Решение по делу № А53-26612/2023 от 26.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

26 октября 2023 г.Дело № А53-26612/23

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Овчаренко Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аникиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к потребительскому кооперативу "АЗОВ-ГАЗИФИКАЦИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании,

третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (в лице законного представителя ФИО5)

при участии:

от истца: представитель ФИО6 по доверенности

от ответчика: представитель не явился

от третьих лиц – представители не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» обратилось в суд с исковым заявлением к потребительскому кооперативу "АЗОВ-ГАЗИФИКАЦИЯ" об обязании не чинить препятствий по подключению газопровода.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (в лице законного представителя ФИО5).

Представитель истца в судебное заседание явился и заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просит:

Обязать потребительский кооператив «Азов-Газификация» не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Азов:

- Ростовская область, г. Азов, СНТ «Восход», ул. Почтовая, 1 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035402:185);

- Ростовская область, г. Азов, ДНТ «Машиностроитель КПО», 99 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035405:1072)

к газопроводам, принадлежащим ПК «Азов-Газификация», а именно:

- техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ «Заря» г. Азов Ростовской области;

- техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации ДНТ «Машиностроитель» г. Азов Ростовской области.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области от 25.04.2018 №100.

В случае неисполнения ПК «Азов-Газификация» решения суда 10-дневный срок с даты принятия решения суда согласие на подключение домовладений, указанных в пункте 1 просительной части, считать полученным, а также судебные расходы по оплате госпошлины.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца заявил ходатайство об исключении из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО5

Суд считает ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайств не направил.

Третьи лица в судебное заседание не явились, ходатайств не направили.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен краткосрочный перерыв в течение дня по завершении которого заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.

Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 21.04.2021 догазификацию населенных пунктов Российской Федерации поручено осуществить до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в установленный срок в рамках региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - Программа газификации).

Денежные средства, получаемые от потребителей в качестве платы за поставленный газ и оказанные услуги, имеют целевой характер и предназначены для выполнения указанных мероприятий Программы газификации.

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

В ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поступили заявки о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и домовладения в рамках догазификации от:

- ФИО1, домовладение которой расположено по адресу: Ростовская область, г. Азов, СНТ «Восход», ул. Почтовая, 1 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035402:185).

- ФИО2, домовладение которого расположено по адресу: Ростовская область, г. Азов, ДНТ «Машиностроитель КПО», 99 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035405:1072).

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, СНТ «Восход», ул. Почтовая, 1 (от 05.05.2023 № 00-44-14649) подключение должно быть осуществлено от распределительного газопровода низкого давления в СНТ «Заря».

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газопровода-ввода и техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, ДНТ «Машиностроитель КПО», 99 (от 05.04.2023 № 0044-14403) подключение должно быть осуществлено от распределительного газопровода низкого давления в ДНТ «Машиностроитель»

Из актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы следует, что представителю заказчика председателю ПК «Азов-Газификация» были предъявлены к приемке: законченный строительством объект «распределительный газопровод среднего давления в СНТ «Заря», ДНТ «Машиностроитель КПО», СНТ «Восход», СО «Рыбник» г. Азова Ростовской области», в том числе 4 ГРПШ (от 25.03.2015), а впоследствии, от распределительного газопровода среднего давления ПК «Азов-Газификация» выступал заказчиком строительства объектов: техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации: СНТ «Заря» г. Азов Ростовской области (от 23.12.2015), СНТ «Восход» г. Азов Ростовской области (от 21.10.2016), ДНТ «Машиностроитель» г. Азов Ростовской области (от 29.08.2017).

Ответчик является владельцем (заказчиком строительства) данных сооружений.

Из выполненного ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» гидравлического расчета следует, что имеется техническая возможность подключения объектов капитального строительства, расположенных по вышеуказанным адресам к сетям газораспределения ПК «Азов-Газификация».

В связи с тем, что пропускная способность газопровода и производительность ГРПШ, принадлежащих ПК «Азов-Газификация», и их технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права Ответчика подключением не будут нарушены.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при выполнении своих обязательств в рамках Программы газификации руководствуется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем (абзац 3 пункта 48 Правил).

Как следует из пункта 1 Правил подключения, под основным абонентом следует понимать юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом прав.

Во исполнение указанных требований ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» направило заказчику строительства, ПК «Азов-Газификация», запросы на предоставление согласия на подключение домовладений, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Азов, СНТ «Восход», ул. Почтовая, д. 1 (от 15.05.2023 № 03-22/1677/6), Ростовская область, г. Азов, ДНТ «Машиностроитель КПО», 99 (от 18.04.2023 № 03-22/1445-2) к сети газораспределения, принадлежащей ПК «Азов-Газификация», ПК «Азов-Газификация» ответил отказом в предоставлении согласия на подключение ввиду того, что газопровод низкого давления является имуществом общего пользования пайщиков ПК «Азов-Газификация (входящие письма от 17.05.2023 № 612, от 24.04.2023 № 520).

Газоснабжение домовладений, расположенных в ДНТ «Машиностроитель», ДНТ «Машиностроитель КПО», СНТ «Заря» от газопровода, принадлежащего ПК «Азов-Газификация», предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной Администрацией г. Азова.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемого магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30,12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985).

