Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2023 года.

г. Владикавказ

23 октября 2023 года

Дело №А61-2020/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Бекоевой С.Х. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галабуевой Э.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной налоговой службы России по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об исключении из ЕГРЮЛ ТСН «Кадгарон» от 26.05.2022 № 2221500070438, обязании УФНС по РСО-Алания восстановить в ЕГРЮЛ запись как о действующем лице о ТСН «Кадгарон», третье лицо- ТСН «Кадгарон» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

При участии: от сторон – не явились,

Стороны, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От налогового органа поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие. Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд

установил:

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Севкавказэнерго» (далее – заявитель, Россети, ПАО «Россети СК») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения УФНС России по РСО-Алания (далее - налоговый орган) от 26.05.2022 № 2221500070438 об исключении ТСН «Кадгарон»; об обязании восстановить в ЕГРЮЛ запись в отношении ТСН «Кадгарон», как о действующем юридическом лице.

Определением суда от 16.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ТСН «Кадгарон».

Регистрирующий орган в письменном отзыве от 02.06.2023 №03-11/11484 считал требования неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что УФНС России по РСО-Алания соблюдены все правила по исключению из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, так как все признаки фактического прекращения юридическим лицом деятельности присутствовали одновременно; непогашенные обязательства, о наличии которых в установленном порядке не заявлено, не препятствует завершению процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, что согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 29.09.2016 №1971-О. Регистрирующим органом установлены одновременно все условия признания юридического лица ТСН «Кадгарон» недействующим, а именно: непредставление документов отчетности, сведений о расчетах в течение последних двенадцати месяцев, на дату принятия решения о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ -последняя отчетность представлена 19.01.2021 - Единая (упрощенная) налоговая декларация за 2020 год (справка от 02.02.2022 № 23-0); отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам (справка от 02.02.2022 № 23 -С). В связи с чем регистрирующим органом 07.02.2022 принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ № 156 Решение о предстоящем исключении от 07.02.2022 опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 5(875) от 09.02.2022 года. Необходимо отметить, что журнал «Вестник государственной регистрации» - специализированное средство массовой информации, предоставляющее возможность всем заинтересованным лицам своевременно из одного источника получать официальную информацию налоговых органов и российских предприятий и организаций, которую они обязаны публиковать в соответствии с законодательством. Одновременно с решением о предстоящем исключении юридического лица, опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Обязанность иным способом уведомлять заинтересованное лицо, о принятом регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, законом не предусмотрена. Как указано в пункте 7 статьи 23 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, если в течение срока (трех месяцев), предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, в регистрирующий орган не представлено заявление (далее возражение) от заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивают в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, то регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи. Заявитель не воспользовался своим правом и не представил в регистрирующий орган мотивированное заявление (далее возражение) по форме №Р38001, в связи, с чем регистрирующий орган на основании принятого решения от 07.02.2022 №156 и согласно п.2 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ внес запись 26.05.2022 об исключении недействующего юридического лица ТСН «Кадгарон» из ЕГРЮЛ. Положение статьи 21.1 и 22 Закона № 129-ФЗ о государственной регистрации юридических лиц, как отметил суд кассационной инстанции, связывают возможность принятия окончательного решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ с фактом отсутствия возражений со стороны заинтересованных лиц (самого юридического лица, кредиторов такого лица, других заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение юридического лица из реестра). Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить мотивированное возражение в установленный срок, и полагать, что исключением юридического лица из ЕГРЮЛ нарушены его права, у суда оснований не имеется (см.: Постановление ФАС Московского округа от 7 ноября 2008 г. по делу NA40-8036/08-92-53).

В соответствие с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2021 № 129-ФЗ Заявителем нарушен годичный срок обжалования действия регистрирующего органа об исключении юридического лица ТСН «Кадгарон» из ЕГРЮЛ. Регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении ТСН «Кадгарон» из ЕГРЮЛ 07.02.2022, которое опубликовано в журнале Вестник «Государственной регистрации» 09.02.2022, а заявитель обратился в суд с исковым заявлением 17.04.2023 года, то есть по истечении срока, предусмотренного законом.

Изучив материалы дела, суд считает заявление ПАО «Россети СК» неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ТСН «Кадгарон» создано в качестве юридического лица 22.12.2017, о чем налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись – <***> (ОГРН). Председателем товарищества является ФИО1.

Регистрирующим органом установлены условия признания юридического лица ТСН «Кадгарон» недействующим, а именно:

- непредставление документов отчетности, сведений о расчетах в течение последних двенадцати месяцев, на дату принятия решения о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ, последняя отчетность представлена 19.01.2021 Единая (упрощенная) налоговая декларация за 2020 год (справка от 02.02.2022 № 23-О);

- отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам (справка от 02.02.2022 № 23-С).

На основании указанных справок регистрирующим органом 07.02.2022 принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ № 156.

Решение о предстоящем исключении от 07.02.2022 опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 5(875) от 09.02.2022 года.

