АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А61-4213/2024 06 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Малыхиной М.Н., судей Авдяковой В.А. и Анциферова В.А., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Газпром сеть АЗС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица – администрации местного самоуправления г. Владикавказа, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 02.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2025 по делу № А61-4213/2024, установил следующее.
ООО «Газпром сеть АЗС» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа (далее – управление), выраженного в письме от 01.04.2024 № 6896а-1229, в выдаче разрешения на использование земельного участка, местоположение: Республика Северная Осетия – Алания <...> «а», площадью 482 кв. м, в кадастровом квартале 15:09:0011404 в целях размещения информационного табло (стелы), стелы услуг, указателей «въезд» и «выезд» и об обязании выдать разрешение на использование земельного участка в указанных целях.
Общество обосновывает свои требования тем, что спорные конструкции являются необходимыми элементами для функционирования АЗС и не могут считаться рекламной
конструкцией, так как содержат обязательную информацию о предоставляемых услугах, марках и ценах на топливо, а также служат для организации движения транспорта на территории заправки, что подтверждается действующим законодательством и ГОСТом Р 58404-2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация местного самоуправления г. Владикавказа (далее – администрация).
Решением от 02.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.02.2025, требования удовлетворены. Суды исходили из того, что общество ранее использовало тот же земельный участок для размещения тех же элементов АЗС, что подтверждается ранее выданным разрешением на использование участка сроком на 3 года. Размещенные информационные конструкции (стела, указатели) являются неотъемлемой частью автозаправочной станции и не могут считаться рекламной конструкцией, так как содержат обязательную информацию о предоставляемых услугах, марках и ценах на топливо, что соответствует требованиям Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) и ГОСТа Р 58404-2019.
Управление обжаловало указанные судебные акты в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение и постановление, вынести новый судебный акт.
По мнению заявителя, размещение информационных конструкций является рекламой, так как информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования. Размещение рекламных конструкций требует отдельного разрешения. Запрашиваемая площадь земельного участка (482 кв. м) является явно завышенной, так как конструкции расположены за пределами земельного участка, принадлежащего заявителю. Отсутствует обоснование необходимости именно такой площади участка, а фактическая застройка не требует запрашиваемой площади. Принцип эстоппеля применен неверно, так как поведение муниципалитета не было противоречивым, а суды не приняли во внимание отсутствие доказательств необходимости запрашиваемой площади. Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – постановление № 1300) и Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 16.11.2015 № 277 (далее –
постановление № 277) не предусматривают возможность размещения указанных объектов на муниципальном участке. Функционирование АЗС возможно и при размещении конструкций на существующем участке в уменьшенном масштабе, однако отсутствуют доказательства необходимости размещения конструкций именно на запрашиваемом участке. Испрашиваемый участок фактически не имеет установленных границ, что делает решение суда не исполнимым с 01.03.2025, в связи с невозможностью поставить объекты на кадастровый учет без границ участка.
В отзыве на кассационную жалобу общество опровергает доводы управления.
Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 04.04.2014. Основным видом его деятельности является (47.30): Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.
Общество на территории г. Владикавказа эксплуатирует сеть автозаправочных станций, в числе которых автозаправочная станция № 254, расположенная по адресу: <...> «а», которая состоит из нежилого здания – АЗС на 4 колонки (Литер Г), общей площадью 45,6 кв. м, с кадастровым номером 15:09:0202003:9 и нежилого здания (Литер Б, б), общей площадью 73,9 кв. м, с кадастровым номером 15:09:0011404:317, расположенных на земельном участке площадью 3 454 кв. м с кадастровым номером 15:09:0011404:1. Указанные объекты недвижимости принадлежат обществу на праве собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
В непосредственной близости к АЗС в кадастровом квартале 15:09:0011404, на земельном участке площадью 482 кв. м, имеющем адресные ориентиры: <...> «а», вдоль автодороги, с которой осуществляется съезд на АЗС, размещены информационное табло (стела), стела услуг, указатели «въезд» и «выезд».
Указанный земельный участок для размещения вышеуказанных элементов АЗС использовался обществом на основании постановления администрации от 26.09.2018 № 995, срок использования составлял 3 года.
18 августа 2021 года общество обратилось в администрацию с заявлением № 02-01-01-210-21 о выдаче нового разрешения на использование земельного участка на размещение элементов АЗС.