Ответчик является владельцем (заказчиком строительства) сооружения: распределительный газопровод среднего давления в СНТ «Заря», ДНТ «Машиностроитель КПО», СНТ «Восход», СО «Рыбник» г. Азова Ростовской области (в том числе 4 ГРПШ) и построенных от него объектов:

Данные газопроводы и четыре ГРПШ не являются обособленными объектами газового хозяйства, а присоединены непосредственно к распределительной системе Ростовской области и являются ее звеном.

Таким образом, ответчик чинит препятствия для реализации мероприятий по догазификации объектов капитального строительства, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N1547 (далее - Правила подключения), Ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Следовательно, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Газопровод-источник, принадлежащий ответчику, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ростовской области и является ее частью.

Представленным истцом Гидравлическим расчетом подтверждается, что газопровод- источник, принадлежащий ответчику, является единственным для подключения негазифицированных жилых домов, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Азов, СНТ «Восход», ул. Почтовая, д. 1, Ростовская область, г. Азов, ДНТ «Машиностроитель КПО», 99 и обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

Таким образом, судом установлено, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в подключении (технологическом присоединении) негазифицированных жилых домов.

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение ответчиком принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что требования истца об обязании ответчика не чинить препятствий истцу по подключению через принадлежащие ему сети является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований заявителя в остальной части суд не усматривает по следующим основаниям.

Правовых оснований для удовлетворения требования об обязании ответчика выдать согласие на такое подключение объекта суд не находит, поскольку ни законом, ни нормативными актами, регулирующими спорные отношения, не предусмотрено право заявителя требовать в судебном порядке от ответчика дачи соответствующего согласия.

Требования истца об обязании ответчика выдать согласие на подключение объекта, а также об указании в резолютивной части решения суда на то, что в случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в п. 1 просительной части, считается полученным оцениваются судом как избыточные, поскольку для защиты указанного в иске права достаточно удовлетворения судом требования об обязании ответчика не чинить препятствий истцу в подключении объекта третьего лица.

О достаточности удовлетворенных судом требований свидетельствуют подходы, изложенные в судебных решениях и постановлениях судов апелляционной и кассационной инстанции по делам № А41-49472/2021, А41-33815/2022, А41-36362/2022, А41-40066/2022, А41-77990/2021, А41-17417/2022, А41-13491/2022.

Далее, истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 - 2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 №100.

Проанализировав требования истца, суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, отраженной в определении от 16.12.2015 № 310-КГ15-15837 по делу № А68-11911/2013, обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба Следовательно, для удовлетворения заявления и обращения решения суда к немедленному исполнению должны иметь место особые обстоятельства, в силу которых замедление исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

В данном случае, по мнению суда, достаточных и надлежащих доказательств, неопровержимо свидетельствующих о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, не представлено.

Указанные истцом в заявлении причины не относятся к особым обстоятельствам, влекущим невозможным исполнения решения после вступления его в законную силу.

Установление срока на обжалование судебного акта представляет собой гарантию участникам процесса, позволяющую предполагать неисполнение судебного акта до его вступления в законную силу

Обращение решения суда к немедленному исполнению до его вступления в законную силу приведет к фактическому исполнению судебного акта, не вступившего в законную силу, и может значительно затруднить в дальнейшем осуществление поворота исполнения решения.

Как указано в части 1 статьи 152 АПК РФ дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий шести месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Истец уточнил исковые требования и исключил часть объектов и требований, поскольку ответчиком было дано согласие на подключение объектов по адресам:

- Ростовская область, г. Азов, СНТ «Заря», 206 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:236),

- Ростовская область, г. Азов, СНТ «Заря», пер. Ботанический, д. 26 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035401:161)

техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ «Заря» г. Азов Ростовской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования как законные, обоснованные, подтвержденные материалами дела и по существу не опровергнутые ответчиком, подлежат удовлетворению в части обязания потребительского кооператива «Азов-Газификация» не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» подключению индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Азов:

- Ростовская область, г. Азов, СНТ «Восход», ул. Почтовая, 1 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035402:185);

- Ростовская область, г. Азов, ДНТ «Машиностроитель КПО», 99 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035405:1072)

к газопроводам, принадлежащим ПК «Азов-Газификация», а именно:

При этом, требования об обращении решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 — 2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100; в случае неисполнения ПК «Азов-Газификация» решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в просительной части, считать полученным признаются судом не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", следует, что при частичном удовлетворении одного требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу, а потому судебные расходы в размере 6000 рублей относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить ходатайство истца, исключить из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3, ФИО4 (в лице законного представителя ФИО5).

Удовлетворить ходатайство об уточнении исковых требований, уточненные требования принять к рассмотрению.

- Ростовская область, г. Азов, СНТ «Восход», ул. Почтовая, 1 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035402:185);

- Ростовская область, г. Азов, ДНТ «Машиностроитель КПО», 99 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035405:1072)

к газопроводам, принадлежащим ПК «Азов-Газификация», а именно:

В остальной части отказать.

Взыскать с потребительского кооператива «Азов-газификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяОвчаренко Н.Н.