АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-6597/2024
30 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2025.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Пенза,
к Министерству образования Чувашской Республики, г. Чебоксары
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары
о признании незаконными действий в части снижения цены государственного контракта, признании незаконным решения по делу № 021/06/51-458/2024 от 21.06.2024,
третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: казенное учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», ООО «Оргтехника-Сервис», индивидуального предпринимателя ФИО2
при участии
от заявителя – ФИО3 по доверенности от 12.07.2024 (онлайн участие),
от Чувашского УФАС России – ФИО4, по доверенности от 09.01.2025.
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству образования Чувашской Республики, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий в части снижения цены государственного контракта, признании незаконным решения по делу №021/06/51-458/2024 от 21.06.2024, взыскании разницы от предложенной цены и цены Государственного контракта № 132 (реестровый помер 2212805435624000030) на поставку оборудования для создания и функционирования детского технопарка «Кванториум» в размере 71 391,09 руб.
Оспариваемым решением жалоба заявителя на действия заказчика признана необоснованной.
Заявитель считает действия заказчика о снижении на 15% цены контракта от предложенной заявителем, незаконными, нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены казенное учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», ООО «Оргтехника-Сервис», индивидуальный предприниматель ФИО2.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.
На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
28.05.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000524005926 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для создания и функционирования детского технопарка «Кванториум», с начальной (максимальной) ценой контракта 747 740 руб.
Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, осуществляется закупка: «Микроскоп цифровой, Код позиции КТРУ: 26.51.61.110-00000005, Количество: 30 шт.» и «Приборы для измерения электрических величин или ионизирующих излучений (Спектрофотометр); 0КПД2: 26.51.41.130; Код позиции КТРУ: 26.51.40.000-00000003, Количество: 2 шт.).
В требованиях к участникам закупки предусмотрены дополнительные требования: 1) условия допуска: в соответствии с приказом № 126 н; 2) ограничения допуска: в соответствии с Постановлением № 878.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2024 № ИЭА1 для участия в аукционе были поданы пять заявок.
Заявки трех участников (с идентификационными №№ 116725132, 116726187, 116732008) содержали предложение о поставке товара, страной происхождения которого является иностранное государство (группа иностранных государств).
Заявки двух участников содержали предложение о поставке товаров, страной происхождения которых продекларирована Российская Федерация (заявки № 116714898, 116736706).
По итогам проведенного аукциона на электронной площадке, согласно протоколу подачи ценовых предложений от 07.06.2024 и протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2024 № ИЭА1, победителем электронного аукциона была признана ИП ФИО1 (идентификационный № 116732008) с лучшим ценовым предложением в сумме 475 940,60 руб.
Заказчик, руководствуясь пунктом 1.3 Приказа № 126 н, при направлении для подписания победителю закупки проекта контракта применил понижающий 15% коэффициент, в связи с чем, цена контракта, заключаемого с ИП ФИО1, была снижена на 15% от предложенной им цены по итогам проведенного аукциона, до 404 549,51 руб.
В Чувашское УФАС России 14.06.2024 поступила жалоба ИП ФИО1 на действия заказчика - Министерства образования Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для создания и функционирования детского технопарка «Кванториум» (изв. № 0815500000524005926).
По мнению Общества, заказчиком неправомерно было изменено условие о цене контракта, поскольку оснований для применения положений Приказа № 126п не имеется в связи с представлением в составе заявки другими участниками закупки недостоверных сведений в отношении страны происхождения поставляемого товара.
Решением от 24.06.2024 по делу № 021/06/51-458/2024 жалоба ИП ФИО1 на действия заказчика - Министерства образования Чувашской Республики, комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для создания и функционирования детского технопарка «Кванториум» необоснованной.
Управление указало, что поскольку заявителем в составе заявки предложен товар страной происхождения, которого которых является иностранное государство, действия заказчика, направившего для подписания заявителю проекта контракта со снижением цены контракта на 15% от предложенной Заявителем, не противоречат требованиям приказа № 126н и Закона о контрактной системе.
Комиссия Чувашского УФАС России отметила, что в материалы жалобы не представлено доказательств, подтверждающих вывод о том, что в составе заявки двух участников (с идентификационными №№ 116714898, 116736706) продекларированы недостоверные сведения о стране происхождения товара. Равно как и не представлено доказательств того, что такая информация имелась у комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок.
Поскольку из всех заявок допущенных к участию в закупке, заявка заявителя содержала предложение по поставке товара иностранного происхождения, а заявка двух участников содержала предложение о поставке товара из Российской Федерации, положения пп. «в» п. 2 приказа № 126н применению не подлежат, поскольку не все заявки содержали предложения о поставке товаров страной происхождения которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза. Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики).
