АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-17755/2023

«25» декабря 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности (протокол об административном правонарушении от 16.10.2023 №00623623),

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 27.12.2022 №505-д, служебное удостоверение, диплом),

от ответчика – не явился, извещен по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ,

Дело слушалось 18.12.2023 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 25.12.2023

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - заявитель, Управление Росреестра по ВО) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3, ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования административный орган указал на нарушение п.4 ст.20.3, п.2 ст.52, п.2, п.3 ст.143, п.2.1 ст.213.7, п.1 ст.213.28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ), выразившееся в не принятии мер по своевременному предоставлению в арбитражный суд отчета о реализации имущества гражданина, указанию недостоверных данных в отчете от 04.03.2023 о проведении и результатах оценки имущества должника, а также в неисполнении обязанности по размещению сообщения о результатах проведения реструктуризации гражданина.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал заявленное требование, ответчик, извещавшийся по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечил, возражения на заявление не представил, судебное заседание проводилось в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Воронежской области от 31.01.2022 по делу №А14-18490/2021 заявление гражданина ФИО3 о признании ее несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении нее введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим назначен ФИО1.

11.05.2023 должностным лицом Управления Росреестра по Воронежской области после анализа информации, содержащейся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, ИС «Картотека арбитражных дел» было вынесено определение о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.3, 3.1. ст. 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования, 09.06.2023 - определение о продлении срока проведения административного расследования.

По результатам административного расследования по факту нарушения требований п.4 ст.20.3, п.2 ст.52, п.2, п.3 ст.143, п.2.1 ст.213.7, п.1 ст.213.28 Закона о банкротстве, в отсутствие надлежащим образом извещенного финансового управляющего, начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Воронежской области 16.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении №00623623. Уведомлением от 15.09.2023 №08-17160-ОК/23 финансовый управляющий извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Копия протокола направлена в адрес финансового управляющего заказным письмом (ШПИ 80096789755190), получена – 20.10.2023.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по Воронежской области на основании ст. 203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При возбуждении в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо Управления Росреестра по Воронежской области действовало в рамках полномочий, предоставленных п. 1 ч. 1 ст. 28.1, п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 N 478 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2017 N 49245), Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 20.05.2010 N 88 "Об утверждении перечня должностных лиц отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях" (в редакции Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 22.07.2013 N П/164 "О внесении изменений в приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 20.05.2010 N 88").

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ - является повторное неисполнение обязанности.

Субъектом правонарушения следует признавать арбитражного управляющего.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Как следует из п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования (п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.1 ст.213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Как следует из п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 2.1 ст. 213.7 не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина; финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Пунктом 3 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ определено, что порядок включения сведений в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

В соответствии с п. 3.1 Порядка №178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно информационному ресурсу «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru/) определение Арбитражного суда Воронежской области по делу о несостоятельности (банкротстве) гражданина №А14-18490/2021 от 04.07.2022 о признании требований заявителя обоснованными и введении реализации имущества гражданина опубликовано 06.07.2022, в связи с чем, с указанного момента стало общедоступным.

Следовательно, в соответствии с п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве и п.3.1 Правил №178, сведения об открытии процедуры реализации имущества гражданина необходимо было включить в ЕФРСБ не позднее 18.07.2022.

Указанные сведения в ЕФРСБ не размещены.

С учетом привлечения финансового управляющего к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2021 по делу №А57-22863/2021, совершенное правонарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3.1. ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

По итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина (пункт 2 статьи 213.28 Закона о банкротстве).

Определением от 07.03.2023 арбитражный суд обязал финансового управляющего заблаговременно до судебного заседания направить суду и лицам, участвующим в деле о банкротстве, отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, соответствующие по оформлению и объему сведений требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно определению от 29.03.2023 финансовый управляющий явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отчет о результатах реализации имущества гражданина не представил, связи чем судебное заседание отложено на 20.06.2023.

Из определения от 20.06.2023 следует, что финансовый управляющий в очередной раз не явился, явку полномочного представителя не обеспечил, отчет по результатам процедуры реализации имущества гражданина не представил.

Указанное свидетельствует о неисполнении управляющим обязанности предусмотренной п.1 ст.213.28 Закона о банкротстве.

Как следует из п.2 ст.142 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться в том числе сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

Форма отчета, избранная финансовым управляющим, предусматривает отражение достоверных сведений о ходе процедуры банкротства должника.

В отчете о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 04.03.2023 финансовый управляющий в разделе «сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника» разместил информацию об отсутствии проведенной оценки имущества должника, при этом согласно решению об оценке имущества гражданина от 02.08.2022, установлено, что оценка имущества должника с привлечением оценщика была проведена 02.08.2022.

В данном случае доказательств принятия финансовым управляющим всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Таким образом, ответчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, а также должного контроля, которые необходимы для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд делает вывод о наличии в действиях финансового управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Суд, с учетом изложенных обстоятельств, не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II названного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

С учетом приведенных выше положений к рассматриваемым эпизодам подлежит применению наказание в виде дисквалификации.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, зарегистрированного по адресу: <...>, дата рождения: 26.08.1984, место рождения: г. Воронеж к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.А. Костина