АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-325/2023
16 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2025.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пушкиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428004, <...>
о признании незаконным отказа,
об обязании заключить договор,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: бюджетное учреждение Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428003, <...>, Администрация города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428032, <...> д. 36; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, <...>; муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428032, <...>; общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новый город", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428011, <...>,
при участии:
от заявителя - ФИО2 по доверенности от 06.09.2024 (сроком на 1 год), ФИО3 по доверенности от 14.04.2022 21 АА1321403 (сроком на 3 года),
от ответчика – ФИО4 по доверенности от 30.09.2024 № 48 (сроком на 1 год),
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – ответчик, Минэкономразвития Чувашии) о признании незаконным отказа Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 03.11.2022 № 24/17-17437 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643 на праве собственности без проведения торгов; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, из земель населённых пунктов, площадью 2052 кв.м. с кадастровым номером 21:01:030208:3643 с видом разрешенного использования "Обслуживание жилой застройки", адрес: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, г. Чебоксары.
Определениями суда от 26.04.2023, 27.01.2025, 19.02.2025 к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии, Администрация города Чебоксары Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новый город".
Определением суда от 16.01.2024 по ходатайству индивидуального предпринимателя ФИО1 назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала по Чувашской Республике, непосредственно ФИО5 и ФИО6; производство по делу приостановлено.
Определением суда от 16.04.2024 произведена замена эксперта, участвующего в проведении экспертизы по делу № А79-325/2023, с ФИО5 на ФИО7.
07.05.2024 в суд поступило заключение экспертов. Определением суда от 27.05.2024 производство по делу возобновлено.
24.09.2024 экспертным учреждением представлено дополнение к заключению экспертов.
В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил суд удовлетворить заявление в следующей редакции от 19.02.2025:
- признать незаконным отказ Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 24/17-17437 от 03.11.2022 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643 на праве собственности без проведения торгов;
- обязать Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики образовать из земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, г.Чебоксары, земельный участок площадью 166 кв.м. с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» с координатами характерных точек границ, установленных в соответствии с дополнением к заключению экспертов, выполненным ППК «Роскадастр» 24.09.2024:
Таблица координат проезда (площадью 166 кв.м.)
№ точек
Каталоги координат
Горизонтальные проложения
Точность
определения
(м)
X
Y
э18
407880.058
1239630.043
1,006
0,1
э19
407879.398
1239630.802
1,034
0,1
э20
407878.510
1239631.331
1,035
0,1
э21
407877.506
1239631.583
6,087
0,1
э2
407900.253
1239641.618
1,001
0,1
эЗ
407900.658
1239642.533
1,010
0,1
э4
407900.974
1239643.492
1.024
0,1
э5
407900.987
1239644.516
1.017
0,1
э14
407876.303
1239636.236
1,759
0,1
э15
407877.871
1239637.034
20,670
0,1
э1
407898.384
1239639.574
2,770
0,1
с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643 в измененных границах с видом разрешенного использования "Магазины", согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанным АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, в течении 1 (одного) месяца с даты вступления решения в законную силу;
- обязать Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в течении 2 (двух) месяцев с даты вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ИП ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, из земель населённых пунктов, площадью 1886 кв.м. с кадастровым номером 21:01:030208:3643, адрес: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, г. Чебоксары, с видом разрешенного использования «Магазины»;
- в случае неисполнения решения суда в части направления проекта договора купли-продажи взыскать с Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу ИП ФИО1 500 (Пятьсот) рублей за каждый день неисполнения судебного акта в этой части с момента, установленного для исполнения вступившим в законную силу решением суда, и до его фактического исполнения;
- взыскать в пользу ИП ФИО1 с Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики расходы по оплате судебной экспертизы в размере 60113 (Шестьдесят тысяч сто тринадцать) рублей 00 копеек;
- взыскать в пользу ИП ФИО1 с Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.