С учетом изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России не усмотрела нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок, выраженных в признании всех, поступивших на участие в закупке заявок, соответствующими требованиям извещения, а также в действиях заказчика, применившего положения Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н, при направлении победителю закупки проекта контракта на подписание.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.
Во исполнение ст. 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принят приказ Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - приказ № 126н).
Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Материалами дела установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона указано на применение в рамках рассматриваемой закупки условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, на основании положений Приказа № 126н.
Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, осуществляется закупка: «Микроскоп цифровой, 0КПД2: 26.51.61.110, Код позиции КТРУ: 26.51.61.110-00000005, Количество: 30 шт.» и «Приборы для измерения электрических величин или ионизирующих излучений (Спектрофотометр); 0КПД2: 26.51.4] .130; Код позиции КТРУ: 26.51.40.000-00000003, Количество: 2 шт.).
Данные товары включены в перечень, содержащийся в приложении к Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н.
Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу.
В соответствии с п. 1.1 Приказа № 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с пп. 1.2 и 1.3 п. 1 приказа № 126н предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.
Согласно п. 1.3 приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:
а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);
б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.
Согласно п. 1.6 приказа № 126н Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.
В силу п. 2 приказа №126н Положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме в случаях, если:
а) конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;
б) все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;
в) все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);
г) в отношении товаров, указанных в Приложениях, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В силу пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:
- цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной пп. «в» или «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.
В соответствии с положениями Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара.
Так, двое участников закупки продекларировали страну происхождения поставляемого товара «Российская Федерация».
В силу подпункта «а» пункта 1.3 Приказа № 126н цена контракта, заключаемого с ИП ФИО1, была снижена заказчиком на 15 процентов от предложенной им цены по итогам проведенного аукциона до 404 549,51 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 43 закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, помимо прочего, должна содержать:
наименование страны происхождения товара;
информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе .
В силу части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника закупки представление иных информации и документов, за исключением информации и документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе запрещается включать в описание объекта закупки требования к наименованию страны происхождения.
Заказчиком в описании объекта закупки предусмотрена возможность поставки эквивалентного товара.
В связи с чем, участник закупки не обязан предоставлять в составе своей заявки, тем более доказывать, какого-либо подтверждения происхождения товара (страны производства). Является достаточным указание (декларирование) таким участником закупки в своей заявке наименования страны происхождения товара (пункт 1.6 Приказа № 126н).
В настоящем случае, в составе заявок, признанных соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, представлена информация в соответствии с требованиями извещения, в том числе продекларированы страны происхождения товара.
В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих вывод о том, что в составе заявки двух участников продекларированы недостоверные сведения о стране происхождения товара.
Третьими лицами представлены отзывы.
ИП ФИО2 указал, что в соответствии с пунктом 1.6 приказа №126н им при подаче заявки была указана (задекларирована) страна происхождения товара Российская Федерация, так как он является изготовителем подходящего под указанные в документации закупки технические характеристики товара.
ООО «Оргтехника-Сервис» сообщило суду, что в рамках закупки № 0815500000524005926 планировало поставить микроскоп модели ЛБ-113, изготовитель Производственный кооператив «Уралтекс» (ОГРН <***>), представило декларацию о соответствии на указанный товар.
Поскольку из всех заявок, допущенных к участию в закупке, заявка заявителя содержала предложение по поставке товара иностранного происхождения, а заявка двух участников содержала предложение о поставке товара из Российской Федерации, положения пп. «в» п. 2 приказа № 126н применению не подлежат, поскольку не все заявки содержали предложения о поставке товаров страной происхождения которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза. Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики).
Таким образом, поскольку заявителем в составе заявки предложен товар страной происхождения, которого является иностранное государство, действия заказчика, направившего для подписания проект контракта со снижением цены контракта на 15% от предложенной заявителем, не противоречат требованиям приказа № 126н и Закона о контрактной системе.
При таких обстоятельствах решение Чувашского УФАС России по делу № 021/06/51-458/2024 от 24.06.2024 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Кроме того, контракт заявителем не оспорен и на момент рассмотрения дела исполнен, следовательно отмена решения Чувашского УФАС России не приведет к восстановлению прав и законных интересов ИП ФИО1
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Управление ходатайством от 14.01.2025 просило выделить в отдельное производство требование заявителя о взыскании с Министерства образования Чувашской Республики в пользу ИП ФИО1 71391,09 руб. (разница от предложенной ею цены).
Однако, заявитель пояснял, что требование о взыскании 71391,09 руб. это не отдельное требование, а способ устранения нарушенных прав.
На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать в удовлетворении заявления.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.
Судья
А.В. Щетинкин