций. Ее формальное отсутствие не препятствует корректировке значений результатов предоставления субсидии и не влечет последствие в виде возврата субсидии в бюджет.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Ярославской области от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области», компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из принципа полного возмещения вреда, Ярославская область как публично-правовое образование обязано компенсировать ответчику все потери, вызванные межтарифной разницей, в том числе выходящие за пределы объема, учтенного при тарифном регулировании. При этом статьей 4 Закона Ярославской области от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» способом компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, определена именно субсидия юридическим лицам.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Е.Д. Страканова