РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва
Дело № А40-258808/25-72-2129
26 декабря 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2025года
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2025 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению – ООО "ВИДИС ГРУПП" (115184, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАМОСКВОРЕЧЬЕ, УЛ БОЛЬШАЯ ТАТАРСКАЯ, Д. 9, ПОМЕЩ. 1/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2010, ИНН: <***>, КПП: 770501001)$
к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)
- об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 26/87087/25 от 16.09.2025 по делу об административном правонарушении № 26/04/19.7.2-216/2025.
при участии представителей:
от заявителя: ФИО1 по дов. от 15.01.2025г., диплом
от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 20.12.2024г., удост.
УСТАНОВИЛ:
ООО "ВИДИС ГРУПП" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России (далее – Ответчик) об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 26/87087/25 от 16.09.2025 по делу об административном правонарушении № 26/04/19.7.2-216/2025.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Как следует из заявления, 15.09.2025 заместителем начальника Управления контроля промышленности обычных вооружений и судостроения ФАС России ФИО3 было вынесено постановление о назначении административного наказания № 26/87087/25 от 16.09.2025 по делу об административном правонарушении № 26/04/19.7.2-216/2025, в соответствии с которым ООО «Видис Групп» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 101 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований Обществу, суд исходит из следующего.
Согласно ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до пятисот тысяч рублей.
Пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 установлено, что ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа.
Как установлено судом, в рамках реализации возложенных полномочий, а также в связи с поступлением на рассмотрение обращения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 04.06.2025 № 88/2-03-2025/847дсп о возможных признаках нарушения ООО «Видис Групп» законодательства в сфере государственного оборонного заказа, на основании ч. 1 ст. 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон об оборонном заказе) в адрес ООО «Видис Групп» направлено мотивированное требование от 05.08.2025 № 26/73168/25 (далее - Требование), в соответствии с которым ООО «Видис Групп» не позднее 10 рабочих дней с момента его получения надлежало представить документы и информацию, необходимые контролирующему органу в ходе реализации возложенных на него полномочий.
В Требовании также указано, что в случае невозможности представления каких-либо документов и информации необходимо сообщить причины, препятствующие надлежащему их представлению.
В ФАС России 21.08.2025 поступило ходатайство ООО «Видис Групп» от 20.08.2025 № 8 с просьбой о продлении срока представления документов и информации по Требованию до 29.08.2025. Письмом от 22.08.2025 № 26/79177/25 ФАС России указанное ходатайство удовлетворено, срок представления документов и информации продлен до 29.08.2025.
В соответствии с Требованием ООО «Видис Групп» надлежало представить не позднее 10 рабочих дней с момента его получения требуемые документы и информацию., в том числе, сведения о структуре себестоимости производства и реализации Продукции с указанием всех статей фактических и плановых затрат, включенных в себестоимость. Необходимо представить сравнительную таблицу с калькуляцией затрат на производство и реализацию Продукции по ценам, заявленным в контрактах с ФКП «ППЗ» (сведения представить также в электронном виде в формате «xls/xlsx» без сокрытия формул по форме, данной в приложении № 1 к настоящему запросу) (пункт 3 Требования).
Документы и информация по Требованию в ФАС России представлены ООО «Видис Групп» письмом от 29.08.2025 № 18. Однако, на момент рассмотрения дела информация по пункту 3 Требования заинтересованным лицом представлена не была.
Уведомления от ООО «Видис Групп» о невозможности представления в полном объеме указанных документов и информации по Требованию, в ФАС России не поступали, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.
По мнению Заявителя, Общество надлежащим образом исполнило обязанность по представлению сведений, запрошенных по пункту 3 Запроса, с учетом особенностей учета сведений о затратах Общества при исполнении контрактов, предусмотренных действующим законодательством при применении метода сравнимой цены для лиц, не осуществляющих производство Продукции.
Вместе с тем, указанные доводы Заявителя суд признает несостоятельными по следующим основаниям.