11 марта 2022 года, в связи с отсутствием сведений о принятом решении по вышеуказанному обращению, общество повторно обратилось в администрацию с запросом, на который был дан ответ о том, что проект постановления находится на стадии согласования.
18 апреля 2023 года общество обратилось в администрацию с запросом, на который был представлен ответ, аналогичный предыдущему о том, что проект постановления находится на стадии согласования.
15 февраля 2024 общество обратилось в Прокуратуру Иристонского района г. Владикавказа с жалобой по факту бездействия администрации. По результатам проведения проверки Прокуратурой в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений закона.
09 апреля 2024 года в адрес общества поступило письмо управления, содержащее отказ в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка на АЗС № 254, мотивированный тем, что объекты, предполагаемые к размещению обществом, не подпадают под пункт 8 постановления № 1300, стела, является рекламной конструкцией, цель ее установки – привлечение внимания к товарам и услугам.
Полагая принятое управлением решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения элементов АЗС незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Разрешая спор по существу, суды руководствовались положениями статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – закон № 38-ФЗ), Законом о защите прав потребителей, постановлением № 1300, ГОСТ Р 58404-2019 и, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, пришли к выводу о том, что требования общества являются обоснованными, а отказ управления в предоставлении земельного участка для размещении информационных конструкций не соответствует закону и нарушает права заявителя, поскольку конструкции не являются рекламой, но содержат обязательную к размещению информацию для потребителей.
Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения, рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
К таким случаям, в частности, отнесено размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).
Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением № 1300. В числе таких объектов (пункт 8 перечня) названы геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.
Постановлением № 277 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Республики Северная Осетия – Алания (далее – Положение).
Согласно пункту 9 названного Положения уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня подачи заявления принимает решение об использовании земель или земельного участка заявителем без предоставления земельного участка и установления сервитута либо об отказе в использовании земель или земельного участка.
Решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае, если: 1) заявление подано в иной уполномоченный орган; 2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 – 6 настоящего Положения; 3) предполагается размещение объектов, не предусмотренных Перечнем; 4) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного
участка в соответствии с разрешенным использованием; 5) размещение объекта (объектов) не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории.
В решении об отказе в использовании земель или земельного участка должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящего Положения (пункт 11 Положения).
Как следует из оспариваемого отказа, управление ссылается на то, что стела не относится к информационным табло, но является рекламной конструкцией, то есть не подпадает под пункт 8 Перечня.
Суды установили, что ценовая стела (информационное табло) представляет собой стабильную конструкцию, содержащую логотип общества (фирменный знак (буква G и язык пламени) и словесное обозначение «Газпром»), а также информацию с указанием ассортимента и цен на отпускаемые нефтепродукты.
Исследуя представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о том, что размещенная на стеле информация не является рекламой. Данная информация не служит для формирования и поддержания интереса к юридическому лицу, виду его деятельности и реализуемой им продукции, она является обязательной, фактически стела является информационным табло и, соответственно не является рекламной конструкцией. Расположение информационных конструкций вдоль обочины дороги при въезде на территорию автозаправочной станции либо в непосредственной близости от нее не противоречит действующему законодательству и не изменяет сущности информационной вывески, напротив, является исполнением требования Закона о защите прав потребителей о своевременном предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора.
Суды отметили, что автозаправочные станции являются объектами сервиса автомобильных дорог и информирование водителей о приближении к автозаправочной станции путем установления стелы со сведениями о наименовании АЗС, видах оказываемых услуг, экологическом классе и стоимости реализуемого моторного топлива является сложившимся обычаем делового оборота в этой сфере предпринимательской деятельности, не противоречит требованиям статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Приказом Росстандарта от 25.04.2019 № 167-ст утвержден ГОСТ Р 58404-2019 "Станции и комплексы заправочные. Правила технической эксплуатации" (далее - Стандарт), содержащий регламентацию деятельности АЗС, в том числе, в отношении информационного обеспечения автозаправочных станций.
Так, в соответствии с подпунктами «г», «и» пункта 5.1 Стандарта на АЗС в обязательном порядке размещается информация о перечне продаваемой продукции и оказываемых услугах с указанием цен; информация об особенностях работы с ТРК (МРК) и другими видами оборудования, предназначенными для использования непосредственно клиентами.
В силу пункта 5.2 Стандарта указанная информация размещается в местах, доступных и удобных для информирования клиентов АЗС. Пунктом 5.3 ГОСТ Р 58404-2019 допускается нанесение фирменных знаков, символов и логотипов, установка флагштоков с фирменными знаками, символами и т.д. на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС.
