Решение по делу № А78-146/2023 от 05.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Чита Дело №А78-146/2023

05 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 4 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 5 июля 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения культуры «Забайкальский краевой драматический театр им. Н.А. Березина» к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S192200093 18 от 22.12.2022г; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2023г., диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №14 от 09.01.2023г., диплом;

Заявитель - Государственное автономное учреждение культуры «Забайкальский краевой драматический театр им.Н.А. Березина» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, общество, страхователь, учреждение) обратился в суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заинтересованное лиц, пенсионный орган, фонд, территориальный орган ПФР) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S192200093 18 от 22.12.2022г; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определением арбитражного суда от 12.01.2023г., данное заявление изначально было принято судом к производству, и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 06.03.2023г., суд перешел к рассмотрению настоящего спора по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания полностью поддержал заявленные требования на основании доводов и правовой позиции изложенной в заявлении при обращении в суд, а также представленных во всех письменных пояснениях, возражениях на доводы представителя пенсионного органа в ходе судебных заседаний и т.д.

Представитель пенсионного органа, заявленные требования полностью не признал, по доводам и возражениям, изложенным в ходе судебных заседаний, а также представленных в письменном виде в материалы дела. Считает, что материалами проверки, имеющиеся в материалах дела, действия пенсионного органа являются обоснованными и правомерными, и соответственно с их стороны не нарушены права и законные интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097536008382, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

При обращении в суд, заявитель указал, что 21.11.2022г., заинтересованное лицо провело проверку по вопросам: достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г., №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного СЗВ-КОРР (корректирующая) от 06.09.2022г., за отчетный период «календарный год» 2021г.

Результаты проверки были отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S18220009605 от 21.11.2022г.

Территориальным органом ПФР по результатам рассмотрения акта проверки №207S18220009605 от 21.11.2022г., было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S192200093 18 от 22.12.2022г.

В соответствии с указанным решением заявитель был привлечен к ответственности, которая предусмотрена ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, с применением финансовой санкции в размере 500 рублей.

Решение было получено заявителем 26.12.2022г., по телекоммуникационным каналам связи «СКБ Контур».

Считая указанное решение пенсионного органа нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании такого ненормативного акта недействительным.

Суд считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, частям 2 и 3 ст.201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001г., №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по данному виду страхования, согласно п.2 ст.14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона №27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановление Правления ПФ РФ от 06.12.2018г., №507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017г., №3п».

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «календарный год» 2021г., своевременно направлены Заявителем Государственному учреждению - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю по телекоммуникационным каналам связи «СКБ Контур» 10.01.2022г.

В результате проведения аудита базы данных персонифицированного учета территориальным органом ПФР выявлены несоответствия сведений о страховом стаже, представленных Заявителем в ПФР за отчетный период «календарный год» 2021г., сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, представленным заявителем в УФНС России по Забайкальскому краю в составе расчетов по страховым взносам за 2021г., в отношении застрахованного лица ФИО3. Несоответствия в сведениях выявленных территориальным органом ПФР: при наличии сумм выплат и иных вознаграждений в расчете(ах) по страховым взносам за 2021г., в сведениях о страховом стаже за отчетный период «календарный год 2021г., отсутствует период работы: «декабрь».

02.08.2022г., ПФР в адрес заявителя по телекоммуникационным каналам связи «СКБ Контур» направлено уведомление об устранении несоответствий.

Заявитель получил указанное уведомление 06.09.2022г. Датой получения уведомления, направленного по телекоммуникационным каналам связи «СКБ Контур», является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

06.09.2022г., заявитель направил по телекоммуникационным каналам связи «СКБ Контур» в адрес территориального органа ПФР форму СЗВ-КОРР (корректирующая), которая содержала сведения по работнику ФИО3

В соответствии с абз.2 п.40 Инструкции «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020г., №211н (далее -Инструкции №211н) в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Территориальный орган ПФР считает датой получения уведомления 02.08.2022г., то есть, с момента поступления уведомления на сервер учреждения и соответственно форму СЗВ-КОРР (корректирующая) представленную 06.09.2022г., заявителем в территориальный орган ПФР, с нарушением срока, установленного Инструкцией №211н.

В этой связи, территориальный орган ПФР считает, что положения абз.2 п.40 Инструкции №211 н в отношении заявителя не применимы.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкции №211н.

Из абз.1 п.38 Инструкции №211н, ч.5 ст.17 Закона №27-ФЗ, п.15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020г., №178п (далее - Порядок №178п), следует, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (п.17 Порядка №178п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абз.3 п.38 Инструкции №211н).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Ни Законом №27-ФЗ, ни Инструкцией №211н не установлен порядок исчисления срока пять рабочих дней.

Порядок исчисления срока установлен Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно ст.190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст.193 ГК РФ).

Аналогичный порядок исчисления срока предусмотрен и ст.6.1 НК РФ.