Между ООО «Видис Групп» и ФКП «ППЗ» заключены контракты в рамках исполнения государственного оборонного заказа.
Таким образом ООО «Видис Групп» является исполнителем по государственному оборонному заказу.
Согласно пункту 16 части 2 статьи 8 Закона об оборонном заказе исполнитель ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Правила ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 47 (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.05.2018 № 543).
Пунктом 1 Правил установлено, что организация, выполняющая государственный оборонный заказ (головной исполнитель), а также организация, участвующая в поставках продукции по государственному оборонному заказу (исполнитель, участник кооперации), осуществляют учет производственных и коммерческих затрат, обязательств (дебиторская и кредиторская задолженности), денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов и т.п. отдельно по каждому государственному контракту, контракту (далее — контракт).
Каждая хозяйственная операция учитывается в составе ресурсов контракта. Первичная учетная документация (лимитные карты, требования, рабочие наряды и др.) оформляется на предусмотренные в государственном оборонном заказе отдельное изделие, группу изделий, работу, услугу.
В соответствии с пунктом 3 Правил фактические расходы, отнесенные на исполнение контракта, при подготовке отчета группируются в следующем порядке:
1) прямые затраты (материалы, комплектующие изделия, услуги производственного характера, расходы на оплату труда непосредственных исполнителей, страховые взносы и др.) включаются непосредственно в себестоимость определенного вида выпускаемой по контракту продукции;
2) накладные расходы (общепроизводственные и общехозяйственные расходы) по обеспечению процесса производства включаются в себестоимость продукции пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат, характеризующему продукцию контракта, и иную продукцию, выпускаемую организацией. Результаты распределения оформляются справкой отдельно по каждому контракту. Прямые затраты и накладные расходы (общепроизводственные и общехозяйственные расходы) формируют производственную себестоимость продукции;
3) административно-управленческие расходы организации относятся на контракт пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат, характеризующему продукцию контракта и иную продукцию, выпускаемую организацией, и учитываются при расчете финансового результата по контракту без включения в производственную себестоимость продукции. Результаты распределения оформляются справкой отдельно по каждому контракту;
4) расходы, связанные с непосредственной реализацией (сбытом) продукции по контракту, учитываются отдельно по каждому контракту и при расчете финансового результата по контракту.
Пунктом 5 Правил установлено, что они обязательны для применения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. В соответствии с Правилами состав и направления использования ресурсов контракта раскрываются организацией в отчете об исполнении контракта по государственному оборонному заказу, заполняемого по форме.
Таким образом, ООО «Видис Групп» имел данные и возможность исполнить пункт 3 Требования.
При этом согласно пункту 3 Требования заявителю надлежало представить сведения о структуре не только о себестоимости производства, но и реализации Продукции.
Соответствующие пояснения заявитель антимонопольному органу также не представил.
Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере государственного оборонного заказа.
Неисполнение (несвоевременное исполнение) законного требования контролирующего органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа.
Вместе с тем несоблюдение порядка и сроков получения информации на Требование контролирующего органа, представляет угрозу в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа. Такая угроза заключается в затруднении возможности осуществления контроля.
Объективных причин, не позволивших ООО «Видис Групп» представить в ФАС России информацию согласно Требованию, а равно свидетельствующих о принятии ООО «Видис Групп» мер для надлежащего и своевременного исполнения Требования, не установлено.
Факт совершения ООО «Видис Групп» административного правонарушения подтверждается протоколом № № 26/84683/25 об административном правонарушении от 08.09.2025, а также материалами дела об административном правонарушении № 26/04/19.7.2-216/2025.
Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явились слабый контроль и непринятие достаточных мер, направленных на своевременное представление документов и информации по Требованию контролирующего органа.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "ВИДИС ГРУПП" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, не представлено.
С учетом изложенного, ООО «Видис Групп» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка представления информации и документов, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.
Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае также не имеется ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.
Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.
Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).
В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья:
О.Ю. Немова