Заявитель одновременно пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3643 не является землей общего пользования, предусмотренной пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ; земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3643 не имеет территорий общего пользования, предусмотренных пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ; вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643 соответствует целям использования земельного участка; земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3643 изначально предоставлен заявителю в аренду всей площадью 2052 кв.м; площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643, необходимая для эксплуатации и обслуживания нежилого здания с кадастровым номером 21:01:030208:8644 согласно проведенной по делу экспертизе площадь земельного участка составляет 1937 кв.м. (незначительная разница в 115 кв.м. от изначально переданной в аренду площади); проектирование и строительство здания заявителя предусматривалось в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643 общей площадью 2052 кв.м. (при проектировании учитывалась вся площадь земельного участка и необходимое в соответствии с градостроительными нормами для обслуживания здания количество парковочных мест); проектом планировки территории и проектом межевания территорий микрорайона №1 жилого района "Новый город" города Чебоксары, утвержденным Постановлением №650 Администрации города Чебоксары от 25.03.2016, определены места общего пользования, местные проезды и автостоянки, территория между зданием и парковкой не относится к местным проездам и автостоянкам; спорный земельный участок не входит в границы красных линий, определяющих территории общего пользования. Минэкономразвития Чувашии имеет право установления публичного сервитута в случае необходимости обеспечения единственного возможного доступа и прохода к другим земельным участкам неограниченному кругу лиц через земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3643; Минэкономразвития Чувашии отказывает и не согласовывает заявителю образование многоконтурного участка в соответствии со схемой, составленной на основании проведенной по делу судебной экспертизы. В настоящее время заявителем не заявлены требования о выкупе земельного участка всей площади. Часть земельного участка, называемая ответчиком "территорией общего пользования", исключена из требований с учетом площади земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания нежилого здания заявителя с кадастровым номером 21:01:030208:8644 в соответствии с проведенной по делу судебной экспертизой.
Представитель Минэкономразвития Чувашии возражала относительно удовлетворения требований, пояснив, что согласно заключению экспертов по делу № А79-325/2023, подготовленному Филиалом ППК "Роскадастр" по Чувашской Республике - Чувашии, установлено, что в территорию земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3635 после завершения строительства многоквартирного дома и формирования мест благоустройства - тротуаров, "газонов" и других элементов, входит часть прохода в фактических границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643 вдоль восточного торца здания. Однако сведения кадастрового инженера о соответствии представленной схемы заключению экспертизы Филиала ППК "Роскадастр" по Чувашской Республике -Чувашии по делу № А79-325/2023 не представлены. Представленной схемой образуется земельный участок с условным номером 21:01:030208:3643:ЗУ1 площадью 146 кв.м под улично-дорожной сетью, исходный земельный участок образуется в измененных границах, состоящий из двух контуров с условными номерами 21:01:030208:3643 (1) площадью 240 кв.м и 21:01:030208:3643 (2) площадью 1666 кв.м. При этом в границах образуемой части земельного участка с условным номером 21:01:030208:3643 (1) объекты, принадлежащие ФИО1, отсутствуют. По сведениям БУ "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии в границах изменяемого земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643 согласно публичным источникам расположены экопарковка, парковка, тротуары и пешеходные дорожки, которыми может пользоваться неограниченный круг лиц, часть указанного земельного участка относится к территории общего пользования. В соответствии с п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Согласно приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» средняя квадратичная погрешность определения координат (местоположения) характерных точек для земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов 0,1 м, то есть сторона земельного участка не может быть меньше установленной нормативной точности определения координат характерных точек земельного участка, при этом часть границы образуемого земельного участка с условным номером 21:01:030208:3643:ЗУ2 составляет 0,09 м. При этом, с учетом информации Росреестра, представленной письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.10.2024 № АР-15-27/27107, в настоящее время для размещения линейных объектов образование многоконтурных земельных участков не требуется, так как для этих целей допускается установление сервитута, публичного сервитута в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса, а также предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с п. 3 статьи 39.36 Земельного кодекса. Подход, при котором отдельные и территориально разрозненные контуры объединяются в единый многоконтурный земельный участок противоречит действующему федеральному законодательству, поскольку образование многоконтурных земельных участков приводит к чересполосице, вклиниванию и вкрапливанию земельных участков, что, в свою очередь, противоречит статье 11.9 Земельного кодекса. В настоящее время федеральным законодательством не предусмотрено образование многоконтурных земельных участков из состава земель различных категорий. Также, земельным законодательством не предусмотрено образование многоконтурных земельных участков в результате раздела земельного участка, который не является многоконтурным.
По общему правилу земельные участки в границах территорий общего пользования находятся в государственной или муниципальной собственности как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания. Запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-0, определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 32-КГ18-8).
Кроме того, в соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
Третьи лица, надлежаще уведомленные о дате и времени судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие их представителей.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.