В соответствии с п.2, 6, 7 ст.6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день. При исчислении срока, определенного периодом времени, календарная дата или день наступления события, определяющие его начало, не учитываются.

Следовательно, территориальный орган ПФР неверно исчислил пятидневный срок для устранения Заявителем нарушений со 02.08.2022г., - даты направления уведомления уточненных (исправленных) сведений. Датой, с которой исчисляется указанный срок является 06.09.2022г., - дата получения указанная в подтверждении о получении уведомления информационной системы Заявителя.

Таким образом, суд соглашается с позицией заявителя и считает, что заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованном работнике ФИО3, в соответствии с положениями ст.11 Закона №27-ФЗ и п.40 Инструкции №211н, посредством направления в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа ПФР формы СЗВ-КОРР (корректирующая), содержащих сведения, откорректированные страхователем.

Таким образом, по мнению суда, формальный подход пенсионного органа к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовых санкций, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, а также презумпции невиновности.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.36 Обзора судебной практики №4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019г.

Также суд считает необходимым, обратить внимание на следующее.

Из абз.1 п.38 Инструкции №21н, ч.5 ст.17 Закона №27-ФЗ, п.15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020г., №178п (далее - Порядок №178п), следует, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (п.17 Порядка № 178п).

В данной ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

В связи с выявлением несоответствия в представленных сведениях (сведения о страховом стаже в отношении ФИО3) учреждением по телекоммуникационным каналам связи и было направлено соответствующее уведомление от 02.08.2022г., с приложением файла расхождений, которое, как утверждает пенсионный орган, получено страхователем 02.08.2022г.

Как на доказательство получения уведомления 02.08.2022г., пенсионный орган ссылается на сообщение АО «ПФ «СКВ Контур» от 31.03.2023г., № 28963/УТП о том, что письмо Управления Пенсионного фонда в г. Чите поступило на сервера системы «Контур. Экстерн» и стало доступно для прочтения страхователю 02.08.2022г., в 17:52:34. При этом в указанном сообщении дата 02.08.2022г., именуется как «Дата поступления» письма на сервер, а не дата его получения страхователем.

Аналогичная судебная практика и позиция изложены: в решении АС Иркутской области от 05.06.2023г., по делу №А19-27895/2022; решении АС Иркутской области от 05.04.2023г., по делу №А19-1382/2023; Постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 24.05.2023г., по делу №А19-1382/2023; решении АС Иркутской области от 27.01.2023г., по делу №А19-14416/22; решении АС Республики Хакасия от 03.04.2023г., по делу №А74-507/2023.

Позиция пенсионного органа о том, что датой получения страхователем уведомления является дата его поступления на транспортный сервер оператора, о доступности с указанной даты его прочтения страхователем, неправомерна и не обоснована, поскольку в силу абз.3 п.38 Инструкции №211н датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Аналогичная позиция изложена: в Постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 24,05.2023г., по делу №А19-1382/2023; в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.05.2023г., по делу №А66-11995/2022.

Заявителем в материалы дела представлено подтверждение получения, согласно которому уведомление от 02.08.2022г., получено информационной системой страхователя 06.09.2022г., в 11:40:51.

06.09.2022г., в 12:05:56 страхователем в пенсионный орган представлены сведения по форме СЗВ-КОРР, которые приняты фондом 06.09,2022г., в 14:57 (копия электронного документа «Подтверждение получения» отчета имеется в материалах дела).

Учитывая изложенное, с учетом даты получения заявителем уведомления от пенсионного органа 06.09.2022г., и предоставления сведений по форме СЗВ-КОРР (корректирующая), которая содержала сведения по работнику ФИО3, 06.09.2022г., соответственно, в силу положений абз.5 ст.17 Закона №27-ФЗ, абз.2 п.40 Инструкции 211н исключает привлечение заявителя к ответственности.

Таким образом, суд соглашается с заявителем, и считает, что он устранил выявленные несоответствия путем предоставления СЗВ-КОРР (корректирующая) в пределах установленного пятидневного срока, а именно в день получения уведомления - 06.09.2022г.

В связи с этим, оспариваемое заявителем решение от №207S192200093 18 от 22.12.2022г., по мнению суда, не соответствует Закону №27-ФЗ, и нарушает права, законные интересы заявителя.

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Уплаченная заявителем по платежному поручению №1 от 09.01.2023г., государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить и признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S192200093 18 от 22.12.2022г., вынесенное Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю ОГРН <***>, ИНН <***> в отношении Государственного автономного учреждения культуры «Забайкальский краевой драматический театр им.Н.А. Березина» ОГРН <***>, ИНН <***>.

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю ОГРН <***>, ИНН <***> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес: <...> в пользу Государственного автономного учреждения культуры «Забайкальский краевой драматический театр им.Н.А. Березина» ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Б.В. Цыцыков