Согласно пункту 5.4 Стандарта на территории АЗС и/или при подъезде к ней устанавливаются освещаемые в темное время суток информационные табло (стелы) с указанием марок отпускаемых нефтепродуктов и их цены. На табло (стелах) дополнительно может наноситься информация об оказываемых на АЗС сервисных услугах, проводимых маркетинговых акциях и тому подобное.
Таким образом, по правилам технической эксплуатации автозаправочных станций на ее территории и/или при подъезде к ней должны быть установлены информационные табло (стелы).
Согласно ГОСТ Р 58404-2019 организация размещения функциональных объектов и движения автотранспорта на территории АЗС осуществляется исходя из ее пропускной способности, с учетом видов обеспечиваемого нефтепродуктами автотранспорта. Организация движения автотранспорта осуществляется в одном направлении, с раздельными въездами и выездами, с визуальным (или с использованием средств видеонаблюдения и видеофиксации) контролем мест заправки работниками из здания АЗС (пункт 6.3).
При въезде (выезде) с АЗС, а также на ее территории в целях организации и обеспечения безопасности движения и для обеспечения необходимого информирования водителей и пешеходов осуществляется расстановка дорожных знаков и нанесение
дорожной разметки в соответствии со схемой организации движения, установленной проектной документацией (пункт 6.4 ГОСТ Р 58404-2019).
С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что указатели «въезд» и «выезд» относятся к элементам, структурирующим организацию движения по территории АЗС № 254, носят информационный характер и служат для ориентирования посетителей и соблюдения правил передвижения по территории АЗС, содержащими информацию, обязательную в силу закона или допустимую исходя из обычаев делового оборота.
Судами проверены и отклонены доводы управления о том, что общество намерено разместить на участке рекламные конструкции.
В соответствии со статьей 3 Закона № 38-ФЗ, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, предназначенные для распространения наружной рекламы.
В силу подпунктов 2, 5 пункта 2 статьи 2 Закона № 38-ФЗ, закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой, является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащими сведений рекламного характера.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе фотоматериалы испрашиваемых к размещению конструкций, суды пришли к выводу о том, что оснований оценивать данные конструкции как рекламные не имеется, отображенные на них сведения обязательны для размещения в отношении АЗС как объекта дорожного сервиса.
Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2011 № 7517/11, размещение конструкций в месте нахождения АЗС, содержащиеся на этих конструкциях сведения о реализуемых товарах: марках бензина (ассортименте товара), ценах на них, сведения о соответствии бензина стандартам топлива, о месте производства топлива – не могут расцениваться как преследующие рекламные цели, поскольку представляют
собой необходимую информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Целевым назначением спорной конструкции является информирование потенциальных покупателей о месте производства реализуемого топлива, а также о его марке и цене с целью доведения этой информации до потребителей.
Доводы о том, что судами не проверена соразмерность испрашиваемого земельного участка нуждам размещения спорных конструкций, основаны на ошибочном понимании управлением положений статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Для размещения объектов, перечень которых определен постановлением Правительства № 1300 земельные участки не предоставляются на обязательственно-правовом титуле, обеспечивающем такое фактическое господство и полноту владения землепользователю, которое исключало бы доступ на участок иным лицам, закон предполагает лишь разрешительный порядок ограниченного использования таких участков путем размещения определенно поименованных объектов, в связи с чем критерий соразмерности земельного участка нуждам эксплуатации размещаемых конструкций в данном случае не используется.
По этой же причине не имеет правового значения несформированность такого участка как объекта кадастрового учета.
Кроме того, в пункте 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.
Соответственно, формирование земельного участка не является непременным условием дачи разрешения на его использование для размещения объектов, предусмотренных постановлением Правительства № 1300.
Поскольку суды пришли к правомерному выводу о том, что планируемые к размещению обществом конструкции относятся к числу объектов, для установки которых согласно постановлению № 1300 не требуется предоставление земельного участка, а управление не обосновало наличие препятствий к такому размещению, отказ управления обоснованно признан незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем на
заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав общества.
Проверив доводы кассационной жалобы, суд округа считает, что они не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, и не содержат предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебных актов.
Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 02.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2025 по делу № А61-4213/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.Н. Малыхина Судьи В.А. Авдякова
В.А. Анциферов