ФИО1 является собственником объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером 21:01:030208:8644, общей площадью 1490,2 кв.м., количество этажей-2, год завершения строительства - 2019, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030208:3643, указанный объект недвижимости предоставлен в аренду ООО ""Агроторг" на 10 лет по договору аренды недвижимости №П-6/607 от 18.04.2019, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2022.
Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643, общей площадью 2052 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание жилой застройки, является Чувашская Республика, регистрация права собственности произведена 30.05.2016, земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 с 23.07.2019 по 23.07.2068 по договору аренды от 27.07.2022 №1518, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 18.10.2022.
23.07.2019 между Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) составлен акт приема-передачи земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики.
20.10.2022 ФИО1 обратилась в Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643 на праве собственности без проведения торгов.
03.11.2022 Минэкономразвития Чувашии письмом №24/17-17437 отказало в предоставлении земельного участка на праве собственности со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования целям использования земельного участка и наличием на земельном участке территорий общего пользования.
Предприниматель, полагая, что оформленное письмом от 03.11.2022 решение (отказ) не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2).
Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.
Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).
Как указано в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021), по смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
В части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.01.2024 производство по делу было приостановлено в связи с назначением по делу № А79-325/2023 землеустроительной экспертизы, проведение которой поручено публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Чувашской Республике, перед экспертами поставлен вопрос: Определить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером 21:01:030208:8644, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с фактическим видом деятельности, с разрешенным использованием, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документации. Из содержания экспертного заключения публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Чувашской Республике, следует, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости (здание, имеющее нежилое назначение) с кадастровым номером 21:01:030208:8644, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с фактическим видом деятельности, с разрешенным использованием, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документации составляет 1960 кв.м. Согласно выводам экспертов, отраженным в разделе 2.1.1 экспертного заключения «в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643 имеются «зоны пересечения» с проездом к многоквартирным жилым домам кадастрового квартала № 21:01:030208, что согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации относится к землям общего пользования, используемого неограниченным кругом лиц».
Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3643 площадью 2052 кв. м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, г. Чебоксары, находящийся в государственной собственности Чувашской Республики, имеет вид разрешенного использования «обслуживание жилой застройки», установленный в целях застройки микрорайона «Новый город» на основании соответствующего проекта межевания территории.
Согласно Градостроительному плану земельного участка администрации г. Чебоксары № РФ-21-2-01-0-00-2022-0320, указанный земельный участок относится к зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5).
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, "обслуживание жилой застройки" предусматривает размещение объектов капитального строительства с видами разрешенного использования по кодам 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9, если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вред окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны.
Экспертами установлено, что использование земельного участка и объекта капитального строительства соответствует целевому назначению, поскольку фактический вид использования участка соответствует коду 4.4 (магазины), указанному в Правилах землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 03.03.2016 №187; расположенное на земельном участке здание функционирует в соответствии с видами экономической деятельности заявителя и арендаторов, указанных в выписках из ЕГРЮЛ.
Таким образом, суд считает необоснованным довод Министерства о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка целям использования испрашиваемого заявителем земельного участка.
Минэкономразвития Чувашии в качестве оснований отказа в предоставлении земельного участка указало также на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с наличием в его границах территории общего пользования.
Определяя земельные участки общего пользования, законодатель в статье 262 Гражданского кодекса Российской Федерации указал на право граждан свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Под красными линиями подразумеваются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии отделяют территории общего пользования от других территорий.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
В силу абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса).
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что часть испрашиваемого предпринимателем в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643 находится на землях общего пользования, и указанное обстоятельство препятствует его приватизации в силу прямого указания закона (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).
Отсутствие предусмотренной статьями 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.
Заявителем в ходе рассмотрения дела после получения заключения экспертов публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Чувашской Республике произведена корректировка границ спорного земельного участка путем исключения части земельного участка площадью 166 кв.м. в целях реализации права на его приобретение в собственность. Вместе с тем, правомерность отказа в предоставлении земельного участка судом рассматривается на дату его принятия -03.11.2022. Отказ Минэкономразвития Чувашии в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643, общей площадью 2052 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, г. Чебоксары, на праве собственности без проведения торгов, отраженный в письме от 03.11.2022 № 24/17-17437, принят в соответствии с положениями земельного и градостроительного законодательства, соответственно, является законным и обоснованным на дату его принятия, не содержит нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины и судебной экспертизе суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.
Судья
С.Ю. Яхатина