В связи с тем, что никто из заинтересованных лиц не направил в регистрирующий орган возражения по поводу исключения ТСН «Кадгарон» из ЕГРЮЛ, Управление 26.05.2022 на основании решения № 156 от 07.02.2022 о предстоящем исключении ТСН из ЕГРЮЛ, как недействующего лица, внесло запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером (ГРН) 2221500070438.

ПАО «Россети-СК» обратилось в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по Северо-Кавказскому федеральному округу с жалобой на решение УФНС по РСО-Алания от 26.05.2022 об исключении ТСН «Кадгарон» из ЕГРЮЛ в порядке, определенном пунктом 2 статьи 21.1. Закона № 129-ФЗ.

Решением от 06.03.2023 № 06-28/0538@ жалоба ПАО «Россетти –СК» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решениями налогового органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из реестра в порядке, предусмотренном данным Законом.

Из положений статьи 64.2 Гражданского кодекса РФ также следует, что юридическое лицо считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, если в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из государственного реестра определен статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации установлено, что при наличии одновременно всех, указанных в пункте 1 статьи 21.1 указанного закона признаков недействующего юридического лица, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Предусмотренный данной статьей порядок исключения юридического лица из реестра применяется также в случаях наличия в реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи. Рассматриваемое дополнение законодательства определяет возможные правовые последствия для юридического лица, в отношении которого в течение более шести месяцев имеется запись в реестре о недостоверности сведений о нем (подпункт «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечает в своих решениях (Постановление от 06.12.2011 N 26-П, определения от 17.01.2012, N 143-0-0, от 24.09.2013 N 1346-0, от 26.05.2016 N 1033-О и др.), что правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Данные положения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Пунктом 6 статьи 9 Закона №129-ФЗ предусмотрена реализация права на направление в регистрирующий орган письменных возражений на государственную регистрацию путем подачи оформленного должным образом заявления по форме №Р38001, утвержденной Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения, указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведения о нем в ЕГРЮЛ».

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления таких заявлений решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Материалы дела не содержат сведений о том, что заявитель по каким-либо причинам был лишен права на представление в адрес регистрирующего органа возражения по форме № Р38001, которое являлось бы основанием для принятия регистрирующим органом решения о прекращении процедуры исключения ТСН «Кадгарон» из реестра юридических лиц.

Единственным основанием для отмены решения о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ является несоответствие данного решения нормам Федерального закона N 129-ФЗ, однако доказательств нарушения регистрирующим органом норм материального и процессуального права, предусмотренных Федеральным законом N 129-ФЗ, заявителем не представлено.

Суд также принимает во внимание, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявитель, несмотря на запрос суда (определение от 13.06.2023), не представил доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии у ТСН «Кадгарон» перед ПАО «Россети Северный Кавказ» задолженности, факт наличия которой явился, согласно заявлению Россетей, основанием для обжалования действий и решений регистрирующего органа по исключению товарищества из ЕГРЮЛ.

Никаких иных доказательств, подтверждающих задолженность ТСН перед Россетями, не представлено, несмотря на неоднократные предложения суда представить соответствующие доказательства.

Таким образом, в нарушение требований статей 65, 198, 200 АПК РФ заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемых действий и решений налогового органа вышеперечисленным требованиям Закона N 129-ФЗ.

Налоговый орган заявил о пропуске заявителем годичного срока обжалования решения.

В силу пункта 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться, как нарушающие право на судебную защиту, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В ситуациях, связанных с исчислением давностных сроков, начало их течения определяется датой обязательного опубликования установленных законом сведений в открытом и общедоступном издании, в силу чего любое лицо должно было узнать о том, что в отношении юридического лица внесены те или иные сведения.

Арбитражные суды годичный срок исчисляют с даты опубликования сведений о предстоящем исключении в "Вестнике государственной регистрации". Такой подход обусловлен тем, что публикация направлена для всеобщего сведения, следовательно, само юридическое лицо, кредиторы и иные заинтересованные лица должны знать о решении, которое принял регистрирующий орган с даты публикации сообщения (правовая позиция изложена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 и постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.02.2022 по делу № А63-13011/2021).

Решение от 07.02.2022 опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 09.02.2022, в силу чего годичный срок для обжалования указанного исключения юридического лица по настоящему делу истек 09.02.2023 года.

Заявление ПАО «Россетти Северный Кавказ» по настоящему делу подано в Арбитражный суд РСО-Алания 17.04.2023 года через систему «Мой Арбитр».

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исходя из действующей судебной арбитражной практики, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

Как было указано выше, специальный годичный срок оспаривания решения налогового органа об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ предусмотрен пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ и является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае пропуск срока на обжалование является достаточным основанием для отказа ПАО «Россети Северный Кавказ» в удовлетворении требований.

Судом установлено, что при подаче заявления в суд и в ходе рассмотрения настоящего дела заявитель с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением об оспаривания решения налогового органа в суд не обращался, доводы и доказательства существования объективных и уважительных причин для пропуска вышеуказанного срока не приводил.

Течение указанного срока давности начинается с момента официального опубликования решения регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица в журнале "Вестнике государственной регистрации". Именно с этого момента лицо должно было узнать о нарушении своего права.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья С.Х.Бекоева