Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-1586/2025

город Иркутск

09 июня 2025 года

Дело № А58-2405/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2024 года по делу № А58-2405/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2025 года по тому же делу,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Администрация) о взыскании 4 554 813 рублей 35 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2025 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судов основаны на неверной оценке обстоятельств дела: Министерством не доказано, что межбюджетный трансферт в размере 7 357 761 рубля 60 копеек мог быть эффективно израсходован на перевозку кормов объемом 820 тонн, учитывая показатели, заявленные Администрацией в заявке; недостаточное количество денежных средств на перевозку указанного объема кормов не зависело от воли или действий Администрации, бюджетные средства распределены Министерством по своему усмотрению; судами не учтено, что выделенные средства иных межбюджетных трансфертов использованы по целевому назначению; Администрацией не допущено недобросовестного поведения при использовании средств иных межбюджетных трансфертов, какого-либо злоупотребления не имеется; судами сделан необоснованный вывод о не возможности проведения взаимозачета в случае недостижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов за счет иного соглашения; судами не принято во внимание не соблюдение Министерством процедуры досудебного урегулирования спора.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно поступившей в Министерство заявке МКУ «Управление сельского хозяйства» от 01.03.2022 № 23/УСХ на предоставление иных межбюджетных трансфертов для перевозки кормов для обеспечения устойчивой зимовки скота и лошадей хозяйствами ГО «город Якутск» требуется объем перевозки - 1 544,8 тонн, фактически завезено - 973 тонны, указаны расстояния до пункта загрузки, тарифы, и исходя из данных показателей рассчитаны требуемые суммы по каждому хозяйству. Всего сумма заявки составляет 16 239 088 рублей 22 копейки.

На основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.07.2019 № 190 «О Порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание условий для устойчивой зимовки скота и лошадей», постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.04.2022 № 248 «О распределении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание условий для устойчивой зимовки скота и лошадей в 2021/2022 году» между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам в целях создания условий для устойчивой зимовки скота и лошадей 2021/2022 году от 06.05.2022 № С-232/08 на сумму 7 357 761 рубль 60 копеек.

Предметом соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2022 году в бюджет городского округа «Город Якутск» иных межбюджетных трансфертов в целях создания условий для устойчивой зимовки скота и лошадей 2021/2022 годах на перевозку кормов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в целях достижения результатов государственной программы Республики Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2021 № 341.

Согласно пункту 4.1.3. соглашения Министерство осуществляет оценку результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов с учетом обязательств по достижению значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3. данного соглашения.

Пунктом 4.3.3. соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечить достижение значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных в соответствии с Приложением № 2 к данному соглашению, а именно по состоянию на 31.12.2022 объем перевезенных кормов составляет - 820 тонн.

Администрацией представлен отчет от 28.03.2023, согласно которому объем перевезенных кормов составляет всего 312,38 тонн, процент отклонения 61,9%.

В соответствии с пунктом 4.1.4. соглашения, в связи с недостижением Администрацией планового значения показателя результативности, Министерство направило в ее адрес уведомление от 01.04.2023 № 13/И-НП-2063/08 о возврате иных межбюджетных трансфертов в размере 4 554 813 рублей 35 копеек.

Отказ Администрации в возврате иных межбюджетных трансфертов в указанной выше сумме послужил основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из обоснованности требований Министерства по праву и по размеру.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Из положений статей 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) следует, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности); принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований (часть 1); методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (часть 2).

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ закреплены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подпункт 10).

В соответствии с пунктом 19 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на создание условий для устойчивой зимовки скота и лошадей, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.07.2019 № 190 (далее – Порядок № 190) в случае, если муниципальным образованием на дату, указанную в соглашении, показатели результативности не достигнуты, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов рассчитывается по приведенной формуле (с учетом фактически достигнутого значения показателя результативности и планового значения такого показателя).

Основанием для освобождения органа местного самоуправления муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 19 настоящей методики, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств (пункт 20 Порядка № 190).

Подписывая соглашение, устанавливающее показатели результативности, Администрация выразила согласие с условиями получения иных межбюджетных трансфертов и приняла на себя обязательства, с учетом принципов, предусмотренных статьями 34, 38 БК РФ, использовать предоставленные ей средства для достижения наилучшего результата.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив, что вся сумма предоставленных Администрации по соглашению № С-232/08 средств иных межбюджетных трансфертов использована для перечисления субсидии 5 участникам отбора на возмещение затрат по перевозке кормов в объеме 312,38 тонн, тогда как плановое значение показателя результативности составляет 820 тонн (процент отклонения 61,9%), суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод о том, что Администрацией допущено неэффективное использование предоставленных средств ввиду неверного расчета необходимых затрат на перевозку кормов, в связи с чем, проверив произведенный Министерством расчет на возврат части средств иных межбюджетных трансфертов, в соответствии в пунктом 19 Порядка № 190 и пунктом 4.1.4. соглашения обоснованно удовлетворили исковые требования в заявленном размере.

Факт транспортировки кормов из других регионов, вопреки положениям пункта 20 Порядка № 190, не может рассматриваться как обстоятельство непреодолимой силы, которое являлось бы основанием для освобождения органа местного самоуправления муниципального образования от ответственности в рамках заключенного соглашения.

Отклоняя доводы Администрации о том, что фактически сельскохозяйственными товаропроизводителями городского округа «город Якутск» в 2022 году перевезено 1 350,51 тонн кормов по двум соглашениям, то есть 130,4% от общего доведенного плана по иным межбюджетным трансфертам (план 1 035,6 тонн в совокупности по двум заключенным с Министерством соглашениям, в том числе от 22.06.2022 № С-494/08), суды правомерно указали, что ни положениями Порядка № 190, ни условиями Соглашения № С-232/08 не предусмотрено осуществление взаимозачета в случае недостижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов за счет иного соглашения, в котором определены другие условия, обязанности получателя иных межбюджетных трансфертов и другие показатели значения результатов.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Довод заявителя кассационной жалобы о несоблюдении Министерством процедуры досудебного урегулирования спора отклоняется судом кассационной инстанции, как противоречащий материалам дела. Вопросы досудебного урегулирования спора по соглашению от 22.06.2022 № С-494/08 выходят за пределы предмета рассмотрения заявленного требования.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии оснований для возврата предоставленных средств иных межбюджетных трансфертов отклоняются судом округа.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений примененных судами норм материального права, а также иная оценка обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и не являются основанием к отмене законных и обоснованных судебных актов по делу, поскольку суд кассационной инстанции, с учетом положений статей 286, 287 АПК РФ, не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2024 года по делу № А58-2405/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

И.А. Курочкина

А.И. Рудых

М.М. Шелёмина